Глава XIX о городничем и его должности

Попытка выделить городское управление из местного была сделана еще при Петре I¹⁴⁹. Идея о выделении городского уп­равления в особую систему содержалась и в проекте профессо­ра Десницкого, представленном им Екатерине в 1768 году¹⁵⁰. По Учреждениям, городское управление отделено от уездного, Уездный город управляется чиновником, не зависящим от орга­нов управления уезда. Функции городничего аналогичны функциям исправника, в силу чего гл. XIX почти полностью

309

Учреждения

для управления

губерний

147

См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 3, с. 93 и др.

148

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 262.

149 См.:

Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Указ. соч., с. 112.

150

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 179,

183.

310

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

151

См.: Российское законодательство X —XX веков, т. 3,

С. 252 И СА.

152 См.:

Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Указ. соч., с. 92.

153

См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 167.

повторяет предшествующую. Но городничий, в отличие от ис­правника и других членов нижнего земского суда, не избирает­ся, а назначается.

По смыслу ст. 25, городничий учреждается во всех городах, а по ст. 253 — только в уездных. Оговорка о комендантах в ст. 253 была внесена Екатериной II в последних вариантах проекта Учреждений. На коменданта — начальника гарнизона, подчиненного военному ведомству, возлагается, таким образом, и гражданская власть.

Статья 255, подобно ст. 236 предыдущей главы, возлагает на городничего заботу не только о государственном интересе, но и о городском населении. Эта идея настойчиво проводилась в на­казах Уложенной комиссии. Депутаты требовали, чтобы мест­ные органы защищали интересы и казны, и населения, дворян, горожан.

Еще Соборное уложение объявило решительную войну неза­конной торговле спиртными напитками. Последняя глава Со­борного уложения целиком посвящена этой проблеме¹'¹. Кор­чемство — незаконная торговля вином — наказывалась вплоть до торговой казни и тюремного заключения. Ответственности подлежали не только торговцы, но и потребители (питухи). Не случайно поэтому ст. 258 комментируемой главы предусматри­вает предварительное заключение для корчемников. Борьба с незаконной продажей спиртных напитков преследовала, конеч­но, в первую очередь фискальные цели. Однако объективно она и препятствовала распространению пьянства.

Статья 259 говорит об общей компетенции городничего и ма­гистрата. Система магистратов во главе с главным магистратом была учреждена при Петре I. Главный магистрат в ряду орга­нов отраслевого управления выступал как ведомство, на кото­рое возлагалась забота о развитии торговли и промышленно­сти, руководство городами'⁵². Городские магистраты были созданы в начале двадцатых годов XVIII в. При Петре I маги­страты не подчинялись местным органам общего управления — губернаторам и воеводам в делах торговли и промышленности. И теперь такого подчинения нет, но городничий все же вмеши­вается в дела чисто торговые. В соответствии со ст. 265 маги­страт выступает и в роли защитника интересов купцов и ме­щан, во всяком случае — посредника между городничим и под­данными.

Независимость магистратов от местных органов власти была основной идеей наказа Главного магистрата в Уложенную ко­миссию 1767 года¹⁵³.

Вопросы воинского постоя волновали городских депутатов Уложенной комиссии. Особенно сложны были проблемы равно­мерного размещения солдат. Не случайно поэтому ст. 270 уде­ляет расквартированию столь обширное внимание. Весьма акту­альным был и вопрос о топливе для воинских частей, также от­раженный в наказах и регламентированный теперь в ст. 272. При Екатерине II развернулось широкое городское строи­тельство. Городам давались планы застройки центров, где соо-

ружались всякого рода присутственные места. Поэтому обязан­ность заботиться о казенных строениях, предусмотренная ст. 276, была для городничего актуальной.