Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебное пособие-2
.pdf
4.2. Бюджетный дефицит
денежной массы увеличивает совокупные расходы (прежде всего
инвестиционные) и ведет к еще большему росту деловой активности, увеличивая инфляционный разрыв и ускоряя инфляцию.
Внутреннее финансирование бюджетного дефицита представляет собой финансирование дефицита государственного бюджета
за счет внутреннего долга: государство выпускает ценные бумаги
(государственные облигации и казначейские векселя) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.
Преимущества способа внутреннего финансирования бюджетного дефицита:
– неинфляционный способ финансирования;
– достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажа) ГЦБ можно обеспечить быстро (так как ГЦБ
являются высоколиквидными, гарантируются государством и достаточно доходны).
Недостатки внутреннего финансирования бюджетного дефи-
цита:
– по долгам надо платить: чем больше государственный долг
(т. е. чем больше выпущено государственных облигаций), тем
большие суммы должны идти на обслуживание долга;
– выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета;
– государство выпускает облигации для финансирования
дефицита государственного бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит;
– государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа (выпуска государственных облигаций), как правило,
строит финансовую пирамиду (рефинансирует долг), т. е. расплачивается с прошлыми долгами займом в настоящем, который
нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу.
Внешнее финансирование бюджетного дефицита представляет
собой финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга: дефицит бюджета финансируется за счет
займов у других стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда, Всемирного банка,
Международного банка реконструкции и развития и др.).
181
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
Преимущества данного способа финансирования состоят
в возможности получения крупных денежных сумм и неинфляционном характере.
Недостатки внешнего финансирования дефицита бюджета:
– необходимость возвращения долга и обслуживания долга
(т. е. выплаты как самой суммы долга, так и процентов по долгу);
– невозможность построения финансовой пирамиды для
выплаты внешнего долга;
– необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет
к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;
– при дефиците платежного баланса возможно истощение
золотовалютных резервов страны.
Внутреннее и внешнее финансирование бюджетного дефици-
та предполагает использование государственного кредита.
Одной из основных целей бюджетной политики государства
выступает достижение сбалансированности бюджета, где определены три подхода:
– ежегодная сбалансированность бюджета (используют для
решения текущих задач, при этом возможны частые изменения
налоговых ставок, снижение инвестиций и эффективности встроенных стабилизаторов);
– сбалансированность на долгосрочной основе (используют
на прот яжении экономи ческого цик ла, дейс твует механизм встроенных стабилизаторов, проводится антициклическая политика);
недостаток – н а л ичие ра з ног о уро вня с па да и подъема экономики;
– сбалансированность бюджета не является основной задачей
государства, главная задача – стимулирование экономического
роста; в экономике страны наблюдают ситуации и бюджетного
дефицита, и бюджетного профицита; недостаток – неопределенность бюджетной политики.
Методы достижения сбалансированности при формировании
бюджета:
– лимитирование бюджетных расходов;
– совершенствование механизма распределения доходов и
расходов между уровнями бюджетной системы;
– выявление и мобилизация резервов роста государственных
доходов;
182
4.2. Бюджетный дефицит
– эффективное бюджетное регулирование (предоставление
целевой финансовой помощи);
– жесткая экономия бюджетных средств;
– эффективные формы заимствования и др.
Методы достижения сбалансированности при исполнении
бюджета:
– соблюдение лимитов бюджетных обязательств;
– механизм сокращения расходов, дотирования;
– финансовый контроль за целевым расходованием средств;
– использование бюджетных резервов и др.
Эффективность использования того или иного метода бюджета зависит от решения текущих макроэкономических задач.
Методы бюджетного регулирования непосредственно влияют на
экономическую деятельность организаций и населения страны
посредством предоставления бюджетного финансирования, реализации мер по социальному обеспечению и т. д.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятия «бюджетный дефицит» и назовите
причины его возникновения.
2. Перечислите и охарактеризуйте виды бюджетного дефицита.
3. Охарактеризуйте источники финансирования бюджетного дефицита республиканского бюджета и местных бюджетов Республики
Беларусь.
4. Определите способы финансирования дефицита бюджета, их
преи мущества и недостатки.
5. Дайте определение понятия «сбалансированность государственного бюджета» и перечислите подходы к его достижению.
6. Охарактеризуйте методы сбалансированности бюджета при формировании бюджета и в процессе его исполнения.
7. Проведите сравнительную характеристику показателя бюджетного дефицита по различных странам, сделайте аргументированные
выводы.
8. Охарактеризуйте причины возникновения бюджетного дефицита
в Республике Беларусь и проанализируйте его динамику.
9. Охарактеризуйте причины возникновения и методы управления
бюджетным дефицитом (бюджетным профицитом) в странах ЕАЭС.
