право

и детерминирующего характера, которые они обрели в Новое, и, в особенности, в Новейшее время.

Техника западной цивилизации, получила в свое распоряжение новые источники энергии - пара, минерального топлива, электричества, и, наконец, атомного распада. Мощь, обретенная новой техникой, была столь велика, что ни одно государство мира не могло более позволить себе игнорировать то, что происходит в сфере техники. Здесь и возникают предпосылки возникновения принципиально новой социокультурной ситуации, ядром которой становится технократия - политическая власть технических специалистов, инженерной и научной интеллигенции, основанная на вере в высшую миссию установления несовершенного бытия, создания технотронного рая.

Термин «технократия» впервые применен американским исследователем В. Смитом в серии статей, опубликованных в 1919 г. в журнале «Industrial Managment». В буквальном переводе с греческого это слово означает «власть мастерства».

В дальнейшем понятие получило три обще употребляемых толкования: во-первых, теоретические концепции власти, основанной не на идеологии, а на научно-техническом знании; во-вторых, тип социальнополитического устройства общества, практически реализующий принципы этой концепции; в-третьих, социальный слой носителей научнотехнического знания, выполняющих функции управления. Центральной в технократических концепциях является идея о возможности эффективного функционирования власти, основанной на научной компетенции, о возможности замены политического субъективного решения решением рациональным и объективным.

Основой претензий на власть для технократов служит все возрастающая роль техники и, следовательно, специальных знаний в управлении не только производственными, но и социально-политическими

531

процессами, а также значение научно-технического прогресса для развития современного общества в целом.

С позиций представителей данной теории, государство результат выделения особой, наиболее образованной и технически обусловленной группы людей, которые в силу своего естественно сложившегося статуса и необходимости взаимодействия создают с начала систему управления производственными процессами, а затем уже административными и в конце-концов государство. Таким образом, государство вырастает из технологического процесса и потребности управления им.

Теория плюралистической демократии;

Смысл теории в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали существовать, власть, таким образом, утратила классовый характер. Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различным признакам: возраст, профессия, место жительства, круг интересов и проч. Таким образом, существуют страты стариков и юношей, спортсменов и любителей пива и т.п. Каждый человек входит во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Таким образом, любой человек, каждое объединение обладают «частицей» государственной власти, участвуют в управлении государством, а государство становится выразителем всеобщей воли, интересов всего общества. Положительная сторона этой теории заключается в ее действительно демократическом характере, обосновании участия всех граждан в делах государственного управления.

Необходимым условием существования любого общества является регулирование отношений его членов. При первобытнообщинном строе основным регулятором общественных отношений были обычаи. В более

532

позднее время появились тесно связанные с обычаями и отражавшие существовавшие в обществе представления о справедливости, добре и зле нормы общественной морали и религиозные догмы. Принятие существовавших норм поведения как «своих», безусловная солидарность с ними была связана и с тем, что первобытный человек не отделял себя от общества, не мыслил себя отдельно от рода и племени. И поскольку все нормы расценивались как ниспосланные свыше, правильные, справедливые, то, естественно, у многих народов за содержанием этих норм, а нередко и за самими нормами и их совокупностью закрепились такие наименования, как «право», «правда». В этом смысле право появилось раньше государства, и обеспечение его реализации, соблюдения всеми правовых предписаний было одной из причин возникновения государства. Развитие общества с появлением даже зачатков государства резко убыстряется, и скоро наступает момент, когда правовые обычаи не могут обеспечить регулирование социальных связей: они изменяются слишком медленно, не поспевая за темпами социального развития. Поэтому появляются новые источники, формы закрепления норм права: законы, юридические прецеденты, нормативные договоры.

Теория плюралистической демократии утверждает, что политическая власть в современном буржуазном государстве превратилась в «коллективную власть» множества организаций, объединений (ассоциаций предпринимателей, церкви, профессиональных союзов, политических партий, фермерских объединений и т. д.).

В результате этого происходит утверждение всеобщей «плюральной» демократии, как разновидности и конкретизации «чистой демократии». Возникновение теории «плюралистической демократии» связано с усложнением политической системы современного капитализма, с обострением классовой борьбы. В этих условиях классическая доктрина

533

разделения властей была оттеснена теорией институционализма, служащей идеологической базой «плюралистической демократии».

Теория «плюралистической демократии» сложилась также на основе идей буржуазной-политической науки о группах давления и группах интересов (А. Бентли), социал-реформистских конструкций «власти организаций» (К. Каутский, Ж. Ренар и др.), а также «правового плюрализма» (американский социолог Мак-Айвер).

