5.2. Методы государственного регулирования рыночной экономики

Реализация целей государственного регулирования рыночной экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов воздействия на субъекты хозяйствования. Их спектр постоянно расширяется. Это объясняется: 1) постоянным ростом масштабов и усложнением структур экономического народнохозяйственного комплекса; 2) необходимостью адекватного реагирования на действия многих трудно предсказуемых факторов развития национальной экономики.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведение и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).

Такие методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики. Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятием директивных плановых заданий.

Однако административные методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики административными методами обусловливается необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Примерами таких объектов являются военные, энергетические объекты, национальные музеи, заповедники, водные ресурсы, природные парки, полезные ископаемые, ряд учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду и др., находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Все же, в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного регулирования резко сокращается, меняются их содержание и задачи.

Важными административными методами являются: финансовая поддержка государства отдельным предприятиям, секторам экономики, финансирование социальной сферы, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку научно-технических, экологических и других государственных программ и т.д.

Финансовая поддержка из госбюджета реализуется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Под дотацией понимаются денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотация из бюджета предоставляется государственным предприятиям, учреждениям, организациям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия фирмой убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат фирмы. Если на товар устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством, соответственно цена потребителя снижается.

Новым видом финансовой поддержки нижестоящих бюджетов являются субвенции. Субвенция – это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально-государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов и бюджетов.

Субвенции делятся на текущие и инвестиционные субвенции. На получение текущих субвенций имеют право территории России, у которых доля бюджетных расходов, необходимая для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышает среднюю по России. Правом на инвестиционные субвенции обладают территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними общегосударственных вложений.

Субсидии, в отличие от субвенций, не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению, что дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

Административные методы предполагают также введение обязательных стандартов, при невыполнении которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть санитарные, экологические и другие обязательные нормы. К примеру, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применения вредных технологий, производстве товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

Во многих странах государство использует государственные и правовые рычаги для того, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в развитие проблемных районов, ограничение роста перегруженных крупных городских систем, восстановление природной среды. Таким образом, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях окружающей среды, постоянно нарушавшееся как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

Государством используются правовые и административные рычаги для вмешательства в трудовые отношения, а именно: путем создания законов о труде и с помощью административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. В ряде стран существуют министерства труда для осуществления посредничества в трудоустройстве, надзора за соблюдением трудового законодательства, ведения трудовой статистики. Во многих странах создана система принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой Зеландии, где специальные административные органы определяют условия труда в обязательном порядке. В Англии, ФРГ, Франции, Бразилии и других странах созданы трудовые суды, решающие трудовые конфликты. Широко используется судебный аппарат для борьбы против забастовок.

Нельзя отождествлять работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Данные предприятия ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка (кредиты и субсидии) осуществляется лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегии государства.

В условиях рыночных отношений, в отличие от командной экономики, выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывающей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования финансовая помощь оказывалась в виде безвозмездных дотаций, не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

Государственные программы также реализуются на новой основе, причем государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта.

К административным методам государственного регулирования относятся и антимонопольные меры.

Известно, что для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, формирующиеся в госбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Увеличение расходов правительства на государственные программы во время спада, позволяет множеству фирм получать крупные государственные заказы. Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и, в свою очередь, закажут сырье и оборудование другим фирмам. В итоге производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономике.

Еще одним направлением бюджетной политики является увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

Налоговое регулирование включает увеличение или снижение совокупных налоговых поступлений, смену форм обложений, изменение налоговой структуры, отсрочку платежа налога, дифференциацию льгот и скидок, изменение сферы распространения налогов, аннулирование налоговой задолженности и.т.д.

Методом налогового регулирования является применение дифференцированного подхода в налогообложении фирм, когда вводятся скидки и льготы для отдельных отраслей, регионов, предполагающие использование высвобождающихся средств на указанные правительством цели.

Экономистами выведена зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговых доходов государства. Эта зависимость получила название теория Лаффера. В соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел, за которым начинается, падение деловой активности, а, следовательно, сокращение доходов бюджета. По мнению западных экономистов, оптимальный размер налогов в сумме составляет 30 %.

