право

Суть теории.

Социальное государство результат социально экономического, политического, культурного развития государств разной ориентации под воздействие научно-технической революции.

Необходимо выяснить в контексте заявленной темы пособия выяснить, не только как зарождается социальное государство, но и каковы причины трансформации эксплуататорского государства в социальное государство.

Эпоха господства первобытного, доклассового общества оканчивается. Расслоение социума на экономически неравные, часто антагонистические группы, сословия и классы. С этой поры ход истории определяется борьбой классов - борьбой эксплуатируемых против эксплуататоров. Различие классов во всяком антагонистическом обществе определяется господствующей формой собственности на средства производства. «Классы, - писал В. И. Ленин,- это такие группы людей, из которых одна может себе присваивать труд другой, благодаря различию их места в определенном укладе общественного хозяйства»285. Таким образом, первые государства мира были эксплуататорскими. Это объективный, исторически обусловленный процесс, явление, итог социального развития социума, разделения социума на экономически неравные антагонистические классы.

Эксплуататорское государство.

Причинами, обусловившими эксплуататорский характер первых государств были следующими (почему первые государства, возникшие в истории человечества были эксплуататорскими?):

1. Низкий уровень развития производительных сил, производственных отношений орудий производства.

285В. И. Ленин, Великий почин , Указ. соч., Т. 29, С. 388.

431

2.Низкая производительность труда, относительно неразвитость общественных отношений.

3.Низкий уровень развития производительных сил и производственных отношений отрицал заинтересованность экономически господствующих групп в формирование социальных благ для эксплуатируемых. Любой работник мог быть заменен другим в любое время. Потребность в психофизическом сохранении работника (раба, феодально зависимого крестьянина, работника или рабочего) отсутствовала.

4.Управление и организация социальными процессами были недоразвитыми, не стояли во главе угла социального развития, не были востребованы в государстве, при осуществлении государственной политики. Главными методами и способами были карательнорепрессивными, как наиболее выгодные и приносящие больший доход, требующих наименьших затрат.

5.Разобщенность населения. Общество от возникновения первых государств шло по пути разобщения. Только-только начинали формироваться социальные группы по национальному, профессиональному, религиозному, социальному признаку. Процесс формирования групповых интересов только начал формироваться и развиваться. Таким образом, общество шло по пути формирования групповых интересов, достаточно часто антагонистических, т.е. по пути разобщения.

6.Информация была практически «нулевого» уровня развития.

Прохождение информации от региона до региона, от одной социальной группы до другой занимало большое количество времени. Носители информации были слишком дорогостоящими (пергамент, папирус и т.д.), что не позволяло широким слоям населения ими пользоваться. Грамотность была развита только в господствующей, экономически

432

обеспеченной группе общества, которая была недостаточно многочисленна по сравнению со всем социумам. Образование носило элитарный, ограниченный характер.

Образование охватывало лишь небольшую социальную группу, даже не всех представителей экономически господствующего класса.

7.Низкий уровень культуры не сформировал потребность в представлении и защите интересов отдельно взятого индивида. Индивидуальные (персональные) интересы, права и свободы обществом и государством не защищались. Потребность в их защите была не сформирована ни в моральном, ни в социальном, ни в религиозном, ни в юридическом плане.

8.Формирование права, как регулятора и охранителя прав и свобод, института наложения санкций было недоразвито, процесс его развития только начался. Право было выражением воли господствующего класса.

Таким образом, эксплуататорская сущность государства была объективно, исторически обусловлена, как единственная форма существования государства. Безусловно, амплитуда положительных и отрицательных черт в сфере социального развития государства по мере его развития изменялась.

Для выявления сущности государства: эксплуататорская или социальная, необходимо рассмотреть функции государства. Сущность государства выявляется при анализе содержания его функций, способов и методов управления социумом. Под функциями понимаются основные направления его деятельности.

Внутренние функции эксплуататорского государства286.

1. Организация эксплуатации зависимого населения (рабы, крепостных крестьян, наемных рабочих и т.д.).

286 См.:Пиголкин А.С. Основы теории права.,М.,2004.

433

2.Удержание зависимого населения в повиновении, препятствие его открытым выступлениям против существующего режима.

Методы регламентации, регулирования социальных отношений карательно-репрессивные.

3.Сбор налогов, податей, обязательных платежей.

