- •Экономическая теория для бакалавров
- •Учебно-методическое пособие
- •Isbn 978-5-7972-1554-7
- •Удк 330 к 88
- •Содержание
- •Глава I. Введение в экономическую теорию 14
- •Глава II. Микроэкономика 68
- •Глава III. Макроэкономика 148
- •Глава IV. Международные проблемы экономического развития 250
- •Глава V. Государственное регулирование 276
- •Глава VI. Современная российская экономика 346
- •Глава VII. Актуальные проблемы 373
- •Предисловие
- •Глава I. Введениев экономическую теорию
- •1.1. Предмет и метод экономической теории
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.2. Экономические системы: типы и модели
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.3. Отношения собственности в рыночной системе
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.4. Возникновение и становление рыночной экономики
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.5. Механизм функционирования рыночной экономики
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе I
- •Главаii.Микроэкономика
- •2.1. Микроэкономика и методы микроэкономического анализа
- •2.2. Спрос и предложение на микроуровне
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.3. Предпринимательство в рыночной экономике. Теория фирмы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.4. Фирма в условиях совершенной и несовершенной конкуренции. Конкуренция и монополия
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.5. Теория поведения потребителя
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.6. Теория факторов и издержек производства. Прибыль
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.7. Рынки факторов производства
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.8. Воспроизводство и движение инвестиционных ресурсов фирмы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе II
- •ГлаваIii.Макроэкономика
- •3.1. Макроэкономика и особенности методов ее исследования
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.2. Национальная экономика как макроэкономика в рамках отдельной страны
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.3. Переходная экономика и формирование национальной модели экономики России
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.4. Проблемы достижения макроэкономического равновесия
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.5. Социально-экономические аспекты макроэкономической нестабильности
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.6. Денежное обращение и банковская система
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.7. Финансы и финансовая система. Налогообложение
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.8. Роль государства в регулировании макроэкономических процессов. Макроэкономическая и социальная политика
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе III
- •Глава IV.Международные проблемы экономического развития
- •4.1. Международные экономические отношения и формы их проявления
- •3. По характеру использования:
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •4.2. Проблемы глобализации экономической системы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к разделу IV
- •Глава V. Государственное регулирование рыночной экономики
- •5.1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рыночной экономики
- •5.2. Методы государственного регулирования рыночной экономики
- •5.3. Планирование социально-экономического развития
- •5.4. Антимонопольное государственное регулирование
- •5.5. Бюджетная, кредитно-денежная и налоговая политика государства
- •5.6. Основные направления инвестиционной политики
- •5.7. Система государственной поддержки предпринимательства
- •5.8. Государственное регулирование социальной сферы
- •5.9. Государственное регулирование экономической безопасности
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе V
- •Глава VI.Современная российская экономика
- •6.1. Состояние российской экономики
- •6.2. Потенциал развития экономики России
- •Оценка запасов полезных ископаемых России2
- •6.3. Проблемы структурной перестройки российской экономики
- •Интеграция России в мировое хозяйство.
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе VI
- •Глава VII.Актуальные проблемы экономической мысли Запада
- •7.1. Современная экономическая наука и ее структура
- •7.2. Теории социально-экономической стратификации
- •7.3. Проблемы выделения этапов развития экономической науки
- •7.4. Концепции эволюционной экономики
- •7.5. Экономический империализм: проникновение экономической теории в нетрадиционные для нее области
- •7.6. Современная экономика риска, неопределенности, асимметричной информации
- •7.7. Теоретические подходы к анализу фондовой экономики
- •7.8. Теория общественного выбора
- •1. Теория конституционного выбора.
- •2. Теория политической ренты.
- •3. Теория политического делового цикла.
- •7.9. Теория циклических колебаний в экономике
- •7.10. Экономическая наука и проблемы формирования гражданского общества
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе VII
- •344002, Г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ргэу (ринх).
5.4. Антимонопольное государственное регулирование
Рынку свойственна тенденция к монополизму. Для ограничения негативных последствий монополий, обеспечения конкуренции жизненно необходимо антимонопольное государственное регулирование. Оно включает комплекс экономических, административных и законодательных мер государства, прежде всего по регулированию уровня конкуренции и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, ценового и планового механизмов. Антимонопольная политика реализуется в антимонопольном законодательстве. В разных странах такое законодательство имеет свои особенности. Вместе с тем существуют общие основы: охрана и поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, вплоть до их разделения, или препятствуя слиянию фирм; контроль над ценами; защита интересов потребителей; содействие развитию среднего и малого бизнеса; изъятие в судебном порядке незаконно полученной прибыли; пресечение недобросовестной конкуренции и т.д.
США является одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регулирования экономики, в которой государственное регулирование осуществляется в отношении тех, где зачастую возникает естественная монополия. При этом они не национализируются, а действующие в них компании обладают полной, либо значительной независимостью от органов государства в вопросах построения внутренней системы организации производства, принятия инвестиционных решений. Рассмотрим три основных законодательных акта, на которых базируется антимонопольное законодательство в этой стране.