После 2-й мировой войны (1939-45 гг.) наиболее известными представителями данной теории являются Г. Хекшер, С. Файнер и др. К теории «плюралистической демократии» примыкают буржуазнореформистские и правосоциалистические концепции «уравновешивающих сил», «диффузии власти» (теория. Диффузии власти), расщепления суверенитета и т. п.

С позиций данной теории, государство - результат сотрудничества и взаимодействия различных социальных групп и их представителей, для достижения наибольшего удовлетворения социальных интересов всех страт и групп, создание ситуации согласия и взаимопонимания в больших социальных группах.

Теория государства всеобщего благоденствия;

Суть теории состоит в том, что государство стало надклассовым, выражает интересы всех слоев населения, обеспечивает благоденствие всех. Базой теории послужили несомненные успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения, в осуществлении крупных государственных программ в социальной, культурной и иных сферах. Теория подчеркивает ценность каждой человеческой личности, ставит ее интересы в основу деятельности государства. Положительная сторона теории заключается в том, что она обосновывает приоритет общечеловеческих ценностей, интересы и права человека. Ее недостаток -

534

умалчивание того факта, что «всеобщее благоденствие» нередко достигается посредством перенесения центра эксплуатации на полуколониальные и развивающиеся страны, где уровень жизни населения исключительно низок, значительная его часть живет ниже уровня нищеты, голодает.

1 вариант. Государство всеобщего благоденствия (благосостояния) - Государство всеобщего благоденствия (welfare state) —

государственное предоставление льгот и социального обеспечения, предназначенное для улучшения благосостояния граждан. Термин был внедрен после второй мировой войны по отношению к социальному законодательству, особенно в областях здравоохранения, образования, поддержания доходов, обеспечения жильем и персонального социального обеспечения. Государство всеобщего благоденствия вмешивается в жизнь людей на общенациональном и местном уровнях.

Государство всеобщего благоденствия - концепция, рассматривающая современное капиталистическое общество как такое, которое с развитием науки, техники и экономики стало способным обеспечить относительно высокий уровень жизни для всех своих членов. Основная идея концепции - в утверждении возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями.

Термин, обозначающий «Государство всеобщего благоденствия», появился в США и Европе 30-х - 70-х гг. ХХ в. Основоположником данного понятия является Франклин Делано Рузвельт, начавший проведение «нового курса» в 1933 году, который часто называют «кейнсианским» по имени его советника – Дж. Кейнса.

«Новый курс» Франклина Рузвельта продолжал политику ряда президентов эры прогрессивизма: Теодора Рузвельта, Говарда Тафта,

535

Вудро Вильсона, которые последовательно усиливали участие государства в экономической деятельности.

Экономические программы «Нового курса» были проведены через Конгресс во время первого президентского срока Рузвельта в 1933-1936 гг. Их целью было облегчение положения безработных, восстановление экономики и реформа финансовой системы с целью предотвращения повторения Великой депрессии.

Являясь формой разрешения кризиса («Великой депрессии»), государство всеобщего благоденствия ориентировалось на социальное партнерство. Главной задачей было эффективное исполнение функций социальной защиты, т.е. построение «социального государства».

государственное регулирование зарплаты, труда, денежного обращения и пр.), «антитрестовском (антимонопольном) законодательстве», повышении роли широких народных масс в политической жизни. Несомненно, на становлении парадигмы государства всеобщего благоденствия сказалось влияние марксизма. поэтому в большей степени она развивалась в рамках социал-демократической идеологии.

Последовательная критика теории и практики государства всеобщего благоденствия дана в творчестве либеральных исследователей: Ф.А. Хайека и др. С их тезисом о государственном интервенционизме как пути соскальзывания к тоталитарному строю.

Сильное государство и этатистская психология народа облегчают этот путь; причем первое лишает человека необходимых активности, ответственности и самостоятельности, а расширительно толкуемые функции государства приводят к хроническому их неисполнению; растет контрольно-бюрократический аппарат, коррупция, всевозможные преференции, теневой бизнес; высокие налоги на прибыль не способствуют экономическому росту и повышению производительности общественного труда На смену лозунгу государства всеобщего

благоденствия в результате так называемой «неоконсервативной революции» 70-х - 80-х гг. («тэтчеризм» и «рейганомика») приходит либерально-демократическое требование «умеренного государства» (М. Крозье).

