5.9. Государственное регулирование экономической безопас­ности

Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качест­венная характеристика экономической системы, определяющая способность этой системы поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населе­ния, устойчивое обеспечение ресурсами развития национального хозяйства, а также последовательную реализацию государственных интересов страны. Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности. Государства, не способные обеспечить экономическую безо­пасность, нередко попадают не только в экономическую, но и в политиче­скую зависимость от развитых стран. С учетом последствий мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. значительно повысилась роль экономической безопасности в процессе выработки и реализации долговременной стратегии социально-экономического развития.

Экономическая безопасность впервые получила официальное опреде­ление в российском законодательстве в Федеральном законе «О государст­венном регулировании внешнеторговой деятельности». В ст. 2 этого Зако­на экономическая безопасность была определена как «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и обо­ронного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям».

Основополагающим документом в сфере обеспечения экономической безопасности России в настоящее время является утвержденная Указом Пре­зидента РФ в 1996 г. Государственная стратегия экономической безопасности РФ (далее — Государственная стратегия). Целью Государственной стратегии было провозглашено «обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, соци­ально-экономической и военно-политической стабильности общества и со­хранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз».

И хотя, как видно из приведенной выше цитаты, появляются новые требования к безопасности в форме достижения «достаточного уровня, существования и... развития...», «приемлемых условий жизни...», выходящие к тому же на первый план, тем не менее, эти определения происходят из связки «интересы [в данном случае национальные] — угрозы», которая лежит в ос­нове обеспечения экономической безопасности.

Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. в этом документе экономическая безопасность характеризуется как самостоятельный объект государственного управления на основе выявления различных видов угроз и принятия мер к их устранению.

Исходя из того, что обеспечение экономической безопасности подразу­мевает, на наш взгляд, не только защиту определенного существующего по­ложения (или его совершенствование в той или иной степени), но и создание возможностей для выхода на новый, качественно более высокий уровень раз­вития, нами предлагается следующее определение экономической безопасно­сти государства.

Экономическая безопасность государства — это такое динамическое со­стояние экономических, социально-политических и иных аспектов взаимоот­ношений в обществе, при котором обеспечивается устойчивая защита нацио­нальных интересов в сфере экономики от воздействия внутренних и внешних угроз и реализация (достижение) национальных целей в сфере экономики, установленных в соответствии с существующими приоритетами. Данное определение является отправной точкой для разработки и ана­лиза различных видов экономической безопасности и взаимосвязей меж­ду ними.

Экономическая безопасность ранжируется, прежде всего, по объектам, жизненно важные интересы которых защищаются. Это экономическая безопасность личности, общества и государства. Экономическая безопасность классифицируется также по сферам хозяйственной активности и отраслевой принадлежности объектов, интересы которых защищаются. В данной градации основными видами экономической безопасности выступают энергетическая безопасность, финансовая безопасность, научно-технологическая безопасность, военно-экономическая безопасность, а также безопасность предпринимательской деятельности и безопасность государственной собственности.

Таким образом, экономическая безопасность является неотъемлемой составной частью национальной безопасности.

Национальные интересы в сфере экономики состоят в повышении ка­чества и уровня жизни, создании правового, социального государства, эко­номической стабильности, развитии равноправного и взаимовыгодного меж­дународного экономического сотрудничества. Более того, в Концепции на­циональной безопасности РФ признается, что «Реализация национальных ин­тересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевы­ми». Таким образом, реализация национальных интересов России во всех прочих сферах возможна только при условии успешной реализации нацио­нальных интересов России в сфере экономики.

В Государственной стратегии экономической безопасности РФ к ос­новным национальным интересам в сфере экономики отнесены:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства без критической зависимости от импорта;

• приемлемый уровень жизни населения, обеспечивающий социально-политическую стабильность;

• устойчивость финансовой системы;

• сохранение единого экономического пространства, исключающее развитие сепаратистских тенденций;

• создание экономических и правовых условий, противодействующих криминализации общества;

• обеспечение необходимого государственного регулирования эконо­мических процессов, способное гарантировать нормальное функционирова­ние рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Система показателей экономической безопасности государства включает в себя:

• макроэкономические показатели, которые отражают главные черты и тенденции развития национального хозяйства: объ­ем валового внутреннего продукта (ВВП); доля в ВВП расходов на оборону; объем внешнего и внутреннего долга и др.;

• частные социально-экономические показатели: валовой сбор зерна; доля машиностроения и металлообработки и инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля инвестиций в основной капитал и уровень расходов на науку в объеме ВВП; доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении страны; уровень безработицы; отношение доходов 10% наиболее обеспечен­ного к доходам 10% наименее обеспеченного населения (децильный коэффи­циент дифференциации) и пр.;

• показатели функционального и отраслевого уровня, характеризующие отдельные структурные элементы экономической безопасности государства: уровень монетизации; дефицит бюджета федерального (централь­ного) правительства, доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов такого бюджета; уровень инфляции; отношение выплат по внешнему долгу к объему годово­го экспорта; объем золото­валютных резервов; доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объе­ме продовольственных ресурсов и т.д.

В силу объективной ограниченности имеющихся ресурсов и возможно­стей воздействия при проведении государственной экономической политики среди национальных интересов определяются приоритетные, т.е. те, для обеспечения которых должны выделяться ресурсы в первую очередь. И вот здесь уже начинается национальная специфика, где-то реализуется отчетливо выраженная социальная политика, а где-то еще во главу угла ставится созда­ние современной конкурентоспособной экономики и т.д.

Государственная экономическая политика должна разраба­тываться исходя из имеющихся ресурсов, и на основе упорядоченных в соответствии с текущими приоритетами национальных интересов. Эта политика направлена на достижение определенных национальных целей. Национальные цели выступают в качестве показателей, связанных с реализацией национального ин­тереса и на которые предполагается выйти через определенный промежуток времени.

