7.7. Собственное наименование

Наименование субъекта РФ – это его официальный способ самоидентификации, призванный персонифицировать субъект РФ в составе Российской Федерации¹⁴².

Юридический смысл собственного имени заключается в том, что в Конституции РФ не может быть другого субъекта РФ с таким названием. Субъект РФ самостоятельно определяет собственное наименование и порядок использования своего имени.

Субъект РФ, устанавливая условия и порядок использования собственного имени, выступает не как участник гражданского оборота, а как носитель публичной власти, защищающий свое конституционное право на наименование¹⁴³.

Присвоение и изменение наименования – прерогатива субъекта РФ. Это право субъекта РФ подтвердил Конституционный Суд РФ (п.2 мотивировочной части Постановления от 28 ноября 1995 г. № 15-П¹⁴⁴).

В данном постановлении определяются ограничения, связанные с использованием конституционного права на новые наименования. Так, новое наименование субъекта РФ не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересыдругих субъектов РФ, Российской Федерации в целом и интересы других государств.

Это наименование не должно определять изменение состава Российской Федерации или статуса ее субъектов. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем та, которая предусмотрена Конституцией РФ, затрагивать государственную целостность России, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции (абз.2 п.4 мотивировочной части указанного Постановления Конституционного Суда РФ).

Исходя из изложенного следует признать, что самостоятельность субъектаРФв изменении наименования касается толькоиндивидуализирующего элемента наименования (например, Мурманская (область),Краснодарский(край) и т.д.), но не дополнительного элемента – область, край и т.д., который отражает конституционный статус субъекта РФ¹⁴⁵.

После принятия Конституции РФ немалая часть республик использовала свое конституционное право, установленное ч.2 ст.137 Конституции РФ. Так, решением законодательного органа Республика Горный Алтай была переименована в РеспубликуАлтай, Марийская Республика – в Республику Марий Эл, Якутская Республика – в Республику Саха (Якутия). Вместе с темоставалось неясным, кто и какимобразом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в ч.1 ст.65 Конституции РФ. Актуальность разрешения проблемы определялась различным пониманием правоприменителя и разногласиями по порядкеу включения изменений в ч. 1 ст.65 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 ноября 1995 г. № 15-П установил, что изменение наименования субъекта РФ в соответствии с ч.2 ст.137 Конституции РФ включается в текст ст.65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном порядке.

Как отметил Конституционный Суд РФ, в спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные ч.1ст.85 Конституции РФ. Он применяет согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Согласно указанному постановлению Конституционного Суда РФ переименование не может быть произведено, если оно затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также если оно предполагает изменение состава Российской Федерации или статуса ее субъектов.

После урегулирования Конституционным Судом РФ процедуры изменения ч.1 ст.65 Конституции РФ, именно в таком порядке были включены в ст.65 Конституции РФ новые наименования трех субъектов РФ. Ингушская Республика и РеспубликаСеверная Осетия стали именоваться в Конституции РФ Республика Ингушетияи Республика Северная Осетия-Алания соответственно, а Республика Калмыкия – Хальмг Тангч приобрела наименование Республика Калмыкия.