2.Субъект, объект и механизм государственного управления. Принципы системного подхода.

Система – сов-ть элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность и единство. Признаки системы:

1. существует, взаимодействует, реагирует на изменения окружающей среды;

2. состоит из элементов, компонентов, подсистем, каждый из которых является относительно самостоятельным. 3. система образуется не от суммы элементов, а от целостности4. система выполняет определенную цель;

6. постоянно совершенствуется.7. множественность элементов.

Системный подход – исследование объекта управления, как системы. Главное – описание системы. Основан на рассмотрении объекта управления как единого целого, состоящего из отдельных элементов, которые связаны между собой таким образом, что изменение свойств одного или нескольких из них влечет изменение других элементов или системы в целом. ОСН. ПРИНЦИПЫ СИСТ. ПОДХОДА:

1. Целостность,(рассматривать систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.)2. Иерархичность строения, (пр-р:любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна подчиняется другой.)3. Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. 4. Множественность, позволяющая использовать множество эк-х и математ-х моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.5. качество, свойства системы, которые не присущи ее элементам в отдельности, а возникают благодаря объединению этих элементов в единую, целостную систему.6. Самоуправление системы

Субъект ГУ – управляющие подсистемы, звенья, элементы в системе упр-я, воздействующие на др. элементы (гос. служащие). Относятся все органы гос-го фед-го и регионального уровней. На федеральном уровне Правительство РФ включает три субъекта ГУ – министерство (комитет), службу, надзор. Объект ГУ – общество в целом, его социальные образования, отношения, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

Механизм формирования и реализации ГУ: ПОТРЕБНОСТИ — ИНТЕРЕСЫ — ЦЕЛИ — РЕШЕНИЕ (воля) — ДЕЙСТВИЯ —> РЕЗУЛЬТАТЫ Механизм ГУ – система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется гос управление обществом и защита его основных интересов.

3. Муниципальное управление общественной безопасностью.

Основным субъектом обеспечения общественной безопасности на муниципальных территориях является государство, осуществляющее свои функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На ОМС муниципальных районов и городских округов ФЗ 2003 г. возложены: участие в предупреждении и ликвидации ЧС на территориях, организация охраны общественного порядка на территориях силами полиции, организация скорой медицинской помощи и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

1. Обеспечение общественного порядка в МО осуществляется: полилицией - входит в систему МВД. ОВД МО имеет двойное подчинение (местной администрации и органу МВД субъекта РФ). Муниципальных органов общественного порядка в России нет. ГИБДД - обеспечивает порядок движения на улицах и дорогах

2.Противопожарная безопасность в муниципальном образовании: Полномочия ОМС в данной области определены ФЗ «О пожарной безопасности». ОМС обязаны: * организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности; *создавать и содержать органы управления и подразделения пожарной охраны» *организовать обучение населения мерам пожарной безопасности;» содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

Муниципальные органы пожарной охраны не созданы. Как правило, местные бюджеты частично финансируют государственную пожарную службу, переданную из МВД в ведение МЧС.

3.Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях. Вопросы гражданской обороны возложены на федеральные органы, входящие в состав МЧС, с участием ОМС.

К ОМС относятся только муниципальные аварийные службы для устранения чрезвычайных ситуаций бытового характера и службы спасения на водах.

Билет №23

1. Организационная структура местной администрации.

Организационная структура – это упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие МО как единого целого. Согласно 131 закону местная администрация определена как обязательный ОМСУ. Местная адм-я – исполнительно-распорядительный орган МО, наделенный полномочиями по решению вопросов мест значения и осуществлению отдельных гос полномочий.

Устав Чел. Исполнительным и распорядительным органом городского самоуправления явл. Администрация города. Администрация города осуществляет деятельность под руководством Главы города.

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются: • глава администрации;

• его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

• структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления);

• коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

• аппарат администрации.

Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности. Работники ОМСУ:

1) выборные должностные лица (представители населения муниципального образования) - к их числу относятся депутаты представительного органа местного самоуправления, мэр (глава администрации) муниципального образования. Известны и иные наименования выборных должностных лиц органов местного самоуправления;

2) назначаемые должностные лица (работники органов местного самоуправления, заключившие трудовой договор) - к ним относятся муниципальные служащие и обслуживающий персонал.

ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.

Сити-менеджер — глава муниципальной администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за мэром.

Плюсы механизма:

- Глава администрации, назначаемый по контракту, становится понастоящему исполнительной властью, осуществляющей администрирование, а не политическую деятельность; поскольку его работа не политизирована, у него больше возможностей для организации эффективного, сбалансированного управления;

- Меньше политического накала вокруг назначения главы местной администрации, а значит и меньше конфликтов в дальнейшем, которые могли бы помешать "ситименеджеру" работать;

- В политическом плане назначение главы администрации по контракту решением представительного органа муниципального образования создает условия для преодоления расколов среди местных элит.