право

По определению Г.В. Гегеля, «культура» - это созданная человеком «вторая природа». Культура может быть понята как нечто самообновляющееся в процессе человеческой деятельности бытие рода человеческого, то есть понятие «культура» выражает родовую специфику человеческой деятельности.

Культура обеспечивает общение, регуляцию поведения людей в социуме. Культура - это явление общественное, социальное, коллективное, через нее и посредством нее осуществляется передача социального опыта одного поколения людей другому. С этой стороны, культуру можно рассматривать как форму хранения и передачи накопленного обществом знания, информации в самых различных сферах общественной жизни. Культура транслирует информацию о знаниях, навыках, технологиях (производственных, социальных, политических), навыках поведения, генерирует новые программы деятельности и поведения, которые реализуясь в человеческом обществе, порождают новые изменения. Именно в культуре и через культуру осуществляется процесс осмысления мира обществом и отдельными его представителями.

Культура это универсальный способ реализации человеческой личности человечества в целом и одновременно, продукт творчества человечества.

В культуре сосредотачивается и накапливается профессиональный социокультурный опыт, формируются и усваиваются ценности социума. Культура выступает как связующее звено различных элементов: хозяйственной политической, правовой, философской, религиозной, научно-технической, художественной деятельности. Внутри культуры происходит взаимодействие всех уровней, передача информации поколениям. Таким образом, культура представляет

501

собой структуру функциональную, целую и многоэлементную. Существует несколько моделей культуры337.

Каждая культура включает в себя определенные общие принципы, на основе которых совершается выбор тех или иных форм поведения, их упорядоченность, и таким образом складывается определенная вариативность культурных моделей338. Культурные модели позволяют видеть все элементы культуры в единстве: политическое устройство, форму государства, форму политического режима, форму государственного устройства, одежду, пищу, произведения искусства, технологию строительства жилища и т.д.

Культура является условием социума (общества). Общество, его структура, по отношению к культуре является средством, инструментом, который культура использует, чтобы объективировать себя. Культура устанавливает новый отличный уровень реальности, более высокий, чем человеческое общество339. Модели культуры служат скелетом, архетипом, архетипической основой для формирования и развития культурных черт вдоль определенных «осей». Культуры, существуя рядом, бок о бок конкурируют, взаимодействуют. Большая и сильная культура может переживать несколько серьезных кризисов, но по воле случая, находясь в «слабой фазе» может быть вытеснена другой культурой, находящейся в сильной фазе340.

Культура приобретает значение фактора консолидации, сплочения общества, преодоления тенденции изоляционизма, выработки

337См.: Возникновение теории моделей культуры. Культурология Крёбера .// http://www.hr- portal.ru/article/vozniknovenie-teorii-modelei-kultury-kulturologiya-krebera (10.10.2011). Теория моделей культуры была разработанаучениками Франца Боаса, Счэпером, Венедик Уайтингом, Бетенсоном Крёбер (Kroeber) Алфред Луис (11.6.1876, Хобокен, штат Нью-Джерси, США, — 5.10.1960, Париж), американский этнограф, представитель и теоретик «исторической школы» в американской этнографии.

338A.L. Kroeber, C. Kluckhohn. Culture: A Critikal Review of Concepts and Difinitions. New York: Vintage Book, 1952, р. 181, 189.// http://www.hr-portal.ru/article/vozniknovenie-teorii-modelei-kultury-kulturologiya- krebera (10.10.2011).

339David Bidney. Theoretical Anthropology. New Brunswick (USA), London (UK): Transaction Publisher, 1996, р. 103.// http://www.hr-portal.ru/article/vozniknovenie-teorii-modelei-kultury-kulturologiya-krebera (10.10.2011)

340Э.В. Соколов. Культурология. Очерки теории культуры. М.: Интерпракс, 1994, С. 192.

502

самосознания и чувства причастности к историческому процессу. Внутри культуры происходит эволюционное развитие, связи усложняются и рационализируются, обновляются и расширяются во времени и пространстве социальные связей и структуры ив конечном счете возникает такой феномен, как государство.

СИНТЕТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА341.

Синтетическая теория эволюции (СТЭ)— современная эволюционная теория, которая является синтезом различных дисциплин, прежде всего, генетики и дарвинизма. Синтетическая теория эволюции также опирается на палеонтологию, систематику, молекулярную биологию

и другие, на политологию и социологию.

В современной теории государства ряд исследователей, подходя к проблеме происхождения государства, стараются совместить в одной теории ряд факторов, учитывая причины усложняющие общество и способствующие зарождению и эволюционированию, дальнейшему формированию государства.

Так, профессор К.Ренфрю обращает внимание на такие факторы, как влияние развития земледелия на процесс усложнения социальной организации, который вызывает

341Проблема происхождения государства. Теории и объяснения// http://www.eunnet.net/books/ironage/part1/state.html (12.07.2011)

503

развитие и усложнение ремесленного производства. Весь комплекс процессов (развитие земледелия и ремесла) способствует эволюции административной системы.

