Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа

Структура, компетенция, порядок деятельности, место верх­ней расправы тождественны статусу других сословных судов второго звена, т. е. верхнего земского суда и губернского маги­страта, в силу чего большинство статей этой главы текстуально совпадает с содержанием соответствующих глав.

Глава XXV

О приказе общественна™ призрения и его должности

Вопросы, которым посвящена глава, очень занимали Екате­рину, если судить по черновым материалам, сохранившимся в архиве. Большинство установлений, предусмотренных гла­вой, — новые, неизвестные прежней России. «Философа на троне» интересовали и смена белья в больницах, и проветрива­ние классов, и запрещение учителям сечь детей. Последнему не откажешь в прогрессивности. Еще и столетие спустя розги бу­дут непременной принадлежностью любой школы.

Приказы общественного призрения явились по существу пер­выми государственными органами, в компетенцию которых спе­циально входили социально-культурные вопросы. Орган этот всесословный, однако по характеру проблем, относящихся к его ведению, можно заметить, что он занимается делами низов каждого из сословий. Состоятельные люди и учились и лечи­лись у частных учителей и врачей. Только неимущие слои, да­же и привилегированных сословий, должны были обращаться к общественным или государственным фондам.

О значении, которое придается Приказу, говорит то, что его возглавляет лично губернатор. Это, конечно, элемент социаль­ной демагогии, столь свойственной правителям XVIII в., и Екатерине II особенно.

Компетенция Приказа широка и разнообразна — от руковод­ства школами до управления карательными органами.

Статья 380 начинает перечисление обязанностей Приказа с заботы об учреждении школ. Такая обязанность впервые в истории русского права возлагалась на специальный государ­ственный орган. Однако предусмотрев открытие учебных заве­дений, Екатерина не спешила с реализацией данной нормы. Даже там, где это делалось по инициативе самих подданных и за их счет, императрица не очень приветствовала такое рвение.

В 1777 году русский просветитель Н. И. Новиков открыл в Петербурге два начальных училища для мальчиков и девочек (Екатерининское и Александровское), причем расходы на них должны были покрываться за счет журнала «Утренний свет», начавшего выходить в сентябре того же года. Екатерина более чем прохладно отнеслась к этой инициативе. Она даже демон­стративно не подписалась на новый журнал, имевший большой успех в обществе, хотя поддерживала прежние начинания Но-

I

I

Охладила Екатерина и рвение провинциальных дворян, по­спешивших заняться просвещением. Калужский и тверской гу­бернаторы получили в 1779 году внушение, что усердие дво­рянства преждевременно, что следует ждать от императрицы общих правил и инструкций об открытии школ¹⁶⁴. Действи­тельно, в 1780 году были начаты переговоры с австрийскими педагогами, а в 1782 году заработала Комиссия народных училищ.

Среди обязанностей Приказа большое место занимают дела здравоохранения. Петр I заботился преимущественно о госпи­талях, будучи увлечен армейскими делами. Екатерина проявля­ет интерес и к больницам для гражданского населения. Правда, больницы екатерининских времен были таковы, что люди даже во время эпидемий предпочитали прятаться от помещения в больницу . Больницы были страшнее самой чумы.

Большое внимание Приказы должны были уделять и прину­дительно-воспитательным учреждениям — работным и смири­тельным домам.

Первые работные дома были учреждены накануне принятия комментируемого акта. Еще в августе 1775 года Екатерина предписала московскому полицмейстеру открыть работный дом для тунеядцев в ведении полиции. Первый работный дом для мужчин был открыт за Сухаревой башней в Карантинном до­ме. Мужчин здесь заставляли пилить камень. Для женщин бы­ло предоставлено место в бывшем Андреевском монастыре, на берегу Москвы-реки, возле Воробьевых гор. Их работа состоя­ла в прядении льна. В 1781 году работный дом был открыт в Петербурге. В 1783 году указом Сената было предписано соз­дать работные дома во всех губерниях. По мнению М. Н. Гер-нета, работные дома были созданы не для помощи неимущим, а для их эксплуатации

Приказ общественного призрения — единственный орган, деятельность которого материально обеспечена по закону. Ста­тья 382 указывает на разнообразные источники финансирова­ния его мероприятий. Главный из них — единовременное выде­ление суммы в 15 тыс. руб., которой Приказ может распоря­жаться по своему усмотрению, но только на цели, ему предпи­санные. Сам закон рекомендовал отдавать названные деньги в рост, чтобы доходы от такой операции шли на дела Приказа. Некоторые Приказы развернули банкирскую деятельность (на­пример, Московский), притом широко стал использоваться за­лог помещичьих имений, деньги давались в кредит под залог помещичьей земельной собственности

Статья 382 умалчивает еще об одном источнике доходов Приказа — суммах, удерживаемых судебными органами с недо­бросовестных жалобщиков (ст.ст. 131, 179 и др.). Екатерина II не постеснялась использовать для нужд социального обеспече­ния и такой старинный источник, как милостыня. У входа в пе­тербургский работный дом она распорядилась выставить круж-^ки для сбора доброхотных даяний на нужды дома¹⁶⁸. А впро­чем, тщеславная императрица сделала и один широкий жест.

315

Учреждения

для управления

губерний

164

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 352.

165 См ■

Соловьев С. М.

Указ. соч.,

кн XV.

с 129.

166 См.: ГернетМ.Н.

Указ. соч., с 129.

167 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 784.

168

См.: Гернет М. Н. Указ. соч., с-. 130.

316

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

169

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 322.

170

См.: ГернетМ. Н. Указ. соч., с. 127—129.

171 Там же, с. 132—134.

172 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 784.

Дворянство, благодарное Екатерине за Учреждения, стало со­бирать по губерниям средства на сооружение ей монументов. Екатерина распорядилась передать все эти деньги Приказам общественного призрения

Порядок функционирования школ, предусмотренный Учреж­дениями, для своего времени следует признать достаточно про­грессивным. Обращает на себя внимание веротерпимость (п. 3 ст. 384).

При обучении сирот, в соответствии со ст. 385, требуется со­блюдение сословного принципа (учить детей по их состоянию). Эта норма перекликается с нормами ст. 217, п. 5 ст. 222, ст. 301, п. 5 ст. 305.

Наряду с работными домами Учреждения ввели специфиче­ский вид мест лишения свободы — смирительные дома, подвер­гнутые суровой критике М. Н. Гернетом . Правда, в услови­ях XVIII в., когда помещик мог сослать своего крестьянина в Сибирь и даже на каторгу, смирительный дом представляется не таким уж страшным. Даже меру наказания для непокор­ных — три удара розгами — следует признать скорее символи­ческой. Характерно и другое. Содержание в смирительном до­ме производится за счет лица, поместившего в него заключен­ного. Поэтому родители или помещики, отдававшие кого-либо в смирительный дом, должны были иметь в виду, что дело это достаточно начетистое.

М. Н. Гернет показал, что идея смирительных, как и работ­ных, домов была заимствована у Запада. Сохранившиеся в ар­хиве подготовительные материалы, обобщающие зарубежную практику, свидетельствуют, однако, о том, что первоначально смирительные дома предназначались для более широкого круга преступников, включая и весьма тяжких, с соответствующим различением режима заключения'⁷¹.

Во второй половине XIX в. основная масса дел, отнесенных к компетенции Приказа общественного призрения, перешла в ведение созданных по земской реформе учреждений. За преде­лами компетенции земских учреждений остались только испра­вительные заведения¹⁷².