право

и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов. Этап «социальных услуг» в развитии социального государства знаменует переход государства от пассивной к активной социальной политике.

Период с 60-х годов и до середины 80-х многие ученые определяют как этап всеобщего благоденствия, четвертый этап в

развитии социального государства.

С конца 70-х годов ХХ в. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, которая в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней

С начала 80-х по середину 90-х гг.

можно обозначить как этап деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия. Появляется разделение между теорией государства всеобщего благоденствия и теорией правового государства224.

Начинается полемика по этому поводу.

Р. Нозик, автор книги «Анархия: государство и утопия» (1974), профессор философии Гарвардского университета - сторонник концепции правового

государства выступает против концепции социального государства.

С ним полемизируют немецкий правовед, сторонник социального государства. современный немецкий философ Ральф Дарендорф, который также критикует социальное государство, выделяет его слабые стороны.

224Мачин И.Ф.. История политических и правовых учений.М.,2007, С.11-12.

361

Но если вдуматься, это спор не о государстве будущего, не о социальном государстве вообще, а о его характеристиках и особенностях развития в зависимости от конкретного социально-экономического этапа развития. Оба направления современной философской и политической мысли разрабатывают теорию социального правового государства, и только будущее покажет, какую форму оно примет. По существу социальное государство всегда правовое.

Обращаясь к концепции социального государства, мы сталкиваемся с новой проблемой: какой смысл вкладывается в само понятие «социальное государство»? Что такое социальное государство: государство «всеобщего благоденствия», которое должно обеспечить людям право на «стремление к счастью», или же это такое государство, которое должно обеспечить лишь условия для максимального самовыражения людей?

С середины 90-х годов ХХ в когда активно развиваются либеральные идеи, повышается социальная роль государства, социум выдвигает требования по повышению эффективности социальной политики государства. Это приводит к формированию новых представлений о социальном государстве. Оно выступает в роли механизма снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.

Традиционная концепция социальных прав проходит достаточно сложный путь развития. Она переосмысливается, многие аспекты подвергаются пересмотру. Это время когда появляются новые, массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология социальной помощи; меняются роль и социальные функции государства.

Особенностью новых социальных функций государства, социальных услуг, является то, что они не просто компенсируют человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но активно формируют условия достижения этих стандартов, наделяя

362

государство ответственностью за равные социальные возможности для всех социальных групп.

Начавшийся в середине 90-х этап развития социального государства можно обозначить как этап либерального социального

государства.

Таким образом, анализ представлений о социальном государстве позволяет нам представить следующую периодизацию его развития225:

•первый этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический;

•второй этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального государства;

•третий этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных услуг;

•четвертый этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего благоденствия;

•пятый этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; В этот период подвергается сомнению эффективность сложившейся системы перераспределения благ

•шестой этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.

Социальное государство не возникает сразу в развитой форме, оно проходит довольно долгий путь развития226, от эксплуататорского

до социального.

Исторически первый тип социального государства был связан

споявлением у государства функций социального обеспечения,

225Калашников С.В Ук. соч..С.6-7. 226Калашников С.В. Ук. соч. , С.6-8.

363

социальной защиты, государственного здравоохранения и образования на основе распространенности данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур. Этот тип соотносится с первым («социалистическим») и вторым («правовым») этапами развития социального государства и может быть обозначен как первичное социальное государство.

Это первая форма социального государства, в котором наличие правовых основ, социального бюджета и специализированных социальных структур порождает специфические функции, не свойственные иным государствам.

Второй тип социального государства можно обозначить как государство социальных услуг227. Государство становится субъектом удовлетворения социальных потребностей человека, государством, которое служит обществу и отдельному человеку. К государству социальных услуг сегодня относятся многие страны Европы и Америки и некоторые страны Азии и Африки. Для них характерны наличие всего комплекса функций первичного социального государства, предоставление государством социальных услуг, усилия по обеспечению полной занятости и активная (предупреждающая) социальная политика.

