Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебное пособие-2
.pdf
4.3. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета
подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.
Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Респуб лики Беларусь (ст. 102 Бюджетного кодекса).
Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.
Министерство финансов:
– определяет порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов, их особенности в текущем финансовом году;
– порядок организации и осуществления исполнения бюджетов по расходам;
– порядок финансирования расходов, предусмотренных по
бюджетам;
– порядок оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств;
– осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом
и местными бюджетами;
– устанавливает порядок и сроки составления и представления отчетов об исполнении местных бюджетов;
– организует и осуществляет единую методологию учета исполнения бюджета;
– осуществляет контроль за своевременным поступлением
доходов, эффективным и целевым расходованием средств республиканского и местных бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов распорядителями и получателями бюджетных средств.
Мировая практика функционирования бюджетных систем
определяет три вида исполнения бюджета: банковское, казначейское и смешанное. В Республике Беларусь традиционно существовала банковская система исполнения государственного бюджета. В 1996 г. было создано Государственное казначейство, о снов -
ными задачами которого являются:
– организация и контроль исполнения государственного
бюджета;
– осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых
операций;
– распределение бюджетных потоков;
191
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
– внесение предложений по привлечению дополнительных
источников дохода, средств для финансирования бюджетного дефицита, экономии бюджетных средств;
– анализ, корректировка программ исполнения государственного бюджета Беларуси с учетом имеющихся финансовых ресурсов;
– сбор и обработка информации о состоянии государственных
финансов;
– управление и обслуживание совместно с Нацбанком государственного внутреннего и внешнего долга и др.
Права Государственного казначейства:
– получать от юридических и физических лиц информацию
об осуществлении бюджетно-финансовых операций по использованию бюджетных средств;
– выдавать предписания о взыскании задолженностей;
– получать от банковских и финансовых учреждений сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий
и т. д., а так же о дви жении бюдже тных ср едств по данным счет ам;
– ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения
соответствующих норм;
– давать указания о замораживании банковских счетов.
Функции Государственного казначейства:
– координация работы с банками;
– прием информации о движении средств по счетам между
республиканским и местными бюджетами;
– руководство работой территориальных органов Государственного казначейства;
– контроль за расходованием бюджетных средств и др.
Посредством создания Казначейства устранили многие недостатки функционирования банковской системы исполнения
бюджета:
– распыленность бюджетных средств по многочисленным
счетам бюджетных учреждений в банковской системе, что обуславливало получение неполной и недостоверной информации об
использовании ранее выделенных средств, остатки которых накапливались на счетах;
– низкую скорость движения денежных средств (бюджетных
потоков) до конечного потребителя, что приводило ранее к несвоевременности расчетов с субъектами хозяйствования;
192
4.3. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета
– отсутствие оперативной информации о движении бюджетных потоков в связи с распыленностью ресурсов, что затрудняет
проведение анализа и оценки текущего исполнения бюджета;
– отсутствие предварительного контроля за операциями
с бюджетными средствами [46, с. 543–544].
Был создан единый казначейский счет, куда зачисляют все
бюджетные поступления и платежи, что позволяет исключить
несоответствие фактических ресурсов плановым ассигнованиям
и свести к минимуму нарушения в осуществлении разнообразных
операций. Единый казначейский счет – это совокупность счетов
по учету средств республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных
средств, открытых Министерству финансов и его территориальным органам (пп. 1.34-1 гл. 2 Бюджетного кодекса). Кассовое об-
служивание исполнения бюджета – это осуществление операций
со средствами бюджета через единый казначейский счет, учет
всех операций и составление отчетности по исполнению бюджета
(пп. 1.34-2 гл. 2 Бюджетного кодекса).
Государственное казначейство позволяет сконцентрировать
финансовые ресурсы на едином счете и тем самым повысить оперативность информации, мобильность, маневренность бюджетных ресурсов, ускорить процесс осуществления расчетов.