Ярким представителем синтетического подхода к возникновению государства является К. Фланнери. Он рассмотрел проблему происхождения государства, как проблему происхождения культурной сложности сточки зрения общей теории систем на примере культур Мезоамерики. Исходя из общей теории систем, общество сложная, многофункциональная, многоэлементная система, в которой мы наблюдаем целую плеяду подсистем: экономическую, религиозную, политическую, социальную. Все эти подсистемы требуют постоянного контроля.

В синтетической теории происхождения государства важное место занимают два процесса: централизации и сегрегации.

Централизацияэто степень связи между различными подсистемами, определяющая наиболее высокий уровень контроля в обществе.

Сегрегациявыражение внутреннего разнообразия и специализации подсистем.

Несмотря на несомненные успехи в понимании сложных обществ, в решении проблем их происхождения остается много противоречий. Как сказал Э. Сервис, долго существующие государства имели столько много различных функций в их поздней истории, что их начальные этапы не поддаются изучению

Синтетическая теория происхождения государства обращает внимание исследователей этой проблемы на то, что процесс происхождения - это сложнейшая динамика, систематизация и генезис множества процессов: биологических, генетических, социальных, политических, структурных, производственных. Материалом для

504

эволюции служат, как правило, мелкие дискретные изменения в различных подсистемах биолого-социальной жизни всей цивилизации.

Единственный направляющий фактор и биологической и социальной эволюции - естественный отбор, основанный на сохранении и накапливании случайных и мелких изменений, закрепленных как наиболее рациональных в жизни биологического мира и социума.

Наименьшая эволюционная единица - популяция, а не особь, - отсюда особое внимание к изучению популяции как элементарной структурной единицы вида.

Эволюция носит дивергентный характер, т.е. один таксон может стать предком нескольких дочерних таксонов, но каждый вид имеет единственный предковый вид, единственную предковую популяцию.

Эволюция носит постепенный и длительный характер. Видообразование как этап эволюционного процесса представляет собой последовательную смену одной временной популяции чередой последующих временных популяций.

Эволюционная идея имеет очень древнюю историю: в разной форме мысли о последовательном появлении на Земле живых организмов с постепенно усложняющейся их организацией содержатся и в Книге Бытия, и в «Ригведе», и в произведениях философов древнего Китая и Греции.

Следует заметить, что закономерности эволюционного процесса могут быть выявлены в ходе ключевых проблем. Проблема первая: как возникает многообразие живого — из одного источника (монофилия) или из многих (полифилия) ? Вторая: каков характер возникновения этого многообразия — складывается ли оно медленно и постепенно (градуалистская концепция) или внезапно и быстро (сальтационная концепция) Третья: имеют ли эволюционные события случайный, ненаправленный, нецелесообразный характер (тихогенез) или они идут направленно, к определенной цели (моногенез).

505

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ342. УПРАВЛЕНЧЕСКО(ОРГАНИЗАЦИОННАЯ)ТЕОРИЯ.

Государство – это прежде всего аппарат управления, регулирования, охраны и подавления.

Государственный аппарат (государство)возник из аппарата управления родоплеменными объединениями.

Основоположники: А.С. Пиголкин, И.Л. Бачило, В.В. Лазарев, Н.И. Глазунова, А.В. Малько.

Пиголкин Альберт Семенович (1931-) - Специалист по теории государства и права. Д.ю.н., профессор. Заслуженный деятель науки РФ. Академик МАИ. Зав. отделом теории законотворчества и систематизации законодательства ИЗСП при Правительстве РФ.

Бачило Иллария Лаврентьевна – доктор юридических наук по специальности административное право; С 1968 г. работает в Институте государства и права РАН. В настоящее время возглавляет сектор "Информационное право". За время работы в Институте ею создано научное направление исследования и правового регулирования функций органов исполнительной власти; изданы монографии "Функции органов управления", "Организация советского государственного управления", под ее руководством подготовлен и издан ряд коллективных монографий, в том числе "Ответственность в управлении". Ею разработана теория и методика классификации функций органов государственного управления, суть которой предвосхищает решение задачи по созданию модульного принципа организации информации, предусмотренного ФЦП "Электронная Россия".

Глазунова НЭлли Ивановна – доктор юридических наук, специалист по системе государственного и муниципального управления.

Малько Александр Васильевич –доктор юридических наук.директор Саратовского Филиала Института государства и права РАН, председатель Совета главных редакторов юридических журналов России, главный редактор журнала «Правовая политика и правовая жизнь».

342Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государство // Государство и право. - 1993 г. , № 2; Пиголкин А.С. Общая теория права. , 1995; Гулиев В.Е. Российское государство. Состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. , М.: ИГПРАН. 1993; .Лазарев В.В. Общая теория права и государства. , 1995 ; Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. Учебник..М.2001.;С.Г.Паречина. Теории государственной власти//http://lib.ru/POLITOLOG/parechina2.txt (28.11.2011).