183
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
4.3. Бюджетный процесс:
составление, рассмотрение,
утверждение и исполнение бюджета
Использование методов бюджетного регулирования связано
с бюджетным процессом, неотъемлемым элементом бюджетной
системы страны и бюджетной политики. Бюджетный процесс –
регламентируемая законодательством деятельность государственных орга нов, ины х у част ников бюджетного процесса по состав лению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, а также составлению, рассмотрению
и утверждению отчетов об их исполнении (пп. 1.15 гл. 2 Бюджетного кодекса).
Участниками бюджетного процесса являются: Президент,
Парламент, Правительство, местные Советы депутатов, местные
исполнительные и распорядительные органы, органы КГК, Нацбанк и иные государственные органы, организации по осуществлению бюджетного процесса, распорядители и полу чатели бюджетных средств, банки и иные организации и индивидуальные
предприниматели, участвующие в бюджетном процессе, а также
администраторы доходов бюджета (ст. 78 гл. 13 Бюджетного кодекса).
Этапы бюджетного процесса: составление и рассмотрение
бюджетов, утверждение и исполнение бюджетов, составление отчетности об их исполнении.
Составление и рассмотрение бюджета
Составление проектов республиканского и местных бюджетов
осуществляют в це л я х оп редел ения объема денеж н ы х средств, необходимых для выполнения функций государственных органов
и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития страны, соответствующих административно-территориальных единиц.
Составлению проектов республиканского бюджета и местных бюджетов предшествует разработка прогнозов основных
парамет ров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно- кредитных показателей Республики Беларусь и основных направлений бюджетно-финансовой
и налоговой политики Республики Беларусь на очередной фи-
184
4.3. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета
нансовый год и плановый период, включая среднесрочную финансовую программу [43]. Их при необходимости уточняют.
Перечень показателей экономического развития, необходимых для составления проектов респуб ликанского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год, среднеср очных финансовых программ на очередной финансовый год и плановый
период, внесения изменений и (или) дополнений в з а к о н о р е с п у бликанском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете на текущий финансовый год, порядок представления их государственными органами и организациями устанавливает Правительство (п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса).
В Министерство финансов до 1 мая текущего финансового года
Министерство экономики представляет прогноз основных параметров экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период, а Нацбанк – прогноз параметров
важнейших денежно-кредитных показателей Рес публики Беларусь
на очередной финансовый год и плановый период.
Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год и плановый период составляет Министерство финансов
с учетом прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежнокредитных показателей Республики Беларусь на очередной финансовый год и плановый период. Его не позд нее 1 июня текущего финансового года вносят на рассмотрение Правительства, он
служит о сно вой при с о ставлении про екта ре спублика нского бюджета на очередной финансовый год, среднесрочной финансовой
программы республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год (п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса).
Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год содержит предложения:
– по удельному весу прогнозного годового объема валового
внутреннего продукта, перераспределяемого через консолидированный бюджет Республики Беларусь;
– максимальному размеру дефицита консолидированного бюджета и основным источникам его финансирования (ми-
185
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
нимальный размер профицита консолидированного бюджета
и основ ные направления его использования);
– изменениям в законодательстве, принятие которых необходимо для реализации бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь;
– особенностям межбюджетных отношений, в том числе
взаимо отношений республиканского бюджета с местными;
– лимит государственного долга Республики Беларусь (п. 2
ст. 85 Бюджетного кодекса).
Закон о республиканском бюджете на очередной финан совый
год устанавливает и утверждает следующие показатели (ст. 89
Бюджетного кодекса):
– максимальный размер дефицита республиканского бюджета на конец года и источники его финансирования или минимальный размер профицита республиканского бюджета и направления его использования;
– максимальный размер дефицита (минимальный размер
профицита) консолидированных бюджетов областей и бюджета
г. Минска на конец года;
– доходы республиканского бюджета в общей сумме и по
группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;
– нормативы отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) в консолидированные бюджеты областей и бюджет
г. Минска;
– размеры межбюджетных трансфертов;
– нормативы бюджетной обеспеченности;
– расходы республиканского бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;
– доходы и расходы государственных целевых бюджетных
фондов, включенных в состав республиканского бюджета;
– распределение бюджетных назначений по распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной
классификацией расходов бюджета;
– перечень государственных программ и подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета, по функциональной классификации расходов
бюджета и по заказчикам;
186
4.3. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета
– объем ассигнований на реализацию государственной ин-
вестиционной программы;
– размер оборотной кассовой наличности по республикан-
скому бюджету;
– лимиты внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного
Респуб ликой Беларусь;
– перечень внешних государственных займов, обслуживание
и погашение которых осуществляются с привлечением средств
республиканского бюджета;
– иные показатели.
Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждают перечень государственных программ – это
программы, финансирование которых полностью или частично
предусмотрено за счет средств республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, оказывающих
государственную финансовую поддержку. Достижение цели государственной программы обеспечивают путем выполнения задач,
определенных ее подпрограммами. Ответственными за достижение цели государственной программы, выполнение задач и характеризующих их показателей являются определенные государственной программой заказчики.