Органы Государственного казначейства представляют собой
единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов,
и включают в себя Главное государственное казначейство Министерства финансов и управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям
и г. Минску, их отделы (секторы) в городах и районах. Управление денежными средствами республиканского бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов. Управление денежными средствами местных бюджетов осуществляют местные финансовые органы, исполнительные и распорядительные органы первичного территориального
уровн я (ст. 105 Бюд жетного кодекса). Внебюджетные с редст ва бюджетных организаций учитывают на едином казначейском счете.
Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:
– осуществление операций со средствами республиканского
бюджета через единый казначейский счет;
193
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
– распределение республиканских налогов, сборов (пошлин)
между республиканским и местными бюджетами в соответствии
с бюджетным законодательством;
– возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных)
или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
– осуществление операций по передаче средств в форме
межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом
и местными бюджетами;
– обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
– осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
– учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета;
– распределение таможенных пошлин между бюджетами государств – членов ЕАЭС в порядке и размерах, установленных
международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС
(ст. 106 Бюджетного кодекса).
Подготовку отчета об исполнении республиканского бюджета за от четный финансовый год осуществл яет Ми нистерство финансов (ст. 113 Бюджетного кодекса).
Казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства,
местными финансовыми органами функций, установленных
ст. 106 Бюджетного кодекса. Территориальные органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание
исполнения местных бюджетов. Оплата бюджетных обязательств
распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных
средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый
казначейский счет (ст. 118 Бюджетного кодекса).
Практика осуществления бюджетного процесса в Республике
Беларуси показывает, что наиболее актуальными и сложными являются вопросы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы. Слишком широкой остается сфера совместного финансирования, на региональные и местные бюджеты возложена обязанность исполнения большого количества
социальных программ, не подкрепленных достаточными источниками финансирования.
194
4.3. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета
Одним из условий оздоровления системы государственных
финансов является совершенствование механизма межбюджетных отношений. Одним из наиболее перспективных направлений
повышения эффективности использования финансовых ресурсов
государства является метод бюджетирования, ориентированный
на результат, который достаточно успешно применяют в ряде европейских стран.
Бюджетирование, ориентированное на результат, включает:
– планирование бюджета (осуществляется на 3–5 лет);
– программно-целевой метод, связанный с предоставлением
программ бюджетополучателями;
– контрактную форму финансирования, где выделение бюд-
жетных средств зависит от результатов;
– количественный анализ, метод «издержки – выгоды»;
– управление результатами;
– степень реализуемости проектов;
– внутренний контроль и усилиение ответственности бюд-
жетополучателей [19, с. 40–41].
Метод программно-целевого бюджетирования может быть
использован для планирования расходов как органов государственной власти и местного самоуправления, так и отдельных
бюджетополучателей (министерств, ведомств, бюджетных учреждений, государственных предприятий и т. д.). При эт ом бюд жетирование как целевой метод затрагивает весь бюджетный процесс
от подготовки проекта до контроля за расходованием бюджетных
средств. Использование программно-целевого бюджетирования
способствует повышению обоснованности расходов и усилению
контроля за эффективностью исполнения утвержденных расходов. С помощью данного метода сравнивают прямые и косвенные
выгоды для общества в процессе анализа альтернативных программ, определяют те программы, где выгоды максимально превосходят затраты на их реализацию.
Происходит переход от управления бюджетными затратами к
управлению результатами, а эффективность государственных
бюджетных расходов напрямую зависит от четкости за д анных це лей и ожидаемых результатов.
195
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
Контрольные вопросы
1. Определите понятие бюджетного процесса и охарактеризуйте его
этапы.
2. Охарактеризуйте процесс составления проектов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь.
3. Перечислите основные показатели, которые утверждает Закон
Рес публики Беларусь «О республиканском бюджете».
4. Охарактеризуйте процесс рассмотрения и утверждения республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь.
5. Охарактеризуйте процесс исполнения республиканского бюджета
и местных бюджетов Республики Беларусь.
6. Охарактеризуйте казначейскую систему исполнения в Республике
Беларусь.