Третий тип социального государства можно назвать государством всеобщего благоденствия. Для данного типа характерно принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан; стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от не страховых рисков, тотальное перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики.

227Там же.

364

Четвертый тип социального государства можно обозначить как собственно социальное государство. Главной особенностью данного типа является появление у социального государства функции проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государства и требованием рынка, компенсацию асимметрии совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого уровня защиты от социальных рисков. Только в таком государстве совпадают социальные цели и механизмы их достижения, получают развитие основные принципы социального государства, реализуются его основные функции, снимаются вынужденные противоречия, существующие в прежних, переходных видах.

Таким образом, анализируя типы социального государства, можно выделить различные фазы в его развитии228:

•первичное социальное государство;

•государство социальных услуг;

•государство социального благоденствия;

•социальное государство или правовое минимальное государство Любое государство, обладающее набором свойств, присущих

первичному социальному государству, а это в настоящее время большинство стран мира, может быть отнесено к одному из данных типов.

Ведя разговор о социальном государстве, нам необходимо дать определение и признаки социального государства.

Социальным государством признается государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное государство обязано:

228 Калашников С.В. Ук. соч.,С.13.

365

•создавать условия для обеспечения граждан работой;

•обеспечить гражданам прожиточный минимум;

•охранять наемный труд;

•поддерживать развитие образования, здравоохранения, культуры и т.д.;

•проводить социально ориентированную экономическую

политику;

•проявлять заботу о семье, охранять материнство и детство;

•проявлять заботу об инвалидах, пенсионерах, социально незащищенных слоях населения;

•создавать систему служб обеспечивающих социальную защиту

иобеспечение населения;

•формировать и реализовывать доступность социальной поддержки государства всем членам общества.

•фиксировать правовую природу осуществления своей социальной политики, право осуществлять государством контроль и регулирование социальных процессов. Причем, правовая функция социального государства не только сводится к регулированию социальных процессов, а проявляется в наделении граждан социальными правами, а государства - социальной ответственностью;

•осуществлять бюджетные социальные выплаты;

•нести ответственность за уровень благосостояния своих

граждан;

•социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти; оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного

366

выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве. В последнее время многие авторы в качестве устойчивого признака социального государства называют наличие в нем институтов гражданского общества.

Социальное государство является очередной ступенью эволюционного развития государственности.

Объективные причины его возникновения связаны с изменением роли человека, когда ведущее отношение «государство - личность» пришло на смену отношению «государство - общество». Повышение роли человеческого фактора в результате научно-технического прогресса привело к необходимости более широкого учета потребностей людей, признанию их социальных прав и принятию государством на себя ряда социальных функций.

Понятие «социальное государство» отразило свершившийся переход от «полицейского» государства», «государства как высшей формы власти» к «государству общественного договора», осуществляющему социальные функции.

Теория возникновения и развития социального государства

взаимосвязана с другими теориями, также возникшими в ХХ веке, дающими прогноз дальнейшего развития человечества. Это теории «индустриального общества», «постиндустриального общества», «менеджеризма», «стадий экономического роста», «конвергенции», «открытого общества». Данные теории объясняют объективные, исторически сложившиеся потребности в возникновении и развитии социального государства ,а также этапы его формирования.

Рассмотрим каждую теорию вкратце. Это поможет нам проникнуть в суть теории происхождения социального государства. Данные теории показывают, что теория происхождения социального государства отражает естественный, объективный процесс осмысления развития социально-

367

экономической, политической и технико-технологической и научной реальности цивилизации.

ТЕОРИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ИНДУСТРИАЛЬНОГО (ОБЩЕСТВА) ГОСУДАРСТВА.

Основоположники - П. Дракер, Р. Арон, Дж. Гелбрейт, Э. Тоффлер, Герберт Спенсер, Даниел Белл.

