Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебное пособие-2
.pdf
4.4. Целевые бюджетные ивнебюджетныефонды
конструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог; финансирование ГУ «Белавтострада» и других мероприятий в сфере
дорожного хозяйства. Значительную часть средств передают
в виде субсидий в местные дорожные фонды.
В состав республиканского бюджета с 1 января 2020 г. входит
республиканский фонд универсального обслуживания связи и информатизации (далее – фонд связи). Отчисления в данный фонд
операторы электросвязи включают в затраты по производству
и реализации товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении. Доходы фонда связи формируют за счет отчислений
операторов электросвязи в размере 1,5 % доходов от оказания
услуг электросвязи.
Распорядителями средств фонда связи являются: Министерство связи и информатизации; государственные органы, являющиеся заказчиками государственных программ информатизации
(их подпрограмм). Министерство связи и информатизации планирует доходы фонда, контролирует правильность исчисления,
полноту и своевременность уплаты операторами электросвязи
отчислений в фонд; представляет сводные прогнозные расчеты
по доходам (источникам формирования доходов) и расходам
фонда (направлениям использования и распорядителям его
средств) и др.
Средства фонда связи используют:
– на финансирование капитальных вложений, связанных с
оказанием и развитием услуг электросвязи общего пользования,
на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение объектов электросвязи;
– приобретение оборудования, не входящего в сметы на
строительство; государственных программ информатизации (их
подпрограмм), включающих: НИОКР; капитальные вложения,
направляемые на строительство, в том числе реконструкцию технических средств, используемых для формирования, обработки
и хранения информации (включая разработку проектной документации, приобретение программного обеспечения и специального оборудования).
С 1 января 2020 г. в составе республ и канского бюджета создан
республиканский фонд гражданской авиации (далее – фонд авиации). Доходы фонда авиации формируют за счет: прибыли (до
50 %), которая остается в распоряжении авиационных органи-
201
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
заций, подчиненных Министерству транспорта и коммуникаций, и негосударственных организаций в области граж данской
авиации после уплаты налогов, других обязательных платежей
в республиканский и местные бюджеты, в том числе ГЦБФ,
бюджеты ГВФ, а также части прибыли, уплаченной в бюджет
в соответствии с законодательством; амортизационных отчислен и й (до 5 0 %) по основн ы м ср едс т в а м авиационных орг а н изаций, подчиненных Министерству транспорта и коммуникаций;
доходов от реализации имущества авиационными организациями, подчиненными Министерству транспорта и коммуникаций;
иных средств в соответствии с законодательством. Организации осуществляют отчисления в фонд авиации нарастающим
итогом с начала календарного года ежеквартально не позднее
последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство транспорта и коммуникаций является распорядителем средств фонда авиации; устанавливает организациям
дифференцированные размеры (нормативы) отчислений в фонд
авиации в зависимости от их финансового состояния (рентабельности) в пределах нормативов отчислений; осуществляет
планирование доходов и расходов фонда авиации, контроль за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты организациями отчислений в данн ый фонд; осуществляет поквартальное распределение доходов фонда по источникам формирования и расходов фонда по направлениям использования;
вносит в Министерство финансов предложения об уточнении доходов и расходов фонда на текущий финансовый год и др.
Средства фонда авиации имеют используют:
– на приобретение воздушных судов и обучение авиацион-
ного персонала их эксплуатации;
– финансирование работ по поддержанию летной годности
парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов
и аэропортов;
– созда ние ре зерва д л я оказан и я на возврат ной основе помощи организациям в погашении задолженности за потребленные
энергоресурсы и по заработной плате;
– разработку бизнес-планов инвестиционных проектов развития организаций;
202
4.4. Целевые бюджетные ивнебюджетныефонды
– приобретение научно-технической документации, создание автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности в области гражданской авиации;
– поддержание в надлежащем состоянии объектов социальной сферы и спортивных сооружений организаций;
– строительство (реконструкцию) организациями зданий,
сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, их
модернизацию, выполнение проектных и изыскательских работ
по данным объектам;
– уплату взносов в Межгосударственный авиационный комитет;
– содержание государственного учреждения «Авиационная
инспекция».