Учета интереса социума не было. На первом месте стояли интересы господствующего класса.

4.Обеспечение политических и экономических интересов эксплуататорского класса.

5.Хозяйственно-организаторская функция. В первую очередь опять

винтересах экономически господствующей верхушки и прослойки обеспечивающей защиту интересов этой группы.

Внешне функции эксплуататорского государства.

1.Ведение агрессивных захватнических войн.

2.Захват и эксплуатация народов, эксплуатация природных богатств зависимых территорий и государств. Методы управления захватническо-репрессивные.

3.Зашита государственных границ, организация таможни и отпор вооруженной агрессии со стороны иных государств.

4.Дипломатические и торгово - экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций.

5.Культурный, экономический и информационный обмен с иными государствами.

Анализ развития направлений деятельности эксплуататорского государства во внешней и внутренней сфере показывает, что в основном преобладают карательно-репрессивные, силовые методы управления, взаимоотношения как внутри государства, так и во внешней сфере. Это указывает на то, что данный тип государства служит интересам узкого

434

класса или социальной группы.

Удержание в узде всего эксплуатируемого большинства общества, такова была основная функция государств древности, осуществлявшаяся, прежде всего методами насилия и при помощи материальных средств насилия - вооруженной силы, суда, карательных органов. Неоспорим тот факт, что деятельность государства была направлена на несправедливое угнетение большинства населения государства.

Возникновение, развитие, эксплуататорского государства

является неизбежным следствием низкой производительности труда и общей культуры населения, неразвитости общественных отношений, разобщенности эксплуатируемого населения. Формирование, развитие определенного типа государства, в данном случае эксплуататорского, зависит от многих факторов, и в большей степени от уровня социальноэкономического развития, со всеми вытекающими последствиями.

Уровень развития социума, государства - не константа. Это находящийся в постоянном движении, развитии процесс, в ходе которого происходит совершенствование общественных отношений, развиваются производительные силы и производственные отношения, повышается производительность труда, происходит консолидация населения; исчезают социальные границы, профессиональные, классовые (цеховые организации, классы и т.д.), смягчаются религиозные противоречия. С 50-х годов ХХ столетия ускорился процесс развития социально-экономических, духовных. научных и т.д. изменений, в том числе процесс объединения, отмирания определенного вида противоречий.. Можно сделать вывод, что человечество в целом идет по пути объединения. Это трудный и многоуровневый процесс, но он уже начался.

Изменилось отношение к человеку, его правам и свободам, как формировалось понятие ценности человека.

Концепция естественного права берет свое начало еще в

435

религиозных представлениях. Этот факт подтверждает представление о существовании идеала высшей справедливости, которая имеет корни в божественной справедливости. Уже в трудах Платона и Аристотеля всесторонне раскрывается проблема справедливости и естественного права. Представления античных философов, в частности, взгляды Аристотеля о естественном и условном праве, дали мощный толчок развитию естественно-правовых концепций и получили свое развитие в трудах христианских мыслителей средневековья, и, прежде всего, в трудах Фомы Аквинского, для которого естественное право есть отображение вечного божественного права, управляющего миром. Древние греки сформировали понятие «естественного права» - права принадлежащего свободному человеку от рождения, невозможность его уничтожения или умаления.

Софисты - философы IV до н.э. поставили проблему значимости человека, его прав и свобод, выявили принцип во взаимоотношениях государства и человека: «не человек для государства, а государство для человека».

Древние римляне разработали принцип юридического равенства всех людей.

Христианство поставило вопрос, значимости всех людей независимо от национальности, расы, пола, социального положения, их прав и свобод, в мире, исходя из принципов: «Все люди равны перед Богом», «Человек создан по образу и подобию».

В период буржуазно-демократических революций юридическое равенство людей закрепилось на уровне государства, приняло форму права. Права и свободы человека закрепились в первых буржуазнодемократических конституциях и конституционных актах.

С периода первых буржуазных революций до середины ХХ столетия шла острая классовая борьба.

436

То есть сформировалось понятие ценности человека на философском, социальном, религиозном и юридическом уровне.

На процесс формирования социального государства повлияло также и развитие информации, которая помогла поднять интеллектуальный и социальный уровень в обществе, способствовала объединению социума и формированию единый точки зрения, восприятия прав и свобод человека.