Все многообразие обществ и государств, существовавших прежде и существующих сейчас, обществоведы разделяют на определенные типы. Существует множество способов классификации обществ и государств.

Один из них предполагает выделение традиционного (доиндустриального) общества, индустриального (промышленного, современного) общества и постиндустриального (информационного, технотронного, технократического) общества (государства).

Традиционное общество - это понятие, обозначающее совокупность обществ, общественных укладов, стоящих на разных ступенях развития и не обладающих зрелым индустриальным комплексом. Определяющий фактор развития таких обществ - сельское хозяйство. Традиционные общества часто называют «ранними цивилизациями», противопоставляя их современному индустриальному обществу.

Это общество, которое регулируется традициями и обычаями, сложившимися социальными нормами. Сохранение традиций является в нем более высокой ценностью, чем само развитие.

Для общественного уклада этого вида общества характерна жесткая социальная иерархия, присутствие стабильных устойчивых социальных объединений (общностей), особенно в странах Востока, особый специфичный способ регуляции жизни общества, основанных на традициях и обычаях, стремление сохранить в неизменном виде социокультурные устои жизни.

368

Традиционное общество – аграрное общество. Для него характерны следующие признаки:

•традиционная экономика

•преобладание аграрного уклада;

•стабильность структуры;

•сословная организация;

•низкая мобильность;

•высокая смертность;

•низкая ожидаемая продолжительность жизни.

Человек в традиционном обществе воспринимает окружающий мир как нечто неразрывно-целостное, единое, холистическое, священное, неизменное. Его место и статус в обществе определяются устоявшимися традициями, обычаями и социальными нормами.

В традиционном обществе преобладают коллективные установки, индивидуализм не принимается и не приветствуется, так как свобода индивидуальных действий может привести к нарушению заведенного и проверенного временем порядка. Коллективные интересы преобладают над частными, в том числе существует примат интересов имеющихся иерархических структур управления (государства, органов государства, механизма взаимодействия человека и государства, человека и общества и т.д.). Существует примат государства над социумом, над человеком. В этом обществе ценится не индивидуальная дееспособность, а то место в социальной иерархии (клановой, сословной, политической, чиновничьей и т.д.), которое занимает человек.

Традиционные общества, в силу своего социально-экономического и политического развития, как правило, авторитарны, в них отсутствует любая форма плюралистичности. Такая система политических взаимоотношений необходима для формирования стабильности,

369

жизнедеятельности, для пресечения попыток несоблюдения или изменения традиций и обычаев.

Для экономики такого вида общества характерны, как правило, отношения перераспределения, неразвитости рыночных отношений, жесткое регулирование рынка. Это необходимо для формирования социальной стабильности, так как свободные рыночные отношения изменяют, повышают социальную мобильность, социальную структуру общества, разрушают жесткую сословность. В отличие от системы перераспределения, которая регулируется традицией, рыночные отноше6ниясвободны и независимы.

Принудительное перераспределение препятствует не санкционируемому, неконтролируемому обогащению/обеднению как отдельных людей, так и целых сословий. При этом, обычно преследование экономической выгоды в традиционном обществе морально осуждается, но приветствуется бескорыстная помощь.

В традиционном обществе большинство людей всю свою жизнь живет в локальном сообществе (в деревне, местечке, городке и т.д.), связи с «большим обществом» довольно слабые, а родственные связи, напротив, очень развиты и сильны, например власть отца (родителей) в семье. Эта власть простирается от личных до социальных или производственных отношений.

Идеология (мировоззрение) в традиционном обществе обусловлена традициями, обычаями и социальными нормами, авторитетом старшего.

Традиционное общество чрезвычайно устойчиво, оно уравновешено и сплочено, в нем все взаимосвязано, трудно изъять или изменить какой-либо элемент229.

229 Вишневский А. «Демографические странности»., М.,Знание-Сила, № 9, 2005,

370