2. Модели социального управления и их характеристика

СУ — это основанное на принципе обратной связи целенаправленное воздействие на элементы общества для ее оптимально организованного функционирования и развития.

Модель управления совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует на объект управления, как она адаптируется, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей. Принципы управления, стратегическое видение, целевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия ее элементов, организационную культуру, контроль и мотивационную политику.

Модель координации — модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание.

Направлены на достижение согласованности действий с целью успешного решения задач, поставленных перед объектом управления. Координация используется для обеспечения синхронизации. Координация поддерживает целостность, устойчивость организации.

Модель субординации—модель СУ, при которой осуществляется вертикальное упорядочивание одним из элементов деятельности других. Отношения субординации — это отношения администрирования, распорядительства, с одной стороны, и исполнительства, подчиненности — с другой. В государственной службе субординация — это система должностного подчинения, основанная на правилах служебной дисциплины. Отношения субординации приобретают характер линейный или функциональный.

Модель реординации — модель СУ, правовое переподчинение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали. (Управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий (предложение, жалобу).

При разных стилях управления используются разные модели социального управления. При этом оно должно обеспечивать равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем.

35.Российский федерализм: особенности конституционно – правового оформления и практика осуществления.

Федерация – сложное государство, состоящих из нескольких государственных или территориальных образований, образующих единое сообщество и обладающих некой самостоятельностью.

Сущность федерализма - распределение власти по вертикали. В основе образования СРФ: национально-территориальное деление (республики) и административно-территориальное (края, области). Особая «матрешечная» структура федерации, т.е. одни ее субъекты входят в состав других. РФ симметричная федерация,т.к. Конституция не устанавливает иерархии,а ассиметризм проявляется среди межбюджетных отношений. Принципы Федерализма:

1. Распределение власти по вертикали между уровнями.

2. Верховенство КРФ. 3. Разделение властей 4. Народовластие 7. Гласность. 8. Законность, безличный характер власти 9.

В федеративном государстве двухпалатный парламент.

Рос. Федерализм симметричный (КРФ), ассиметризм только в сф. эк-х отнош-ий.

РФ - самое большое и многочисленное в мире федеративное государство. Между ними существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по удельному весу городского населения, по стадии сэр и климатическим условиям.

В основе построения два: этнический и территориальный - порождает этнические противоречия и конфликты.

У СРФ нет права выхода из состава РФ, но могут самостоятельно формировать ОГВ

Структура управления субъектом РФ. (184 ФЗ) Систему ОГВ СРФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ СРФ; высший исполнительный ОГВ СРФ; иные ОГВ СРФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) СРФ. Принципы: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти;. е) разграничение предметов ведения; з) самостоятельное осуществление своих полномочий ОМСУ.

 В ведении РФ находятся (ст.71):

а) принятие и изменение КРФ и ФЗ. б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; г) установление системы федеральных ОВ; д) федеральная гос.собственность и управление ею; е) установление федеральных программ; з) ФБ; налоги и сборы; м) оборона;

В совместном ведении РФ и СРФ находятся (ст.72):

а) обеспечение соответствия конституций, уставов, законов КРФЫ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; в) вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами; г) разграничение гос. собственности; д)охрана окружающей среды; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; ж) социальная защита, з) осуществление мер по борьбе с катастрофами.

В ведении области находятся (Статья 15 Устав Ч.О.): 1) принятие и изменение Устава, законов;2) установление административно-территориального устройства области и порядка его изменения;3) установление системы исполнительных органов власти области;4) регулирование вопросов организации МСУ; 6) сэр области;7) Обл.бюджет