Елена Тюрюканова женская трудовая миграция из россии в коНтЕксте миграционного режима

Россия активно включилась в процессы международной миграции во второй половине 80‑х годов прошлого века. За прошедшие 15 лет страна превратилась из изолированного закрытого общества в крупный мировой центр выезда и въезда мигрантов. Открытое общество, бесспорно, является ценным завоеванием демократии в России. Однако формирование его наряду с новыми возможностями несет также и новые социальные проблемы и угрозы.

Вызовы глобализации

Появление России и других посткоммунистических стран на международной миграционной сцене, в сущности, не изменило основы того глобального миграционного режима, который сложился в мире к концу 80‑х годов, хотя, конечно, повлияло на геополитическую ситуацию в регионе, спровоцировало новые потоки и направления миграционных перемещений. Основные тенденции и противоречия, формирующие современную миграционную реальность, становятся все более и более приложимыми к России, которую уже нельзя исключить из процесса глобализации, в том числе, из ее миграционной составляющей. Интегрируясь в мировой миграционный процесс, Россия за годы реформ приобрела сложный миграционный статус страны-донора, поставляющей мигрантов на рынки труда принимающих государств, страны назначения, принимающей мигрантов из менее развитых регионов мира, в первую очередь, из соседних государств СНГ, и страны транзита.

России приходится отвечать на те вызовы, которые сегодня испытывает глобальный миграционный режим — это растущая поляризация мира на бедные и богатые страны, провоцирующая беспрецедентное миграционное давление одних на других, огромные массы нелегальных перемещений, маргинализация мигрантов на основе дискриминационного глобального разделения труда, криминализация миграции, неспособность развитых наций существовать без притока мигрантов, противоречия прав человека и национальных интересов и другие проблемы. По аналогии с экономической глобализацией можно, на сегодняшний день, говорить о глобальной реструктуризации мирового миграционного порядка. Все эти процессы требуют глубокого научного осмысления с тем, чтобы понять роль России в современной миграции, участвовать в поиске путей эффективного миграционного взаимодействия стран. Рассмотрим эти процессы несколько подробнее.

Взаимоотношения между миграцией и глобальными социо-экономическими изменениями сложны — это два процесса не только взаимно провоцирующие, но и взаимно проблематизирующие друг друга. Развитие миграции сегодня идет крайне противоречиво. С одной стороны, глобальные изменения сопровождаются интенсификацией международных миграций. С другой стороны, признано, что «люди менее мобильны, чем деньги, товары или идеи: они всегда принадлежат к какому-либо государству, зависимы от паспорта, визы, разрешения на проживание и конъюнктуры рынка труда» [13, p.408-442]. Движение товаров и финансов гораздо масштабнее, чем перемещения людей. В 1996 г. экспорт товаров в глобальном масштабе составил 29% от мирового ВНП, а приток прямых иностранных инвестиций составлял около 6% от общего объема внутренних инвестиций государств [11]. В то же время глобальная миграция труда составляла около 120 миллионов человек, то есть только 2,3% мирового населения [18,p.1].

Сегодня по-новому обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами, неспособность государств эффективно управлять миграционными потоками становится очевидной. Установившаяся схема миграционного взаимодействия стран приводит к распространению конфликтов и дискриминационных практик в отношении отдельных групп мигрантов (в первую очередь, женщин) и отдельных стран. Парадоксально, но факт, что основной урок, который можно извлечь из накопленного к настоящему моменту международного опыта в области миграции это то, что в рамках либерально-демократической традиции пока не найдено инструмента, позволяющего обеспечить эффективное миграционное взаимодействие государств.Неэффективность господствующей сегодня модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и абсолютно бесправной рабочей силы, значительную (и особенно уязвимую) часть которой составляют женщины. Вряд ли хоть одно государство может утверждать, что выработало действенные механизмы борьбы с нелегальной иммиграцией. Эти не легитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции практически являютсяиррациональной формой, в которой находит сегодня свое проявление идея свободы передвижения, превращаясь тем самым в квазисвободу.

