5.7. Система государственной поддержки предпринимательства

Одним из направлений государственного регулирования рыночной экономики является государственная поддержка предпринимательства. Это вытекает из функций государства — создавать благоприятные условия для развития предпринимательства. Общими основными основами государственной поддержки предпринимательства являются:

• наличие специальных правовых актов, определяющих цели государственной политики;

• разработка и реализация системы государственных программ финансового, технологического, информационного, кадрового содействия предпринимательству;

• сочетание прямых и косвенных мер поддержки предпринимательства;

• выделение ассигнований на реализацию программы из бюджетов различных уровней, использование стимулирующих налоговых инструментов, создание специальных финансовых, кредитных, страховых, инвестиционных институтов;

• наличие развитой системы специализированных правительственных учреждений с государственным или смешанным капиталом, обеспечивающих координацию такой поддержки;

• рациональное распределение функций между федеральными, региональными и местными органами власти, взаимодействие этих органов с союзами и объединениями предпринимателей.

Длительность и сложность процесса развития предпринимательства приводят к необходимости программно-целевого управления этим процессом, поэтому во многом успех развития предпринимательства зависит от центральных органов государственной власти.

Перспективное развитие предпринимательства направлено на два основных курса:

1. Формирование крупных организационно-хозяйственных структур (что придаст экономике стабильность и управляемость, откроет путь к широкомасштабной реализации научно-технических новаций).

2. Развитие малого бизнеса (что создаст конкурентную среду, обеспечит производству гибкость и индивидуализацию).

В рамках первого направления возникают достаточно мощные организационно-хозяйственные структуры нового типа – государственные, смешанные и частные корпорации, концерны, а также финансово-промышленные группы, успешно действующие на внутреннем и внешнем рынках.

Функционирование подобных групп является прогрессом совместного общественного производства и в то же время условием его дальнейшего развития.

Возникают и укрепляются финансово-промышленные группы под влиянием необходимости разворачивать широкомасштабные научные исследования и разработки, использовать сложнейшие технические и технологические комплексы, производственную кооперацию, с тем, чтобы эффективно противостоять колебаниям деловой конъюнктуры.

Опыт развития ведущих стран Запада показывает, что национальный капитал, если сам структурируется в мощные финансово-промышленные образования, тесно взаимодействует с государственными органами, работает в правовом режиме, адекватно учитывающем особенности национальной и мировой экономики, способен выдерживать конкуренцию с транснациональными корпорациями и иностранными финансово-промышленными группами.

В государственной поддержке особенно нуждаются малые предприятия, значимость которых для эффективного развития экономики осень важна. Малые предприятия, оперативно реагируют на изменение конъюнктуры рынка, придают рыночной экономике необходимую гибкость. Формы государственной поддержки малого предпринимательства различны: эффективное законодательство; специальные налоговые режимы; кредитно-финан-совые рычаги; система государственных фондов.

Поддержка государством малого бизнеса предполагает, во-первых, возможность доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам, необходимым для их функционирования и развития. Это в той или иной мере относится ко всем группам факторов производства: материально-вещественным (недвижимость, земля, оборудование, технологии, в отдельных случаях — сырье), финансовым (внешние инвестиции и кредитные ресурсы), трудовым (особенно с точки зрения квалификации и мобильности кадров), информационным.

Не имея достаточных возможностей приобретать их на рынке на равных условиях с другими субъектами, малые предприятия заинтересованы в том, чтобы государство выполняло определенные функции «посредника» по доведению имеющихся ресурсов до этой сферы экономики через объекты инфраструктуры на приемлемых условиях (аренда помещений, передача технологий, лизинг оборудования, льготное кредитование и гарантии, привлечение частных инвестиций, подготовка кадров и т.п.).

Государство представляет значительный интерес для субъектов малого предпринимательства как потенциальный покупатель их продукции и услуг в рамках реализации государственных программ, поставок для государственных нужд и других мер для стимулирования внутреннего спроса на продукцию малых предприятий.

Также от государства ожидают создания благоприятных правовых и политических условий развития деловой активности, либерализации налогового законодательства, стабилизации финансовой системы, определения общих правил поведения на рынке в рамках гражданского, лицензионного, антимонопольного законодательства, защиты прав собственности и обеспечения безопасности этого вида деятельности.

В России за последнее десятилетие определились основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. В систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время входят:

• государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

• государственная инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая коммерческие и некоммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством;

• государственный аппарат, который представляет собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки.

В последнее время правительство России для малых предприятий приняло ряд дополнительных мер, направленных на: снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; упрощение процедуры регистрации юридических лиц — принцип «одного окна»; установление специальных налоговых режимов; расширение доступа субъектов и малого предпринимательства к кредитным и финансовым ресурсам; уменьшение объема и упорядочение процедур государственного контроля; введение трехлетнего моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении созданных малых предприятий.

Большое значение также имеет использование зарубежного опыта государственной поддержки и предпринимательства.

В России существуют институциональные формы защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы Ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, действует на российском рынке Всемирная Ассамблея мелких и средних предприятий.

За последние годы приняты оказывающие положительное влияние на развитие предпринимательства такие важные институционально-правовые акты, как ГК РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс (II часть, ряд глав), федеральные законы об АО, о производственных кооперативах, о конкуренции и организации монополистической деятельности на товарных рынках, о банках и банковской деятельности, о рынке ценных бумаг, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о государственной поддержке малых предприятий и др.

Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства, 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11 — «учреждение», 1 — «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их более 179. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды — органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательском, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства, который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определенные преференции и льготы (в частности, по налогообложению).