Получателями средств фонда авиации являются Департамент
по авиации Министерства транспорта и коммуникаций, государственное учреждение «Авиационная инспекция», организации,
участвующие в формировании бюджета фонда.
Помимо целевых фондов, в расходной части республиканского бюджета создают резервные фонды Президента и Правительства, в расходной части местных бюджетов – резервные фонды
местных исполнительных и распорядительных органов. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать
2 % от собственных доходов республиканского бюджета без учета
доходов государственных целевых бюджетных фондов, а размер
резервных фондов местных исполнительных и распорядительных
органов – 1 % от собственных доходов местных бюджетов без
учета доходов государственных целевых бюджетных фондов.
Средства резервных фондов Правительства и местных исполнительных и распорядительных органов расходуют на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций
и на финансирование бюджетных обязательств, которые не были
учтены при утверждении соответствующих бюджетов или были
предусмотрены в недостаточных суммах. Размер резервного фонда Президента, как правило, не может превышать 1 % от доходов
республиканского бюджета. Расходование его средств осуществляют на основании решений Президента.
203
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
Внебюджетные фонды
Одним из звеньев системы государственных финансов являются внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения
и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования общегосударственных потребностей.
В зависимости от целевого на з начения В Ф делятся на эк ономи ческие и социальные, от уровня управления – на государственные,
ведомственные и региона льные. С помощью ВФ можно влиять на
процессы производства путем финансирования, субсидирования,
кредитования отечественных предприятий, обеспечивать природоохранные мероприятия, оказывать социальную помощь населению посредством выплаты пособий, пенсий, финансирования
социа льной инфраструктуры и т. д. На разнообразие и величину
источников формирования ВФ влияет экономическое и финансовое положение страны. Источники внебюджетных средств могут носить как постоянный, так и временный характер, а также
различаться по административно-территориальному признаку.
Направления расходования средств ВФ обусловлены назначением создания ВФ, экономическими условиями и содержательностью разрабатываемых программ. ВФ могут выступать инвесторами, участвуя на финансовом рынке в связи с тем, что, вопервых, нередко использование денежных средств не совпадает
со временем их образования, во-вторых, доходы от инвестирования являются дополнительными источниками финансирования
затрат соответствующего ВФ.
Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных
средств, образуемый в соответствии с законодательными актами
вне республиканского бюджета для осуществления определенных
задач и функций государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (пп. 1.27 ст. 2 Бюджетного кодекса). ГВФ основаны на
принципах бюджетной системы. Создание ГВФ, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуще ствляются Президентом Республики Беларусь и (или)
законами, если другое не установлено Президентом Республики
Беларусь (ст. 20 гл. 5 Бюджетного кодекса).
Распорядителями средств ГВФ являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству, а также ФСЗН, на которые возложены функции по сбору и кон-
204
4.4. Целевые бюджетные ивнебюджетныефонды
тролю за поступлением средств, формирующих доходы ГВФ, а также по управлению средствами бюджета ГВФ и их использованию.
Средства ГВФ находятся в республиканской собственности.
Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов ГВФ
осуществляют в соответствии с законодательными актами об
этих фондах и Бюджетного кодекса. Ежегодное утверждение бюджетов ГВФ на очередной финансовый год осуществляют законодательные акты (ст. 21 гл. 5 Бюджетного кодекса). Проекты законодательных актов о бюджетах ГВФ на очередной финансовый
год вносят на рассмотрение Правительства и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляют
Президенту для рассмотрения.
В случае утверждения бюджетов ГВФ законами Президент
вносит в Палату представителей проекты законов о бюджетах
ГВФ на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Проекты законов о бюджетах ГВФ на очередной финансовый год
принимаются Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год
в первом чтении.
Ежегодно на очередной финансовый год устанавливают
и утверж дают следующие основные показатели бюджета ГВФ
(ст. 21-1 гл. 5 Бюджетного кодекса):
– максимальный размер дефицита ГВФ на конец года и источники его финансирования или минимальный размер профицита ГВФ и направления его использования;
– доходы бюджета ГВФ в общей сумме и в соответствии
с классификацией доходов бюджета;
– расходы бюджета ГВФ в общей сумме, в соответствии
с функ циональной и программной классификациями расходов
бюджета, а также при необходимости распределение бюджетных
назначений по распорядителям средств бюджета ГВФ по ведомственной классификации расходов бюджета, статьям экономической классификации расходов бюджета;
– доходы бюджета ГВФ по источникам формирования бюджета ГВФ;
– расходы бюджета ГВФ по направлениям использования
средств бюджета фонда.