Размах нелегальных перемещений можно считать имманентной чертой современного этапа развития миграции. В «нелегитимный» людской оборот вовлекаются миллионы человек ежегодно. Эти процессы «управляются» хорошо организованной глобальной сетью, превращающей сферу миграции в род современного прибыльного бизнеса. На ниве этого бизнеса процветают официальные, полуофициальные, теневые и открыто криминальные организации, получающие громадные прибыли от переправки людей и посредничества при трудоустройстве мигрантов. Торговля людьми превратилась в организованный международный бизнес, приносящий преступным группировкам, по данным Международной организации по миграции, от 5 до 7 миллиардов долларов США ежегодно [14].

Сегодняшняя миграционная реальность была подготовлена процессами, происходившими во второй половине ХХ века, когда природа и структура межстрановых перемещений претерпели значительные изменения. Вот краткий обзор происходящих процессов, который важен для понимания сегодняшней реальности и того, как и насколько мы можем управлять миграционными потоками.

• Интернационализация экономик, с одной стороны, и неравномерность развития стран, с другой, привели к тому, что миграция труда приобрела беспрецедентное социально-экономическое и политические значение в современном мире, превратившись поистине в глобальный феномен. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны. По оценкам ООН и МОТ только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек, по сравнению с 75 млн. в 1965 г. [15, p.87-172]. Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах — основная движущая сила такой миграции. В 1995 г. почасовая на оплата труда в производстве составляла 0,25 USD в Индии и Китае, 0,6 — в России, 2,09 ‑ в Польше против 17,20 в США, 23,66 — в Японии, 31,88 — в Германии [18].

• Устойчивая трудовая миграция за несколько десятилетий привела к сегментации рынков труда в развитых странах и выделению секторов, преимущественно занятых мигрантами. Это, в первую очередь, не престижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми условиями труда и низкой оплатой, это наиболее дискриминируемые, неформальные или теневые сегменты занятости. Женщины-мигранты заняты в основном в индустрия досуга и развлечений (танцовщицы в ресторанах, стриптизерши, участницы шоу-программ, секс-услуги), общественных услугах (низший персонал гостиниц, баров, фитнес-центров и т.п.), домашнем обслуживании (няни, гувернантки, домработницы, уход за детьми, престарелыми и больными). Мигранты-мужчины используются в строительстве, на тяжелых потогонных участках крупного промышленного производства, других неквалифицированных и тяжелых работах.

Это разделение труда между национальными работниками и мигрантами, а также между самими мигрантами по гендерному признаку в настоящее время представляет нечто большее, чем просто наличие определенных экономических и трудовых анклавов мигрантов разных национальностей в принимающих странах. Оно перерастает в определенный экономический режим, на котором строится в значительной мере экономика развитых индустриальных государств, причем экономическое и социальное благополучие этих стран все больше и больше зависит от притока труда мигрантов. Вряд ли сегодня можно сказать то же самое про Россию, однако она явно развивается по пути других европейских стран. То есть в России идет тот же процесс формирования мигрантских ниш занятости, что позволяет предположить, что через какое-то время российская экономика будет так же зависеть от притока труда мигрантов, как сегодня экономики развитых стран, особенно учитывая тенденцию депопуляции и прогнозируемого снижения численности населения трудоспособного возраста после 2005 г.

В результате двоякой — национальной и гендерной — сегрегации работников на рынках труда индустриально развитых стран складывается специфическое разделение труда, в котором женщины-мигранты играют вполне определенную роль. Феминизация миграционных потоков признается специалистами характерной чертой новейшего этапа развития международной трудовой миграции [10]. Во многом это связано со структурными изменениями в мировой экономике, сопровождающими глобализационные процессы: относительное снижение в послевоенный период производственно ориентированного сектора мировой экономики и соответственный рост сервисно ориентированного комплекса, в широком смысле именуемого экономикой услуг (service economy) [17]. Все большее доминирование сферы услуг в структуре занятости формирует некий общий миграционный вызов развитых наций к развивающимся странам — постоянно растущую потребность в женщинах-мигрантах, занятых неквалифицированным трудом в сфере сервиса [4; С.91-101].