7. Проведите сравнительную характеристику казначейской системы
исполнения государственного бюджета Беларуси и России.
8. Рассмотрите бюджетный процесс по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению Союзного бюджета Беларуси и России.
9. Охарактеризуйте бюджетный процесс в странах ЕАЭС.
4.4. Целевые бюджетные
ивнебюджетныефонды
В бюджетную систему Республики Беларусь включены государственные целевые бюджетные фонды (на уровне республиканского бюджета и местных бюджетов). Бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в консолидированный бюджет
сектора государственного управления Республики Беларусь (п. 5
ст. 7 Бюджетного кодекса).
По видам фонды могут быть: бюджетными и внебюджетными, республиканскими и местными, отраслевыми и целевыми
(инвестиционные, инновационные, экологические, дорожные
и т. д.), созданные в соответствии с законодательными актами.
Государственный целевой бюджетный фонд (Г ЦБФ) – сово-
купность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет определенных
доходов и средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемая на определенные цели
(пп. 1.29 гл. 2 Бюджетного кодекса).
196
4.4. Целевые бюджетные ивнебюджетныефонды
В республиканский бюджет включены средства следующих
государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития, республиканского централизованного инновационного фонда, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда универсального обслуживания связи и информатизации, республиканского фонда гражданской авиации [26].
В настоящее время на уровне местных бюджетов к целевым
бюджетным фондам относят инновационные фонды, образуемые
областными и Минским городским исполнительными комитетами.
Значение и роль государственных целевых фондов:
– снимается напряжение с государственного бюджета, фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого источника денежных средств, которые направляются органами власти на
финансирование конкретных социальных потребностей общества и различных программ экономического характера;
– усиливается целевое использование средств в соответствии
с приоритетами социального и экономического развития страны,
региона, территории;
– расширяются возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества [50, с. 48–49].
Фонд национального развития предназначен для реализации
наиболее важных экономических и социальных проектов государства. Его формируют за счет части прибыли (дохода) отдельные
высокорентабельные унитарные предприятия и хозяйственные
общества сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, а также з а счет д ру ги х ис т о ч н иков , не за п р е щенн ы х за ко нодатель с т в о м .
Для формирования доходов фонда национального развития
установлены следующие нормативы исчисления части прибыли
высокорентабельных унитарных предприятий и хозяйственных
обществ в зависимости от уровня рентабельности организаций
(табл. 4).
Таблица 4
Нормативы исчисления части прибыли высокорентабельных
унитарных предприятий и хозяйственных обществ (в %) [50, с. 55]
Уровень рентабельности
с начала отчетного года
До 20 включительно 5
Свыше 20 до 22 включительно 10
Норматив исчисления части
прибыли (дохода)
197
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
Окончание табл. 4
Уровень рентабельности
с начала отчетного года
Свыше 22 до 25 включительно 15
Свыше 25 до 27 включительно 17
Свыше 27 до 30 включительно 20
Свыше 30 25
Норматив исчисления части
прибыли (дохода)
Перечень высокорентабельных предприятий, которые перечисляют часть прибыли в фонд национального развития, определяет Постановление Совета Министров.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
от 28 декабря 2005 г. № 637 «О порядке исчисления в бюджет
части прибыли государственных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями», Совет Министров ежегодно по результатам работы
за предыдущий отчетный год утверждает перечень высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ, а также размер части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в государственный целевой бюджетный фонд
национального развития, порядок и сроки ее перечисления [25].
Например, по результатам работы за 2018 г. в него были включены 44 субъекта хозяйствования, из которых крупнейшими плательщиками являются ОАО «БЕЛАЗ», ОАО «Промагролизинг»,
ОАО «Минский завод игристых вин», Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром»,
ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман»», ОАО «Гомельтранснефть Дружба», РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения «Бел аэронавигация», РУП «Национальный центр обмена трафиком» и др.
