Глава XI о должности уезднаго казначея

Фигура уездного казначея оригинальна. Он не сборщик до­ходов, а лишь их хранитель и счетовод.

В XVIII в. регулярной отчетности местных органов перед центром не существовало. Единственным исключением была

I о 1

финансовая отчетность

Сравнивая главу XI с петровской инструкцией рентмейсте-рам от 12 февраля 1719 г., В. Григорьев находит определен­ное сходство в положении уездного казначея и рентмейстера. Главное отличие между ними — в пространстве действия: рентмейстеры учреждались в провинциях

В более поздние времена финансовым органом в уезде стало уездное казначейство

Глава XII

О зборе с народа

и о доходах императорскаго величества

Государственные доходы собираются и в денежной и в нату ральной форме.

Принцип отделения суда от администрации нарушается и в этой главе: нижний земский суд выступает как административ­ный орган.

Любопытный институт, возрождающий нравы Русской Прав-

ды, содержится в ст. 142: подобно вирникам Древней Руси, солдаты, посланные для взыскания недоимок, живут за счет недоимщика, получая при этом двойной паек.

Глава XIII

О хранении денежной казны императорскаго величества

В главе закрепляются некоторые институты, сохранившиеся и в более поздние времена. Так, ст.ст. 147 и 148 требуют кол­легиального (втроем) вскрытия кладовой. По ст. 155 запреща­ется смешивать расходные статьи, производить денежные выда­чи не по надлежащей расходной статье. Правило это не случай­но, оно неоднократно нарушалось и после издания Учрежде­ний. При проведении реформы Екатерина 11 выделила для устройства новых губернских учреждений по 5 тыс. руб. на гу­бернию. Вскоре, однако, понадобились дополнительные суммы. При этом были отмечены случаи, когда губернаторы и вице-гу­бернаторы тратили деньги, ассигнованные на строительство гу­бернских присутственных мест, для строительства собственных домов.

Глава XIV

О должности

верьхняго земскаго суда

Дворянские депутаты в Уложенной комисии дружно жалова­лись на непорядки в местном правосудии. Они отмечали мно­жественность и многоинстанционность органов, осуществляю­щих правосудие, и проистекающую отсюда волокиту. Средняя продолжительность судебного процесса определялась ими в 15 лет¹²⁴. Учреждения для управления губерний установили тем не менее сложную и громоздкую систему судов, хотя и доволь­но стройную. Первоначально при работе над проектом Учреж­дений Екатерина предполагала сделать верхний земский суд органом провинции. Поскольку провинциальное звено в окон­чательном варианте закона практически отпало, этот орган стал губернским.

Много внимания в главе уделяется процессуальным вопро­сам, в том числе порядку обжалования, мерам против воло­киты.

Верхний земский суд — сословный дворянский орган. В от­личие от палаты уголовного и палаты гражданского суда здесь члены суда выборные, т. е. местное дворянство имеет возмож­ность воздействовать на судьбы правосудия в губернии. Этим верхний земский суд сходен со старинными губными учрежде­ниями, но отличается от них чистотой сословного — только Дворянского — состава.

Закон рассматривает всех дворян губернии как равноправ­ных. Деления дворян на имеющих право голоса и не имеющих ^ег° пока нет. Его введет вскоре Жалованная грамота дво­рянству 1785 года, публикуемая в этом томе, для неслуживших

303

Учреждения

для управления

губерний

124

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 123.

125

См.: Алексеев А. С. Указ. соч., с. 535—540.

304

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

126

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 327.

127

См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 134.

128

См.: Российское

законодательство

X — XX веков, т.

с. 104.

дворян (ст. 64). Впрочем, дворяне очень быстро охладели и к должностям местного управления, почитая их обременительны­ми для себя. Поэтому выборные места в верхнем земском суде стали предоставляться лицам, не имеющим иных источников дохода¹²⁶.

В отличие от губных учреждений верхний земский суд имеет невыборных председателей, которые могут быть и не местными дворянами. В отличие от судебных палат верхний земский суд занимается и уголовными и гражданскими делами, хотя под­разделяется на два департамента.

Статья 172 предусматривает территориальное разграничение подсудности верхних земских судов. Это имеет смысл, если в губернии несколько таких судов. В противном случае понятия округа и губернии совпадают. Подсудность определяется по подсудимому или ответчику. Кроме того, некоторые недворяне имеют привилегию апеллировать в верхний земский суд.

Несмотря на то что верхний земский суд является второй инстанцией, на нем не заканчивается процесс, ибо есть возмож­ность обжаловать и его постановление в соответствующую па­лату, где дело должно рассматриваться уже в ревизионном по­рядке. Таким образом, кроме дел, которые в обязательном по­рядке шли на ревизию, дела могли попасть туда и по жалобам сторон.

Хотя дворянские депутаты выступали против многоинстан-ционности, тем не менее в их наказах содержались предложения о разграничении компетенции между коронными и выборными судами . сЭта идея нашла свое воплощение в разграничении компетенции между судебными палатами и верхним земским судом.

Уже Соборное уложение предусматривало способы борьбы с неосновательным обжалованием. Здесь эта проблема приобре­тает более четкое решение. Кроме чисто финансовых послед­ствий (потеря залога по ст. 174), возможны и другие санкции, а именно дополнительный штраф за явно необоснованную жа­лобу (ст. 179). Соборное уложение тоже предусматривало иму­щественные санкции за недобросовестно вчиненный иск, но там дело шло о возмещении убытков, причиненных ответчику вы­зовом в суд (проести ст. 18 гл. X) . В Учреждениях приме­няются старые термины, касающиеся исхода дела: обвинен и оправдан. Как и в Соборном уложении, они означают про-' игрыш или выигрыш дела, как уголовного, так и гражданского. Число членов суда четное. Это создает возможность равенст­ва голосов при принятии решения. Поэтому применяется прин­цип, введенный еще Петром I, — голос председателя считается в этом случае за два.

Верхний земский суд заседает сессионно. При этом летняя сессия краткая. Перерывы между сессиями приходятся на вре­мя полевых работ: надо ведь помнить, что у дворян есть поме­стья.

Очередность рассмотрения дел определяется не временем их поступления в суд, а значением дела, вернее — его характером,

причем критерии сложны и разнообразны, что позволяет судьям приближать или отодвигать рассмотрение. Правда, пре­дусмотрены меры против волокитчиков, хотя и только по арестантским делам.

Порядок привлечения дежурных членов суда во время кани­кул заимствован из порядка деятельности ландратских колле­гий — два члена помесячно.

Верхний земский суд, как и равнозначные ему суды других сословий, был упразднен в 1796 году¹²⁹.