205
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
Определяют доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетов ГВФ (ст. 22, 24 гл. 5 Бюджетного кодекса). Так, доходы бюджетов ГВФ могут формировать за счет взносов на государственное социальное страхование, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитывают в доходах бюджетов. Сбор
доходов бюджетов ГВФ и контроль за их поступлением осуществляют распорядители средств соответствующих ГВФ. Средства
ГВФ используют на цели, определенные законодательными актами об этих фондах.
Исполнение бюджетов ГВФ осуществляют через единый казначейский счет органы государственного казначейства. Исполнение бюджетов ГВФ осуществляют в соответствии с Бюджетным
кодексом, законодательными актами об этих фондах, бюджетами
этих фондов на очередной финансовый год и бюджетной росписью бюджета государственного внебюджетного фонда.
Министерство финансов Республики Беларусь устанавливает:
– порядок зачисления, распределения и механизм возврата
доходов бюджетов ГВФ;
– порядок финансирования расходов, предусмотренных
в бюд жетах ГВФ;
– порядок оплаты обязательств, принятых получателями
средств бюджетов ГВФ;
– порядок передачи средств бюджетов ГВФ в форме меж-
бюджетных трансфертов другим бюджетам;
– порядок и сроки представления периодической и годовой
отчетности об исполнении бюджетов ГВФ;
– организацию и осуществление единой методологии учета
исполнения бюджетов ГВФ.
Обязательное государственное социальное страхование
С бюджетной политикой тесным образом связана социальная
политика – одно из нап равлен и й м акроэконом и ческого регул ирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества
и создать одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.
Задачи социальной политики государства:
– обеспечение условий для повышения благосостояния,
уровня жизни членов общества;
– создание социальных гарантий в формировании экономи-
ческих стимулов для участия в общественном производстве.
206
4.4. Целевые бюджетные ивнебюджетныефонды
Социальная защита населения – необходимый элемент функ-
цио нирования любого развитого государства; это система мероприятий, направленных на обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, которая осуществляется посредством
социа льного обес печения и предоставления минимальных социаль ных гарантий.
Социальное обеспечение – система государственных право-
вых, экономических и организационных мер, направленных на
компенсацию и минимизацию последствий изменения материального (социального) положения граждан, включает социальное
страхование и социальную помощь. Социальное обеспечение связано с процессом социальной защиты населения, а социальное
страхование – одна из форм осуществления данного процесса.
Социальное страхование – часть системы соцзащиты населения, связанная со страхованием работающих граждан от возможного изменения материального (социального) положения. Признаки системы социального страхования: наличие риска, договорной характер взаимоотношений участников, эквивалентность
и замкнутость отношений, опережение платы за страховую защиту (уплата отчислений по государственному обязательному
страхованию).
Система социального страхования выполняет следующие
функции: защитную, компенсирующую, воспроизводственную,
перераспределительную, стабилизирующую.
Виды социального страхования: пенсионное страхование,
страхование по временной нетрудоспособности, страхование
от безработицы, страхование от профзаболеваний и травматизма.
Особую значимость в современных условиях функционирования приобретают социальные и пенсионные внебюджетные
фонды, главной целью которых является улучшение социального
и пенсионного обеспечения граждан и предоставление им социаль ных, пенсионных выплат.
В Республике Беларусь создан и функционирует государственный внебюджетный Фонд социальной защиты населения
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – это департамент, который является важнейшим органом
управления средствами государственной социальной защиты.
Имущество ФСЗН является республиканской собственностью
и закреп ляется за ним на праве оперативного управления.
207
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
Цель создания и функционирования ФСЗН – реализация
государственной политики социальной защиты населения.
Задачи ФСЗН:
– сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и
иных платежей на государственное социальное страхование;
– финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-
курортное лечение и оздоровление населения;
– организация и введение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;
– проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов по вопросам деятельности
ФСЗН.