В международной миграционной индустрии женщины-мигранты давно выполняют роль дешевых провайдеров различных услуг, в первую очередь, сексуальных и околосексуальных, занимая самые маргинальные ниши на рынках труда принимающих стран. По оценкам, в Европе трудится полмиллиона иностранных проституток. В Германии три из четырех проституток — приезжие, в Голландии — каждая вторая [4]. Секс-индустрия и секс-туризм в мегацентрах индустриально развитых наций, являясь составной частью глобальной «экономики услуг», представляют транснационально организованный сверхприбыльный бизнес по переправке женщин из одних стран в другие с целью сексуальной эксплуатации. Сегодня сфера сексуальных и околосексуальных услуг предоставляет большую часть миграционных возможностей для женщин из стран-доноров. Та волна «русской» (а на самом деле — СНГ-вской) проституции на Западе, которая имела и имеет шумный резонанс в западных СМИ, просто говорит о «выходе» наших женщин на мировую сцену миграции. Они пришли вслед за подобными секс-волнами из Филиппин, Китая, Колумбии (60‑70‑е гг.), а затем Польши, Болгарии, Румынии (вторая половина 80‑х гг.). В 1997 году 175 тыс. женщин и девушек были проданы из Восточной и Центральной Европы, а также из России и стран СНГ на секс-рынки развитых стран Европы и Америки [11]. Выход из изоляции региона Центральной и Восточной Европы, включая пространство бывшего СССР, инициировал новый передел западного рынка секс-услуг.

Хотя сам феномен торговли людьми известен еще с начала XXвека (Международный договор о торговле белыми рабынями 1904 г.), современная глобализация предает ему новые формы, которые трактуются сегодня как проявление рабстваXXIвека и грубое нарушение основных прав человека.

• Рост мобильности населения (как и в случае с товарами, финансами и информацией) ведет к необходимости существенных сдвигов в механизмах управленияэтими процессами со стороны государств и правительств. Противоречие между наднациональными экономическими и социальными процессами и институтами, с одной стороны, и национальной концепцией управления этими процессами и институтами, с другой, становится все более очевидным. Это противоречие выражается в, так называемом,кризисе управления. Подобно тому, как в результате интернационализации производства и роста международных финансовых трансакций, исчисляемых сотнями миллионов долларов ежедневно, правительства теряют миллионы долларов годовых налогов [12;p.206], также становится затруднительным для государственной власти удерживать контроль над передвижением населения. Результат — рост нелегальной миграции. По оценкам американской Службы Иммиграции и Натурализации, в 1996 г. в США проживало от 4,6 до 5,4 млн. нелегальных мигрантов [16,p.18]. В России, по нашим оценкам, насчитывается около 4 миллионов нелегальных трудовых мигрантов [3, С.82]. Женщины в силу различных причин, о которых будет сказано в дальнейшем, концентрируются именно на нелегальном полюсе миграции.

• В результате устойчивых миграционных потоков со временем образуются миграционные сети, которые связывают иммигрантов в принимающих странах с метрополией. Эти сети снижают издержки и риск, связанные с миграцией, и поддерживают миграционный поток даже тогда, когда ослабевают объективные силы, возбудившие его, или появляются факторы, противодействующие миграции (например, в виде ужесточения иммиграционной политики принимающей страны). Это еще более ограничивает способность национальных государств управлять миграционными потоками.

• Стоит упомянуть и еще один важный, на наш взгляд, момент, характерный для новейшего периода развития миграции. Миграционные проблемы начали обсуждаться в контексте прав человека, что повлияло на политику стран в данной области (хотя возможно более в декларативном плане). Применение дискриминационных практик по отношению к мигрантам, хотя и сохраняется в странах с развитой демократической традицией, но подвергается критике со стороны правозащитных организаций и либерального крыла политических движений. Миграция все чаще становится козырем в политических играх сильных мира сего. Так, правые партии нередко разыгрывают миграционную карту, играя на неодобрительном отношении части населения к иммигрантам.