Информация и образование претерпели глобальные преобразования. Носители информации прошли следующий путь развития: от глиняных дощечек, берестяных грамот и папирусов до бумажных носителей. Они стали доступными и дешевыми, каждый может воспользоваться ( к изобрели бумагу, книгопечатание, появились доступные книги и газеты). И далее – от книги до телевидения, радио, компьютеров.

Образование стало доступным и общеобязательным. Государство также гарантирует определенный уровень образования бесплатно, делает его обязательным для населения страны.

В ХХ столетии после образования СССР и позднее социалистического лагеря, острой социальной борьбы трудящихся капиталистических стран комплекс прав и свобод человека закрепился юридически в Конституциях разных государств.

Таким образом, к началу ХХI столетия ценность человека, его прав и свобод закрепилась на морально-нравственном, юридическом, социальном, религиозном и государственном уровне м что важно на экономическом уровне. На вышеуказанные процессы активно влияет процесс развития НТР. Эксплуататорские, репрессивные методы управления становятся невыгодными, так как они тормозят экономическое развитие. На первое место в государстве выдвигается организаторская, хозяйствующая, управленческая функция государства, как наиболее

437

востребованная, экономически и психологически выгодная для «эксплуататора», представителя экономически господствующего класса, предпринимателя, как позволяющая получить большую прибыль, выгоду и т.д. Это одна из сторон в многоплановом и сложном процессе становления социального государства.

Это способствует началу развития социального общества в недрах эксплуататорского. Процесс начинается в связи с развитием производства, экономики. Этот процесс зародился в середине ХIХ века и усилился в связи с разрастанием научно-технической революции середине ХХ века. Исторически первый тип социального государства был связан с появлением у государства функций социального обеспечения, социальной защиты, государственного здравоохранения и образования на основе распространенности данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур Можно выделить отдельные ступенипоказатели в формирования социальных элементов в политике государства.

В 1871 г. Германия, Отто фон Бисмарк, впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве;

в1880 г. она же начинает финансировать медицинскую помощь,

в1883 г. вводит пособие по болезни;

а в 1910 г. - обязательное пенсионное страхование; Социальное страхование от несчастного случая появляется в

Австрии в 1887 г., во Франции - в 1898 г., в Норвегии - в 1894 г., Новой Зеландии - в 1900 г., Швеции - в 1901 г.

Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 1888 г., в Швеции - в 1891 г., в Норвегии - в 1909 г.

Вывод: в недрах эксплуататорского государства зарождается и развивается социальное государство, этот процесс резко прогрессирует в

438

середине ХХ столетия, под влиянием научно-технического, производственного прогресса, формирования постиндустриального, информационного, открытого общества.

Социальное государство.

Сущностью данного государства является соединение всех социальных групп населения, наций, народностей в единое целое, объединенное гражданским обществом287.

Принципиальное отличие социального государства от эксплуататорского состоит в том, что основной целью его является обеспечение защиты человека, его прав и свобод. Социальное государство - это наиболее оптимальный путь дальнейшего развития государства по пути прогресса. Человек становится высшей ценностью для государства. Социальное государство обслуживает интересы общества в целом, а не отдельной его части. Неотъемлемым элементом социального государства является повышенная забота о социально незащищенных слоях населения: детях, инвалидах и т.д.

Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой классовой организации. Различные классы - постепенно растворяются в общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает быть орудием обеспечения классового господства, а следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер.

Социально-экономическая база социального государства:

1.Высокий уровень научно-технического развития, производительных сил и производственных отношений, интенсивное развитие НТР.

2.Объединение социума, ликвидация социальных перегородок

287Пиголкин А.С. Указ. соч.

439

формирование активного гражданского общества.

3.Информация со знаком плюс: доступна всем, достоверна, плюралистична.

4.Высокий уровень культуры.

5.Сформировалось понятие ценности человека и необходимости защиты его прав и свобод.

Социальное государство обладает специфическими иными, чем

уэксплуататорского, функциями288:

Внутренние функции

1 Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства управление внутренней торговлей);

2.Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в

бюджет;

3.Управление образованием, наукой, культурой;

4.Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция);

5.Защита прав, свобод и законных интересов граждан;

6.Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки;

Внешние функции Ряд направлений во внешнее деятельности государства остался

прежним. Это функции:

1Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности;

2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций;

288Пиголкин А.С. Ук. соч..

440