506

Сторонники данной теории считают основным фактором сложения государства консолидацию общества, находящегося в состоянии стресса. В частности, при увеличении населения потребности в интеграции могут настолько возрасти, что это вызовет появление управленческих структур. В качестве примера такого подхода можно привести гидравлическую теорию, предложенную историком Карлом Витфогелем в 1950 г. Он объяснил происхождение цивилизации необходимостью ирригации аллювиальных долин. Повышение продуктивности полей повлекло повышение плотности населения и повысило возможности урбанизации. Для поддержания ирригации нужно было мобилизовать трудовые ресурсы. А для организации контроля над расходом воды было необходимо правительство. Отсюда возникла система дифференцированного лидерства

– восточный деспотизм.

Государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп(политических, социальных, культурных и т.д.), в котором реализуются общественные потребности и интересы, обозначенные цели, и воля общества.

Государственное управление - специфический тип социального управления, которое представляет собой воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования, рационализации, спецификации и общего развития.

Управление, как социальное явление возникает вместе с возникновением социальной организации: первобытное стадо -> семья-род -> племя -> фратрии -> союз племен -> государство, то есть система управления возникает и начинает функционировать достаточно рано.

С точки зрения производства и распределения материальных благ первобытное общество характеризуется следующими признаками:

507

1)первобытная «экономика» носит присваивающий характер (жизнеобеспечение общества осуществляется за счет собирательства, охоты и рыболовства);

2)распределение материальных благ носит уравнительный характер (отсюда и название данного периода – первобытный коммунизм);

3)частной собственности в современном понимании не существует. Предметы труда, быта, оружие принадлежат общинникам на правах владения и пользования, однако они не могут (поскольку попросту не осознают такой возможности) распоряжаться ими в эгоистических целях.

С точки зрения социальной власти и управления первобытное общество характеризуется следующими признаками:

1)полнота социальной власти принадлежит обществу в целом. Жизненно важные для рода управленческие решения принимаются на общем собрании путем голосования;

2)оперативное руководство общественной деятельностью осуществляет выборный глава рода, власть которого опирается исключительно на личный авторитет (лучшего среди равных) и не несет каких либо привилегий (приоритет на собрании, «лучший кусок» при разделе добычи и т.п.);

3)социальное управление осуществляется при помощи неписаных правил поведения, передаваемых из поколения в поколение с помощью устных мифов. Основной формой выражения этих правил поведения являются запреты (табу), особенность которых заключается в отсутствии какого бы то ни было логического обоснования (нельзя, потому что нельзя);

4)в основе правил поведения находятся не различаемые моральные, религиозные, традиционные установки, поэтому в ряде случаев эти правила называются мононормами;

508

5)основным принципом социального регулирования является принцип талиона – равным за равное (око за око, зуб за зуб). Но при этом становятся обязательными два безусловных постулата публичного характера – два древнейших табу, призванных подавить внутри общины зоологические половые побуждения и агрессивность. Эти два императива гласят: 1) не убивай своих сородичей (табу на убийство); 2) не вступай в половую связь со своей матерью, братьями и сестрами (табу на инцест);

6)нарушение табу влечет за собой изгнание виновного из рода (остракизм), что, по сути, означает смертный приговор.

Постепенно человеческая организация усложнялась, что, с одной стороны, предполагало снижение эффективности существовавших механизмов социального регулирования и управления, а с другой, обусловливало возможность формирования качественно новых систем, способных обеспечить сохранение и развитие социума в условиях изменившихся жизненных реалий. Иными словами, в обществе постепенно складываются объективные предпосылки возникновения государства и права.

Таким образом, необходимость (возникновения государства) государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.

Общественная обусловленность вытекает из практики государственного управления как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан, всего социума, всех его структур. Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (то есть соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых

509

необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков, исходя из ориентаций, данных публичной властью.

Положительным аспектом данной теории является то, что в реальности развитие управления социальными процессами возникает гораздо раньше, чем государственной управление. Первые государства, возникшие на земле были до классовыми. Развитие производства, сельского хозяйства, скотоводства, взаимоотношений внутри социума и с другими социальными группами требовало развития и усложнения управленческих связей, что на определенном этапе привело к возникновению классового государства.

Данная теория дополняет и расширяет практически все теории, о которых говорится в пособие, она является дополнением каждой из теорий и одновременно составной частью.

ТЕОРИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВАГ.А ТВЕРДОХЛЕБОВА343.

Государство зарождается в период перерождения стада человекообразных существ в человеческое общество. Движущей силой этого процесса был естественный отбор, который отбирал те популяции гоминид, которые более успешно осознавали зарождающиеся в популяциях правоотношения. Менее способные в этом плане популяции посредством внутрипопуляционных конфликтов и межпопуляционной конкуренции элиминировали.

Зарождение же правоотношений происходило на основе производства гоминидами орудий многократного использования. Производитель орудия стал требовать признания за ним права

343Твердохлебов Г.А. Рождение правоотношений и государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. ,М.: Юрист, 2003, № 5, С. 45-48.

510