При использовании программно-целевого метода в бюджет-
ном процессе расходы бюджетов формируют, как правило, в соответствии с государственными программами и подпрограммами –
это называется программными расходами. При составлении проекта респуб ликанского бюджета в законе о республиканском
бюджете на очередной финансовый год программные и непрограммные расходы утверждают в разрезе программной, функциональной и ведомственной к лассификаций расходов бюджета
(ст. 90 Бюджетного кодекса).
Составляет проект республиканского бюджета Правительство Республики Беларусь в соответствии с Бюджетным кодексом
не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового
года (ст. 91 Бюджетного кодекса). Организационно-методическое
руководство работой по составлению проекта республиканского
бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюд-
187
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
жету Рес пуб лики Беларусь, расчетных показателей по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска осуществляет Министерство финансов.
Решение местного Совета депутатов о бюджете на очередной
финансовый год устанавливает и утверждает следующие основные показатели:
– максимальный размер дефицита местного бюджета на конец года и источники его финансирования или минимальный
размер профицита местного бюджета и направления его использования;
– максимальные размеры дефицита (минимальные размеры
профицита) нижестоящих местных (консолидированных) бюджетов на конец года;
– доходы местного бюджета в общей сумме и по группам,
подгруппам, разделам и основным подразделам классификации
доходов бюджета;
– нормативы отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), местных налогов и сборов в соответствующий
местный бюджет и нижестоящие местные (консолидированные)
бюджеты;
– размер межбюджетных трансфертов;
– нормативы бюджетной обеспеченности для нижестоящих
бюджетов;
– расходы местного бюджета в общей сумме, а также по
функциональной классификации расходов бюджета;
– доходы и расходы государственных целевых бюджетных
фондов, включенных в состав местного бюджета;
– распределение бюджетных назначений по распорядителям
бюджетных средств местного бюджета в соответствии с ведомственной и функциональной классификациями расходов бюджета;
– перечень государственных программ и подпрограмм, финансирование которых предусматривается за счет средств местного бюджета, в разрезе ведомственной и функциональной классификаций расходов бюджета;
– размер оборотной кассовой наличности по местному бюджету;
– лимиты долга органов местного управления и самоуправления и долга, гарантированного местным исполнительным и
распорядительным органом;
– иные показатели (ст. 93 Бюджетного кодекса).
188
4.3. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета
Проекты местных бюджетов формируют на основе:
– основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой
политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;
– прогнозов основных параметров экономического развития
Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь;
– нормативов бюджетной обеспеченности;
– плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
– собственных доходов с учетом отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), отчислений от местных налогов и сборов;
– размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год
и решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год (ст. 94 Бюджетного кодекса).
После утверждения республиканского бюджета окончательно
составляют проекты областных бюджетов, бюджета г. Минска
и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения.
На основе проектов республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и г. Минска составляют Проект кон-
солидированного бюджета Республики Беларусь. Проекты республиканского и консолидированного бюджетов, а также местных
бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносят соответственно на рассмотрение Правительства и местных исполнительных
и распорядительных органов.
Рассмотренные и одобренные Правительством проект закона
о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляют на рассмотрение Президенту. Президент Республики Беларусь вносит проект закона о
республиканском бюджете на очередной финансовый год в Палату представителей в сроки, установленные Бюджетным кодексом.
Местные исполнительные и распорядительные органы вносят
проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение соответствующего местного Совета депутатов в сроки,
189
Раздел 4. Бюджет и бюджетная система государства
установленные местными Советами депутатов (ст. 95 Бюджетного
кодекса).
Принятие закона о республиканском бюджете на о чер едной финансовый год осуществляют не позднее 1 декаб ря го да, предшеству-
ющег о очередному фина нсовому г оду (ст. 96 Бюдже тного кодекса).
Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на
очередной финансовый год осуществляют до начала планируемого финансового года. Утверждение нижестоящих бюджетов производят после утверж дения соответствующих вышестоящих бюджетов. Решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной
финансовый год подлежат официальному опубликованию, если
иное не установлено законодательными актами.
В случае неутверждения республиканского бюджета и местных бюджетов до начала финансового года осуществляют временное управление бюджетом (ст. 97 Бюджетного кодекса).
Проект закона о респ убли канском бюдже те на очередной финансовый год вносят на рассмотрение и утверждение в Палату
представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 98 Бюджетного кодекса). Местные
исполнительные и распорядительные органы разрабатывают проекты решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов (ст. 100 Бюджетного кодекса).
Исполнение бюджета
Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов
осуществляют на основании закона о республиканском бюджете
на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии
с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных
бюджетов (ст. 101 Бюджетного кодекса). Учет исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по расходам ведут по
кассовым и фактическим расходам.
Кассовыми расходами бюджета считают все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так
и наличными деньгами, а также суммы по произведенным в соответствии с законодательством зачетам (взаимозачетам) без
перевода денежных средств через счета в банках. Фактически-
ми расходами считают действительные затраты организаций,
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]