В целях обеспечения выполнения указанных задач ФСЗН
осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование, финансирует выплаты социальных трансфертов, вносит
предложения о размерах обязательных страховых взносов, контролирует правильность использования средств, сотрудничает
с международными организациями, вносит предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании и т. д.
Доходы бюджета ФСЗН формируют за счет:
– взносов на государственное социальное страхование: обязательных страховы х взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование;
– неналоговых доходов: процентов, уплачиваемых банками за
пользование денежными средствами бюджета фонда; доходов
от капитализации средств бюджета фонда; доходов от размещения средств профессионального пенсионного страхования;
средств, поступающих в счет компенсации расходов бюджета
фонда; штрафов; возмещения незаконно полученных сумм; использованных не по целевому назначению или с нарушением
бюджетного законодательства средств из бюджета фонда и начисленных на них процентов; добровольных перечислений в бюджет
фонда; прочих неналоговых доходов, предусмотренных законодательством;
– су бвенц ий из р есп убл иканского бюджета на: фина нсирование расходов, осуществляемых в соответствии с законодатель-
208
4.4. Целевые бюджетные ивнебюджетныефонды
ством из республиканского бюджета на выплату государственных
пособий семьям, воспитывающим детей, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой,
пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их
семей, пенсий гражданам, проходившим альтернативную службу,
и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат;
финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пособий,
возмещение расходов на выплату пособий по уходу за инвалидом
I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения,
а также детского санаторно-курортного лечения и оздоровления,
осу ществл яемых из бюд жета фо н да; во змещение расходов бюджета фонда на финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений профсоюзов [21].
Плательщиками обязательных страховых взносов в ФСЗН
являются:
– работодатели;
– работающие граждане;
– физические лица, самостоятельно уплачивающие обяза-
тельные страховые взносы;
– Белорусское республиканское унитарное страховое пред-
приятие «Белгосстрах» (его обособленные подразделения);
– организации, в которых обеспечивались денежным доволь-
ствием военнослужащие срочной военной службы.
Плательщиками обязательных страховых взносов не являются: Белорусская республиканская коллегия адвокатов и территориальные коллегии адвокатов – за адвокатов; Белорусская нотариальная палата и территориальные нотариальные па латы – за
нотариусов.
Объектом для начисления обязательных страховых взносов
в ФСЗН являются:
– для работодателей и работающих граждан – выплаты всех
видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные
в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо
от источников финансирования, включая вознаграждения по
гражданско-правовым договорам, кроме предусмотренных перечнем выплат, а именно: на профессиональное пен сион ное страхование, в бюджет фонда и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-
209
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
ний в РУП «Белгосстрах», устанавливаемых Советом Министров,
но не выше пятикратной величины средней заработной платы
работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за
который уплачиваются обязательные страховые взносы, если
иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
– для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, – определяемый ими доход, но не
менее суммы размеров минимальных заработных плат, установленных и проиндексированных в соответствии с законодательством в месяцах, за которые уплачиваются обязательные страховые взносы;
– для РУП «Белгосстрах» в отношении лиц, которым осуществляется ежемесячная страховая выплата, – минимальная заработная плата, установленная и проиндексированная в соответствии с законодательством в месяце, за который уплачиваются
обязательные страховые взносы;
– в отношении лиц, которым производитcя доплата до среднего заработка или выплачивается страховое пособие по временной нетрудоспособности, – начисленные указанные доплата или
пособие;
– для организаций, обеспечивавших денежным довольствием, – денежное довольствие [22, ст. 4].
Объек т ом для н ачис лен и я взно с ов на пр офессиона л ьно е пенсионное страхование являются выплаты всех видов в денежном
и (или) натуральном выражении, начисленные работнику в связи
с его занятостью на рабочем месте, включенном в перечень рабочих мест с особыми условиями труда, кроме выплат, предусмотренных перечнем выплат, но не выше трехкратной величины
средней заработной платы работников в республике за месяц,
предшествующий месяцу, за который уплачиваются взносы на
профессиональное пенсионное страхование.
Размеры обязательных страховых взносов на пенсионное
страхование составляют:
– для работодателей – 28 %;
– для работодателей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, объем которой составляет более 50 % от общего объема произведенной продукции и определяется в стоимостном выражении на основании годовых, а для вновь создан-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]