Глава II о чинах

Необходимость этой главы обусловливалась тем, что Екате­рина создала новые должности, не предусмотренные Табелью о рангах. Впрочем, Табель не включала в себя и некоторые должности, существовавшие в момент ее издания, в том числе верхушку местного управления — губернаторов и вице-губер­наторов.

Глава распределяет все должности местного управления по классам в соответствии с Табелью о рангах'⁰⁴, тем самым устанавливается правовой режим каждого должностного лица. Эти должности не могут быть выше четвертого класса, а нижний предел доходит до 14 класса и даже выходит за пре­делы Табели.

Должность губернатора (ст. 47) высока. Она соответствует генерал-майору в армии или президенту коллегии в штатской службе. Поскольку остальные чиновники местных органов могли иметь классные чины вплоть до 14 класса, то, следова­тельно, они могли быть и дворянами и недворянами.

Характерна оговорка буде чина выше того не имеет (ст. 47 и др.), поскольку на должности губернатора и другие могли приходить военнослужащие, имевшие уже более высокий чин.

В статье 50 содержится указание на фигуру дворянского предводителя. Дворянство в середине XVIII в. упорно доби­валось создания своей сословной организации. Это требование красной нитью проходит в дворянских наказах комиссии 1767 ^гоДа '. По Учреждениям, дворянская сословная организация тесно смыкается с государственной. Не случайно должность предводителя дворянства ставится в общий ряд с местными чиновниками, притом ранг ему присваивается для уездного Деятеля весьма высокий — седьмой (уездный судья отнесен к восьмому классу, а исправник даже к девятому). Закон имеет ^в виду уездного предводителя дворянства. В более поздних

297

Учреждения

для управления

губерний

102 См.: Российское

законодательство

X — XX веков, т. 3,

с. 292.

103

См.: Кирилов И. К.

Цветущее

состояние

Всероссийского

государства. М.,

1977, с. 42, 113.

104 См.: Российское

законодательство X—XX веков, т. 4.

105

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 136—137.

298

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

106

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 325—326.

107

См.:

Грацианский П. С.

Указ. соч., с. 133—134.

108 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 779.

редакциях Учреждений появилась ст. 432, в которой упомина­ется и о губернском предводителе.

Учреждения, подобно временам Петра I, создали массу чи­новничества, притом, если говорить о местных органах, в еще большем масштабе. Дворяне, освобожденные от военной службы Манифестом 1762 года, опять ставились на службу, но теперь уже штатскую. По меткому замечанию дореволюци­онного исследователя, они лишь сменили мундир военного ве­домства на мундир ведомства внутренних дел

106

109

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 270.

Глава III Порядок определения в должности

Порядок определения в должности разнообразен. Наряду с назначением местных чиновников широко применяется и принцип выборности. Конечно, верхушка местного чиновниче­ства назначалась, притом исключительно центральными орга­нами вплоть до императора. Это касается и судей — председа­телей судебных палат и верхнего земского суда (ст. 60). С таким порядком соглашался в своем проекте и С. Е. Десниц-кий. Правда, он предлагал установить принцип несменяемости

" 107

назначаемых императором судей

Менее высокие чины выбираются, причем преимущественно по сословному принципу. Широкая выборность местных орга­нов управления была характерна и для эпохи Петра I. Одна­ко уже при нем, а особенно после него, этот принцип посте­пенно отжил. В екатерининской Уложенной комиссии восста­новление выборности было настоятельным требованием боль­шинства дворянских наказов.

Согласно Учреждениям, выборы производятся на срок. Некоторые назначаемые должности тоже срочны. Срочность назначения на должность была известна в России с давних пор. Кормленщики назначались обычно на год-два. В период сословно-представительной монархии этот принцип отпал. При абсолютизме в 1730 году он был восстановлен для вое­вод с целью воспрепятствовать их лихоимству. Воеводы стали назначаться на два года, потом на пять лет, но желаемых ре­зультатов это не дало¹⁰⁸. Теперь срочность применяется к довольно широкому кругу должностей.

Таким образом, в формировании местных органов государ­ства сочетаются свойственная абсолютизму жесткая бюрокра­тическая централизация и предоставление определенных воль­ностей господствующему классу — дворянству.

Устанавливается особый порядок определения в должность для докторов и лекарей. В соответствии со ст. 70, они прини­маются на службу по контракту. В одном из вариантов про­екта Екатерина определила и жалование для медицинских ра­ботников, довольно высокое: 500 руб. в год доктору, 300 руб. — лекарю, каждому из лекарских учеников по 50 руб.¹⁰⁹.

Во главе губернии предполагался наместник или генерал-

губернатор (ст.ст. 2, 59 и др.). Кроме того, предусматрива­лась и должность губернатора. Должности генерал-губернато­ра, губернатора и вице-губернатора были учреждены еще при Петре I. При этом генерал-губернаторы назначались в местно­сти, находившиеся на военном положении. Обыкновенно они занимали и какой-то важный пост в вооруженных силах, но по объему прав не отличались от губернаторов. Во главе Ар­хангельской губернии в виде исключения стоял вице-губерна­тор. В законе соотношение этих должностей не совсем четко обозначено. Все же из анализа ст.ст. 5 и 94 можно сделать вывод, что губернатор первоначально мыслился как замести­тель генерал-губернатора. На практике, однако, наместники или генерал-губернаторы встали не во главе одной губернии, а во главе группы этих административных единиц. Губернии же возглавили губернаторы"⁰. Термин «наместник» вскоре отпал. В XIX в. генерал-губернаторы назначались лишь для районов, имеющих особое значение и рассматривались как органы чрезвычайные. Так, существовали генерал-губер­наторы в Москве, в Средней Азии, в Польше

Термин «губернатор» шведского происхождения. Он поя­вился у нас раньше, чем слово «губерния». Еще в 1694 году архангельский воевода был назначен губернатором, в 1703 го­ду Меншиков был назначен губернатором Нетебурга"². С 1708 года термин «губернатор» стал всеобщим. Губернаторы и раньше назначались императором, однако при Петре I были случаи назначения их Сенатом.