2 вариант. Государства всеобщего благоденствия теория.

Теория государства всеобщего благоденствия одна из современных буржуазно-реформистских апологетических

537

теорий о сущности капиталистического общества и буржуазного государства, которое изображается как сила, устраняющая несправедливость капиталистического строя и обеспечивающая рост благосостояния широких масс населения. Является частью идеи о трансформации капитализма в новый общественный строй.

Ее теоретическим источником явились кейнсианство и реформистская идеология. Как самостоятельное понятие концепция «государства всеобщего благоденствия» получила распространение после 2-й мировой войны и стала неотъемлемым элементом официальной буржуазной пропаганды, а также различных партийных платформ и программ (например, Лейбористской партии в Великобритании, Либерально-демократической - в Японии и др.).

Согласно этой концепции, в прошлом буржуазное государство стояло на позициях невмешательства и не боролось с социальными несправедливостями капиталистического строя, а ныне оно превратилось в силу, которая якобы противостоит монополиям и добивается социальной гармонии.

Развитие государственно-монополистического капитализма после 2-й мировой войны, сопровождавшееся усиленным вмешательством буржуазного государства в экономику, добытые в борьбе трудящимися социальные завоевания в ряде капиталистических стран были использованы для пропаганды идей «государства всеобщего благоденствия». Сторонники этой теории считали что, некоторые идеи социализма, присущи и «новому» капиталистическому государству.

Представителя теории государства всеобщего благоденствия являются Э. Дворкин, Карл Мюрдаль.

С позиций представителей данной теории, государство – результат достаточно длительных действий для достижения наибольшего социального благополучия.

538

Теория социального и правового государства; Социальное правовое государство -это государство, которое

служит обществу, стремится исключить или свести к минимуму социальные различия и на этой основе обеспечить достижение социального мира в обществе; государство, характеризующееся конституционным правлением, развитой правовой системой и верховенством правового закона в общественной жизни, существующей системой социального контроля над властью и наличием эффективных механизмов, гарантирующих правовую социальную защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное пользование всем комплексом общепризнанных прав и свобод.

Социальное правовое государство - такая форма организации власти политического строя, которая всецело подчиняется задаче государственно-правового обеспечения приоритетов человека в обществе, и характеризуется верховенством эффективно действующего в общественной жизни закона, утверждением высокого престижа права, его созидательно-конструктивной, активной роли в социальном прогрессе, наличием специальных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую и социальную защищенность гражданам от произвола стимулирующих активное использование ими прав и свобод, удовлетворение правовыми способами законных интересов.

Сформировавшееся в основных своих проявлениях в XIX в., правовое государство уходит своими корнями в античные времена. Истоки же социального государства хотя и можно обнаружить в древности (прежде всего в учении Аристотеля о государстве), но оно в основном — плод второй половины XX в. В условиях XXI в. формирование развитой правовой социальной государственности является уже не научной гипотезой, а выступает как стратегия общественного развития. Некогда доминировавшие взгляды консерваторов на роль и предназначение

539

государства как исключительного гаранта индивидуальной и политической свободы уступили в нынешних условиях более приемлемым социалдемократическим воззрениям в вопросе о социальной функции современного государства. Современное государство только и может создаваться как правовое и социальное. Однако, если одни государства (преимущественно Западной Европы, США, Японии и некоторые др.) отличаются этими свойствами, то большинству других, в том числе и России, еще предстоит претворить в реальную практику концептуальные идеи и конституционные нормы. Можно сказать, что обществу XXI века еще предстоит испытать на себе все преимущества правового и социального строя. Сближение общества и государства, таким образом, будет происходить и по линии формирования правовой и социальной государственности.

Представление о правовом государстве как определенной теоретической концепции и соответствующей юридической действительности имеет давнюю традицию363.

Целый ряд политико-правовых идей и представлений о правовом государстве, был разработан еще античными авторами: Аристотелем, Полибием, Сократом, Цицероном.

В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее значение приобретают проблемы политическом власти и ее формально равной для всех правовой организации в виде упорядоченной системы разделенных государственных властей, соответствующей новому отношению социально-классовых и политических сил. Юридическое мировоззрение нового восходящего класса требовало утверждения новых представлений о свободе человека посредством режима господства права и в частных, ив публично-политических отношениях. В этот исторический период политико-правовые идеи развивали Н. Макиавелли и Ж. Боден.

363 Мосин О.В.Политико –правовые идеи и концепции правового государства.М.,2007 ,С.5-19.

540