Для эффективной реализации задач необходимы не только изменения основных макроэкономических параметров, но и применение специальных мер государственной поддержки малого предпринимательства, создание специфических условий и инфраструктурных механизмов, ускоряющих его развитие, стимулирующих увеличение числа «здоровых» малых предприятий и рост деловой активности, облегчающих их доступ к ресурсам производства. Именно таким образом могут быть решены антикризисные задачи увеличения объемов производства, создания новых рабочих мест, освоения производства новых товаров и услуг, роста налоговых поступлений, а через, них — задачи экономического роста, обеспечения национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Достижение этой политической цели означает согласование интересов государства и малого предпринимательства и обеспечивается следующими направлениями государственной политики:

• содействием инвестиций в сектор малого предпринимательства для нормализации воспроизводственного процесса, повышения экономического потенциала и финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов, преодоления ограниченности внутренних инвестиционных ресурсов при разработке, производстве и реализации товаров (работ, услуг), пользующихся спросом на рынке;

• поддержкой инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, обеспечивающей формирование новых сегментов рынка в высокотехнологичных отраслях и вокруг отдельных точек роста, повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей в приоритетных направлениях структурной перестройки экономики.

• формированием правовой среды и институциональных механизмов, обеспечивающих защиту собственности хозяйствующих субъектов, имущества и имущественных прав, помощь в их приобретении, накоплении и эффективном воспроизводстве в ходе институциональных преобразований.

Государственная поддержка охватывает все фазы производственного процесса субъектом малого предпринимательства, включая помощь в приобретении ресурсов, содействие эффективной организации производственной деятельности, стимулирование реализации производственного продукта (услуги), непосредственно или через систему объектов инфраструктуры. Перечисленные направления государственной политики определяют основные элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства и механизмы взаимодействия между ними, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соответствующими федеральными программами.

Большая часть проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, связана с нехваткой оборотных средств. Многие малые предприятия в силу неустойчивого финансового положения и недостаточности денежных средств не имеют внутренних стимулов для развития и освоения новых рынков, осуществления долгосрочного инвестирования, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг. Они в наибольшей степени страдают от платежного кризиса, недисциплинированности контрагентов, банкротства деловых партнеров.

Начинающие малые предприниматели, как правило, не располагают денежными средствами, достаточными для эффективного функционирования. Первоначальное накопление капитала происходит без образования юридического лица или в рамках незарегистрированного (т.е. незаконного) предпринимательства. Низкий уровень заработной платы и других видов доходов, рост потребительских цен, а следовательно, расходов на личное потребление, угнетающая деловую активность фискальная система налогообложения, периодические кризисы на финансовых рынках — все это значительно ограничивает возможность начать собственное дело за счет личных сбережений.

Основная задача федеральных органов в сфере поддержки малых предприятий состоит в том, чтобы разработать единые для всех территорий России принципы организации малого предпринимательства.

Поддержка малых предприятий на федеральном уровне сводится, прежде всего, к определению государственных приоритетов в помощи малым предприятиям, формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет федерального бюджета и разработке общего принципа распределения этих средств между различными республиками и регионами России.

Федеральными органами решается и такая задача, как координация деятельности федеральных фондов, прямо или косвенно заинтересованных в осуществлении мер поддержки малого бизнеса. Так, непосредственно заинтересован в таком участии фонд занятости, поскольку поддержка малого предпринимательства дает наивысший результат при реализации инвестиций в прирост рабочих мест.

Важной задачей, решаемой также на федеральном уровне, является создание централизованных систем, осуществляющих обеспечение малого предпринимательства информацией как текущего коммерческого характера, так и касающейся состояния региональных рынков капитала, наиболее перспективных инвестиционных проектов на местах и др. Другими словами, задачей поддержки малого бизнеса на федеральном уровне является мобилизация для этой цели финансовых ресурсов инвестиционной поддержки малых предприятий за счет не только бюджетных средств, но и накоплений частных инвесторов через систему открытых рынков капитала.

Правительством РФ одобрена комплексная программа государственной поддержки предпринимательства и принято решение о ее финансовом обеспечении, через созданный Фонд поддержки предпринимательства. Программа предусматривает формирование нормативно-правовой базы, содействие внешнеэкономической деятельности, соответствующие механизма реализации, поддержки через налогово-кредитную политику, страховую деятельность, лизинг, сеть подготовки кадров и информационного обслуживания.

Политика поддержки малого предпринимательства концентрирует ресурсы для помощи наиболее важным сферам функционирования малого бизнеса — тем, кто готов начать свое дело в области научно-технических разработок и их внедрения в производство. Она предусматривает создание льготного налогового и кредитного режима для малых наукоемких компаний, всевозможных научно-исследовательских партнеров.

Программа поддержки малых предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности в первую очередь направлена на преодоление ресурсо-ориентированного экспорта, повышение в нем доли конечной и наукоемкой продукции, расширение рынка потребительских товаров и услуг.

Программа формирования социальной базы малого бизнеса нацелена на рост занятости населения; увеличение рабочих мест для выпускников школ и вузов, вынужденных переселенцев, беженцев, лиц с ограниченной трудоспособностью. Механизмами реализации данной программы являются оказание поддержки созданию рабочих мест этих категорий населения; избирательная налоговая политика по отношению к различным категориям населения, занятых предпринимательством.

Участие малого бизнеса в улучшении экономической обстановки реализуется в двух направлениях: повышение степени использования добываемых природных ресурсов и переработка остающихся отходов в товарную продукцию (применением экологически чистых технологий). Помимо финансовых и правовых льгот для малых предприятий, способствующих оздоровлению окружающей среды, предусмотрено освобождение их от местных налогов.