В ноябре – декабре 2 0 2 0 г. ча с т ь п рибыли, полу ч ен ной з а первые шесть месяцев текущего годa, в фонд национального развития перечисляли 47 организаций: ОАО «Гродненская табачная
фабрика «Неман», ОАО «Белорусская универсальная товарная
биржа», ОАО «Минский завод игристых вин», РУП по надзору
за электросвязью «БелГИЭ», РУП «Национальный центр обмена
трафиком» и др. (согласно постановлению Совета Министров
Рес публики Беларусь от 16 ноября 2020 г. № 652 «О формирова-
198
4.4. Целевые бюджетные ивнебюджетныефонды
нии государственного целевого бюдженого фонда национального
развития в 2020 году»). В 2022 г. согласно Постановлению Совета
министров Республики Беларусь от 20 апреля 2022 г. № 233
«Об уплате части прибыли (дохода)» утвержден перечень 67 организаций, перечисляющих часть прибыли по результатам работы
за 2021 г. в государственный целевой бюджетный фонд национального развития. Среди них: ОАО «АСБ «Беларусбанк»
и ОАО «Белагропромбанк», ОАО «Минский тракторный завод»»,
ОАО «БЕЛАЗ» – управляющая компания холдинга «БЕЛАЗХОЛДИНГ», ОАО «Управляющая компания холдинга «Минский
моторный завод», ОАО «Гродно Азот», ОАО «Белорусская нефтяная компания», ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман»,
ОАО «Красный пищевик», ОАО «Кондитерская фабрика «Слодыч» и др. Средства должны перечисляться в бюджет ежемесячно
равными долями в мае – декабре 2022 г. не позд нее 22 числа к аждого месяца. Контролировать перечисление будут государственные органы, выступающие учредителями предприятий. Расходы
рес публиканского фонда национального развития осуществляютя по решению Президента.
Республиканский централизованный инновационный фонд формируют в составе республиканского бюджета с 1 января 2016 г.
Источниками формирования средств фонда являются: отчисления в размере 10 % от налога на прибыль, уплаченного в соответствии с законодательством в республиканский бюджет; межбюджетные трансферты, передаваемые из местных инновационных фондов [50, с. 55].
Средства республиканского инновационного фонда используют с целью:
– реализации инновационных проектов, выполняемых
в рамках государственной программы инновационного развития
Республики Беларусь;
– выполнения НИОКР, обеспечивающих создание новой
продукции, новых (усовершенствованных) технологий, услуг для
Рес публики Беларусь;
– организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, в том
числе на капитальные расходы;
– развития материально-технической базы отраслевых лабораторий, примерное положение о которых определяет Совет
Мини стров, в том числе на капитальные расходы;
199
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
– финансирования НИОКР, выполняемых в рамках реализации инновационных проектов, работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, созданной
в результате выполнения инновационных проектов и заданий государственных научно-технических программ, и оказания государственной финансовой поддержки при реализации инновационных проектов в виде предоставления инновационных ваучеров
и грантов за счет средств, на правляемых на эти цели Белорусскому инновационному фонду.
Финансирование инновационных проектов за счет средств
республиканского централизованного и местных инновационных фондов осуществляют при условии их соответствия следующим критериям:
– организация технологического процесса, обеспечивающего средний уровень добавленной стоимости на одного работающего, аналогичный среднему уровню добавленной стоимости на
одного работающего по соответствующему виду экономической
деятельности в ЕС либо превышающий этот уровень;
– экспортная ориентированность инновационного проекта
(превышение экспорта над импортом);
– создание и внедрение новых технологий и (или) производство новой для Беларуси и (или) мировой экономики продукции.
Исключением из этого правила являются инновационные
проекты, направленные на преобразование новшеств в инновации в сфере услуг.
Основным распорядителем средств фонда является Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь,
а также Белорусский инновационный фонд.
Доходы республиканского дорожного фонда в основном формируют за счет транспортного налога, платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь с системой электронного сбора платы, государственной пошлины за выдачу разрешений на проезд автомобильных
транспортных средств Беларуси по территориям иностранных
государств, платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего
пользования и др.
Средства данного фонда расходуют на содержание и текущий
ремонт автомобильных дорог; проектирование строительства, ре-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]