1. Закон Шермана (1890 год). Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами». В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностранными государствами будет считаться правонарушителем». Нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».
В соответствии с этим законом федеральное правительство США имеет право привлекать к суду фирмы, причем область вероятных наказаний достаточно широка: от денежных штрафов до тюремного заключения. Может быть наложен судебный запрет на действия провинившейся фирмы, а в редких случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.
2. Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комиссии. Основные положения этого закона заключались в следующем:
запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу;
накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом;
запрещались практически все формы дискриминации в ценовой политике;
запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.
Конгресс США, дополняя Закон Клейтона, ратифицировал Закон о Федеральной торговой комиссии. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Вместе с тем, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значимость данного органа состоит в создании независимого от влияния монополистических структур института, имеющего право возбуждения судебных разбирательств.
3. Закон Робинсона-Питмэна (1936 год) заключался в запрете на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.
В 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера - Кефовера, которой уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала вертикальные слияния.
Перед государственными органами, непосредственно проводящими в жизнь антимонопольное законодательство, стоит сложнейшая задача, заключающаяся в определении экономических критериев, на основании которых устанавливается факт монополизации. Государственным службам необходимо решать следующие вопросы:
- Что считать низким (или наоборот, завышенным) уровнем цен?
- Какой процент (доля) всего отраслевого производства свидетельствует о монополистическом захвате?
- Какой уровень ограничения выпуска продукции считается искусственным дефицитом?
Все эти проблемы показывают, насколько сложным является практическое воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Важнейшей ролью государства является способность балансировать между опасностью разрушительного монополизма и опасностью ограничения конкуренции. Антимонопольная практика должна действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя наиболее льготный режим одним группам производителей (потребителей) за счет других.
Как видно, в США достаточно высокий уровень организации процесса государственного регулирования монополии. Среди всех рассмотренных моментов государственного регулирования особое внимание привлекает то, что частные компании допускаются в регулируемые отрасли на конкурсной основе. Это позволяет государственным органам контролировать уровень цен на соответствующие товары и услуги, а также достигается решение антимонопольных задач.
Целью российской антимонопольной политики также является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.
Достижение цели антимонопольной политики предполагает:
1. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением основных производственных средств и нематериальных активов, крупных пакетов акций, а также прав, дающих возможность определять условия деятельности предприятий, которые занимают доминирующее положение на рынке.
Выполнение поставленной задачи требует законодательного ограничения приобретения прав собственности «безымянными» покупателями с использованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных компаний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество применения существующих норм, относящихся к регламентации процессов экономической концентрации. В частности, статья 19 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» должна применяться не только в качестве санкции, то есть пресечения нарушения, но и в качестве средства предотвращения нарушений.
2. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.
3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства.
В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволявшей извлекать монопольную прибыль.
4. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.
При этом особое внимание уделяется нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью должна быть разработана методическая база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эффективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффективной координации правоохранительных органов с целью пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности.
5. Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.
Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и географических границ рынка, доминирующего положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов будет повышение качества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффективной антимонопольной политики.
6. Организация условий для развития производительной деятельности малых предприятий, в том числе, за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств.
7. Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня.
Российское антимонопольное законодательство также стремится к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, к которым относятся: отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; ценовые соглашения; соглашения, препятствующие входу других предприятии на рынок; соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции. Одновременно применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Если предприятие достигает определенного порога по объёму операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).
Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международных рынках.
В Российской антимонопольной политике используются также и запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Так, например, законом запрещено совершать действия и принимать нормативные акты, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим, тем самым ограничивая конкуренцию.
Важной областью антимонопольной деятельности государства является регулирование естественных монополий.
К настоящему времени в России основными законами, регулирующими монополии, являются: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 1991 г.), «О естественных монополиях» (от 1995 г.), «О защите конкуренции» (от 2006 г.). В частности, в последнем Законе дается определение таких понятий, как «товар», «финансовая услуга», «хозяйствующий субъект», «конкуренция», «дискриминационные условия», «доминирующее положение», «монополистическая деятельность» и др. В соответствии с данным Законом доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующем;
доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 %, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом, исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительно размеров долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов, либо, исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок;
не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением указанных в Законе особых случаев. В соответствии с данным Законом Федеральная антимонопольная служба России ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынках определенного товара более чем 35%.
Итак, выделим несколько основных направлений антимонопольной политики: развитие конкурентных начал, стимулирование предпринимательства, организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики. При этом выделяют прямой и косвенный методы антимонопольного регулирования. Прямой метод регулирования включает меры, которые устраняют или предупреждают монопольное положение отдельных субъектов на рынке. Кредитно-финансовые методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике относятся к мерам косвенного регулирования. Таким образом, суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.
Особенность российских монополий отразилась и на специфике законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать ограничению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, наказывать за нарушения, добиваться соблюдения правил конкуренции, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.