Глава XV о уездном суде и его должности

Принципы организации и деятельности уездного суда сход­ны с принципами, установленными для верхнего земского суда. Суд выборный, притом не только заседатели, но и председа­тель суда. Выборы, однако, в соответствии со ст. 66, должны быть дополнены санкцией губернатора. Это относится не толь­ко к председателю суда, но и к заседателям (ст. 67). Избирате­ли — исключительно дворяне.

В отличие от вышестоящих судов уездный суд, занимаясь и уголовными и гражданскими делами, не разделяется даже на отдельные коллегии.

Еще петровский указ «О форме суда» 1723 года¹³⁰ восста­новил состязательный процесс. В ст. 198 Учреждений мы ви­дим отражение того же принципа, хотя, может быть, и не до конца проведенного. Во всяком случае суд сам не возбуждает дело. Нужна инициатива заинтересованных лиц — частных или должностных, либо надлежащих органов.

Порядок обжалования постановлений уездного суда анало­гичен порядку обжалования решений и приговоров верхнего земского суда с той только разницей, что допустимая цена иска в четыре раза меньше. Статья 201 устанавливает такой предел цены иска в 25 рублей. Любопытно, что именно эту сумму называл в своем проекте С. Е. Десницкий¹³¹. Вопросы апелляции широко рассматривались в наказах депутатов ко­миссии 1767 года, предлагавших различные варианты апелля­ционных органов¹³². Как видим, Учреждения пошли по ли­нии создания сложной, многоинстанционной системы обжало­вания.

По ст. 205, уездный суд выполняет не свойственные судебно­му органу нотариальные действия. Вообще земельные дела со­ставляют главную заботу этого суда.

Уездный суд, таким образом, является нижней инстанцией в системе дворянских сословных судебных органов.

Глава XVI

О дворянской опеке

и о должности сего места

Вопросы опеки впервые в русском законодательстве были поставлены еще в Русской Правде. Статья 99 Пр.Пр.¹³³ ре-

305

Учреждения

для управления

губерний

129

См.: Милюков П.

Указ. соч.,

с. 321.

130

См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 4, с 451 и ел.

131

См.:

Грацианский П. С.

Политические и

правовые взгляды

С. Е. Десницкого.

Автореферат. М.,

1964, с. 12.

132

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 135

133

См.. Российское законодательство X — XX веков, т. 1, с. 71.

306

Законодател ьство

периода

расцвета

абсолютизма

шает целый комплекс вопросов, относящихся к опеке над мало­летними при живой, но вышедшей вторично замуж матери.

Учреждения создают орган, имеющий широкие права и обя­занности, которые подробно регламентируются в этой обшир­ной главе. В Русской Правде не определялась сословная при­надлежность опекаемого, хотя из смысла закона можно понять, что речь шла о феодалах. Теперь совершенно откровенно под­черкивается сословный характер заботы о сиротах и вдовах. Характерно, что опека учреждается при судебном органе. Это говорит, с одной стороны, о недостаточной еще отделенно-сти судебных органов от административных, а с другой — о том, что опекунские дела часто давали основания для судебных споров. О судебно-административном характере опеки говорит и ее состав. Дворянскую природу органа подчеркивает предсе­дательство предводителя дворянства. Включение в главу ст. 211 свидетельствует как о несовершенстве кодификации, так и о том, что опекунские дела занимали в работе предводи­теля дворянства заметное место.

Русская Правда определяла круг опекунов формулой кто им ближе буде, имея в виду, очевидно, и родственников и свой­ственников. Учреждения в ст. 215 допускают в круг опекунов и посторонних лиц, если они отвечают определенным требовани­ям. Впрочем, требования предъявляются и к родственникам. Русская Правда предусматривала передачу имущества опе­каемого опекуну при свидетелях. Свидетели требуются и те­перь, но кроме них — еще и соответствующие должностные ли­ца. Русская Правда заботилась только об имущественных пра­вах подопечного. Учреждения предусматривают и обязанности опекуна по воспитанию ребенка, притом на дворянском уровне. В соответствии со ст. 222, требуется воспитание малолетнего в той вере, в которой он родился. Закон не отдает предпочте­ния господствующей религии — православной. Нелишне упо­минание о том, чтобы в воспитатели не брать каких-нибудь бродяг.

Еще Русская Правда допускала обращение денег подопечно­го в рост. И теперь п. 12 ст. 222 не только допускает такое ра­споряжение средствами подопечного, но даже рекомендует опе­куну позаботиться об этом.

Русская Правда предусматривала вознаграждение опекуну из доходов с имущества. Учреждения устанавливают опреде­ленную норму — только 5% с годового дохода.

При разработке проекта Учреждений Екатерина II колеба­лась, к какому звену управления отнести дворянскую опеку — провинциальному или уездному. Фактическое отпадение про­винциального звена ставит этот орган в двойственное положе­ние: в соответствии со ст. 209, он учреждается при губернском органе — верхнем земском суде, и по смыслу этой статьи один на каждый такой суд; в то же время возглавляет опеку уезд­ный предводитель дворянства. Возникает вопрос: если дворян­ская опека создается одна на губернию, то предводитель какого уезда ее возглавляет?