Таким образом, условия обеспечения экономической безопасности переплетаются теснейшим образом. Так, защита интересов может рассматриваться как важнейшая национальная цель, без реализации которой невозможна полноценная реализация каких-либо других национальных целей. Вместе с тем национальная цель является конкретным выражение того или иного национального интере­са.

Для того чтобы реализоваться, экономические интересы нуждаются в защите от воздействия всего того, что создает для них опасность. То, что создает опасность, принято называть угрозой.

Под угрозой экономической безопасности понимаются сложившиеся экономические и иные условия, произошедшие факты в экономической и других сферах деятельности, которые способны (прямо или косвенно) ока­зать негативное воздействие на экономическую безопасность хозяйствующе­го субъекта (отрасли экономики, экономической территории, национальной экономики в целом) в настоящем или ближайшем будущем.

Для характеристики состояния объекта воздействия угроз, исходя из его подверженности этому воздействию, можно использовать термин «уяз­вимость». Опасность угрозы и уязвимость объекта тесно переплетены. Так, если опасность данной угрозы для данного объекта говорит об его уязвимо­сти перед ней и наоборот, уязвимость данного объекта перед данной угрозой говорит о ее опасности для него.

В нашей стране принято делить угрозы экономической безопасности на потенциальные и реальные. Потенциальную угрозу можно представить как возникновение предпосылок для противодействия реализации определенного жизненно важного экономического интереса, а реальную угрозу — как сформировавшийся фактор, способный противодействовать реализации данного экономического интереса.

К числу факторов, способных оказать возможное негативное воздейст­вие на экономическое состояние страны, можно отнести, прежде всего:

• действия на международной арене отдельных стран, пытающихся ис­пользовать хозяйственную взаимозависимость в своих личных целях;

• ухудшение социально-экономических условий развития нации, воз­можную возрастающую ее экономическую, научно-техническую и финансо­вую зависимость, что может быть использовано в политических интересах отдельных государств.

К основным угрозам экономической безопасности в долгосрочной перспективе относятся сохранение экспортно-сырьевой модели развития отечественной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость страны от внешнеэкономической конъюнктуры. Среды других существенных угроз российской экономике можно также назвать: потерю контроля над национальными ресурсами; ухудшение сырьевой базы промышленности и энергетики; неравномерное развитие регионов и прогрессирующую трудонедостаточность экономики большинства из них; низкую устойчивость и защищенность национальной финансовой системы; коррупцию и криминализацию хозяйственно-финансовых отношений; нелегальную миграцию и др.

Следовательно, можно констатировать, что угрозы национальной безо­пасности РФ в сфере экономики носят преимущественно комплексный ха­рактер, что делает особо актуальной целенаправленную управленческую дея­тельность по обеспечению экономической безопасности страны, осуществ­ляемую по следующим направлениям:

• обеспечение способности российской экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

• создание условий для достижения приемлемого уровня и качества жизни населения, приближенного к международным стандартам;

• устойчивость финансовой системы;

• рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ отечественных товаров на внешний рынок и удовлетворение внутренних по­требностей за счет импорта;

• сохранение единого экономического пространства, развитие межре­гиональных экономических отношений.

Прикладным инструментом для проведения оценки социально-экономического развития с позиций экономической безопасности являются так называемые «критерии экономической безопасности».

Под критерием экономической безопасности понимаются показатели, характеризующие те или иные социально-экономические процессы, динами­ка значений которых свидетельствовала бы о воздействии (наступившем или еще только приближающемся) угроз или же о формировании угрозообра-зующих факторов.

Критерий экономической безопасности — это, по сути, оценка состоя­ния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности содержит в себе оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; конкурентоспособности экономики; уровня эффективности использования материальных ресурсов, капитала и труда; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; целостности территории и экономического пространства; со­циальной стабильности качества жизни населения и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Наивысшая степень экономической безопасности достигается при ус­ловии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых гра­ниц своих пороговых значений, а фактические значения одних критериев не переходят своих пороговых значений в ущерб другим критериям.

Решение проблем обеспечения экономической безопасности россий­ской экономики требует совершенствования государственного ее регулиро­вания. Государственное регулирование экономической безопасности — это система мер, форм и инструментов, с помощью которых государство осуще­ствляет регулирующее воздействие на процесс функционирования хозяйст­венной деятельности с целью снижения (нейтрализации) угроз, минимизации потерь (ущербов). Эффектом государственной деятельности по достижению определенного уровня экономической безопасности следует считать уровень продуктивности национального хозяйства, выражающийся в характере и сте­пени конкурентоспособности экономики; уровне и качестве жизни населе­ния; характере и уровне экономического роста.

Систему государственного регулирования экономической безопасности можно представить в виде комплекса блоков: концепция национальной безопасности — национальные интересы России в сфере экономики — угрозы в сфере экономики — индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения — организация экономической безопасности — ее правовое обеспечение.

Для повышения уровня экономической безопасности России требуется разработка долгосрочной стратегии государства на разных уровнях экономи­ческого развития. Такая стратегия должна опираться на современную струк­туру (промышленную, научно техническую), политику. В структуре народ­ного хозяйства необходимо повысить долю высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках. Для этого предстоит: обеспечить развитие государственных научных центров и наукоградов; активизировать интеграцию науки, образо­вания, производства рынка.

Одним из главных направлений государственного регулирования эко­номической безопасности является достижение продовольственной безопас­ности страны, позволяющей вне зависимости от внутренних и внешних угроз удовлетворять потребности населения в продуктах питания.

Одновременно необходимо повысить роль человеческого фактора в ук­реплении экономической безопасности.