Кредитно-денежное регулирование заключается в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь - на потребительский и инвестиционный спрос. Иначе говоря, денежная политика воздействует на величину денежной массы, а кредитная политика - на уровень процентных ставок. На практике их различить трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно связаны друг с другом. При уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, что ведет к росту денежной массы посредством кредитной эмиссии.

Из увеличения же денежной массы следует, что деньги становятся менее редким благом, и цена их использования, т.е. процентная ставка снижается. Вследствие этого экономисты обычно ведут речь о кредитно-денежной политике как о едином целом.

В кредитно-денежной политике весомую роль играет процентная ставка. При очень высокой процентной ставке, обращаться за кредитом невыгодно. Исходя из этого, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству необходимо снизить ставку процента. Все же это не в его силах, так как ссуды выдают частные банки, не подчиняющиеся правительству.

Однако у государственных органов есть возможность воздействовать на данный процесс. К примеру, изменяя норму обязательных резервов, Центральный банк в состоянии увеличить или уменьшить количество денег, которое банки могут дать взаймы. Так, если в стране экономический спад, Центральный банк может снизить эту норму и частные банки смогут увеличить выдачу займов. Предложение займов возрастет, т.е. процентная ставка должна будет уменьшиться, что поспособствует росту совокупного спроса и оживлению экономики.

Напротив, если в стране усиливается инфляция, норма обязательных резервов увеличивается, что ведет к уменьшению размера кредитной эмиссии. Следствием этого будет подавление роста денежной массы в обращении, а значит и снижение уровня инфляции.

Существуют и другие способы воздействия государства на частные банки. Когда собственных вкладов банку не хватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам, тогда банки имеют право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Однако за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк может повысить или понизить процентную ставку по своим займам частным коммерческим банкам, и, следовательно, повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.

Итак, с помощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру проводится либо инфляционная политика – кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций, либо дефляционная – кредит снижается повышением ставки и расширением выпуска облигаций.

Для балансирования рынка товаров и услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются таможенные пошлины, количественные квоты на импорт и экспорт, косвенные налоги, экспортные субсидии и т.д.

Существует взаимосвязь между экономическими и административными методами. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. К примеру, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В то же время, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прямо контролируя цены, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Соответственно, приходится приспосабливаться и потребителям – изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.

В тоже время экономические и административные методы противоположны. Экономические методы не сужают свободу выбора субъектов, сохраняющих за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, предположим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (покупка ценных бумаг частных корпораций, банковский вклад, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один. В данном случае, все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

Очень важной и достаточно трудной проблемой в теории и практике использования экономических и административных методов является установление оптимального соотношения использования экономических и административных методов в государственном регулировании. Необходимость достижения такого оптимального соотношения объясняется тем, что многие экономические процессы возможно регулировать посредством как экономических, так и административных методов, но эффективность регулирования их, как правило, не одинакова. Таким образом, существуют экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами (при возможности регулирования административными), однако есть процессы, регулирование, которых административными методами принесет больший эффект.

Так, например, практика применения в основном административных методов регулирования развития научно-технического прогресса в дорыночный период доказала, что эффективность их ниже в сравнении с экономическими методами, в результате чего появилось отставание СССР (и России как его правопреемника) от развитых стран Запада. Это было обусловлено низкой материальной заинтересованностью хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении новых технологий, кроме того, внедрение новой техники требует длительного времени, в результате чего эффективность использования административных методов в данном случае была значительно ниже, чем экономических.

Зато примером целесообразности использования административных методов может служить решение экологической проблемы. Мировой опыт решения этой проблемы, в том числе и в нашей стране, доказал, что решить ее, используя только экономические методы невозможно. Хозяйствующие субъекты — загрязнители окружающей среды — могут выплачивать значительные штрафы и спокойно продолжать «гадить» дальше, т.к. это им экономически выгодно. Таким образом, использование административных методов иногда неизбежно.