Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебное пособие-2
.pdf
2.3. Финансовый механизм и его элементы
держит перечень контролирующих (надзорных) органов в стране
и определяет соответствующую сферу контроля (надзора).
Одним из главных органов государственного финансового
контроля Республики Беларусь является Комитет государствен-
ного контроля (К ГК). В его структуру входят Департамент финансовых расследований и Департамент финансового мониторинга
с правами юридических лиц, иные структурные подразделения.
В пределах своей компетенции КГК осуществляет контроль за
исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента,
Парламента и Правительства Республики Беларусь и других
государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законодательными актами и решениями Президента Республики
Беларусь, валютный и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного
союза, ЕАЭС [29].
Нацбанк осуществляет:
– контроль за соблюдением банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями законодательства, регулирующего их деятельность;
– надзор за деятельностью банков и небанковских кредитнофинансовых организаций, юридических лиц, не являющихся банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями
и признаваемых входящими в состав банковского холдинга;
– валютный контроль за совершением банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, ОАО «Банк развития Республики Беларусь» валютных операций;
– контроль за соблюдением аудиторскими организациями
и аудиторами-индивидуальными предпринимателями законодательства об аудиторской деятельности в банках, небанковских
кредитно-финансовых организациях, банковских группах и банковских холдингах;
– контроль за соблюдением законодательства о лизинговой
деятельности;
– контроль за соблюдением микрофинансовыми организациями законодательства, регулирующего порядок предоставления и привлечения микрозаймов;
111
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
– контроль за соблюдением законодательства, регулирующего порядок и условия осуществления деятельности по совершению инициируемых физическими и юридическими лицами операций с беспоставочными внебиржевыми финансовыми инструментами (деятельности на внебиржевом рынке «Форекс»);
– надзор за деятельностью ОАО «Банк развития Республики
Беларусь».
Министерство финансов Республики Беларусь осуществляет:
– контроль за соблюдением страховыми организациями
и страховыми брокерами законодательства, регулирующего страховую деятельность;
– надзор за деятельностью страховых организаций и страховых брокеров;
– контроль за соблюдением законодательства в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
– контроль за соблюдением аудиторскими организациями
и аудиторами-индивидуальными предпринимателями законодательства об аудиторской деятельности, за исключением контроля
за соблюдением законодательства об аудиторской деятельности
в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях,
банковских группах и банковских холдингах;
– контроль за соблюдением законодательства, регулирующего лотерейную деятельность и деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр, условий проведения
лотерей и электронных интерактивных игр;
– контроль за соблюдением бюджетного законодательства,
а также законодательства, предусматривающего использование
бюджетных средств, в том числе за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из бюджетов и государственных внебюджетных фондов, по всем направлениям и видам расходов.
Органы Главного государственного казначейства в составе Ми-
нистерства финансов осуществляют оперативный контроль за
исполнением доходной части бюджета, эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета, внебюджетных и целевых бюджетных фондов, соблюдением
банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета.
112
2.3. Финансовый механизм и его элементы
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь осу-
ществляет:
– контроль за соблюдением проверяемыми субъектами налогового законодательства и законодательства о предпринимательской деятельности;
– контроль за правильностью исчисления, своевременностью
и полнотой уплаты обязательных платежей в бюджет, в том числе
в государственные целевые бюджетные фонды;
– контроль за соблюдением установленного порядка приема
наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг), использованием кассового оборудования, расчетов между
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
в Республике Беларусь;
– контроль за деятельностью в сфере игорного бизнеса и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности
в этой сфере;
– контроль за целевым использованием денежных средств,
в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ
и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи и освобождаемых от обложения
налогами и отчислениями, взимаемыми в бюд жет, в том числе
в государственные целевые бюджетные фонды, а также в государственные внебюджетные фонды;
– контроль за полнотой и своевременностью поступления
в доход бюджета денежных средств от реализации или иного использования имущества, изъятого, арестованного, обращенного
в доход государства, а также имущества, на которое обращается
взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней;
– контроль за соблюдением законодательства: регулирующего производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, оборот табачного сырья по вопросам бухгалтерского и налогового учета, учета доходов и расходов, осуществляемого
индивидуальными предпринимателями, учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе на логообложения о
маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками и др.
113
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
Аудит
В современной финансовой практике функционирования национальной экономики широко используют аудиторский контроль.
Аудит – это независимый финансовый контроль, а также система оказания платных услуг по совершенствованию финансовохозяйственной деятельности организации; предпринимательская
деятельность аудиторских фирм по проведению независимых
вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и прочей отчетности, а также по оказанию других видов аудиторских услуг.
Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г.
№ 56-З «Об аудиторской деятельности» определено, что аудиторская деятельность – предпринимательская деятельность по оказанию аудиторскими организациями, аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, ауди торских услуг [32]. Аудит бухгалтерской и финансовой
отчетности – ауди торская услуга по независимой оценке бухгалтерской и финансовой отчетности аудируемого лица, в том числе
составленной в соответствии с Международными стандартами
финансовой отчетности и их Разъяснениями или законодательством других государств, в целях выражения аудиторского мнения о ее достоверности.
Цель проведения аудита заключается в определении мнения
аудиторской организации (аудитора) о ст епени дост оверност и бу хгалтерской отчетности проверяемого экономического субъекта.
Основными принципами аудиторской деятельности согласно
ст. 3 Закона Республики Беларусь № 56-З являются:
1) принцип независимости, заключается в обязательности отсутствия у аудиторской организации, аудитора-индивидуального
предпринимателя, аудитора финансовой, имущественной или
иной заинтересованности в деятельности аудируемого лица,
а также какой-либо зависимости от третьих лиц, которая может
повлиять на объективность аудиторского мнения;
2) принцип конфиденциальности, заключается в нераспростране-
нии аудиторской организацией, аудитором – индивидуальным
предпринимателем, аудитором информации о деятельности аудируемог о лица , з аказч и ка ауди т орских услуг, неп редоставлении тре-
114
2.3. Финансовый механизм и его элементы
тьим лицам такой информации и получаемых или составляемых
в ходе оказания аудиторских услуг документов, а также в неразглашении содержащихся в этих документах сведений без согласия
аудируемого лица, заказчика аудиторских услуг, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Законом, иными законодательными актами или договором оказания аудиторских услуг;
3) принцип профессиональной компетентности, заключается
в том, что аудитор обязан обладать необходимой профессиональной квалификацией, позволяющей ему обеспечивать качественное оказание аудиторских услуг;
4) принцип профессионального поведения, заключается в соблю-
дении аудитором приоритета общественных интересов, общих
норм морали, проявлении непредвзятости и беспристрастности
при рассмотрении профессиональных вопросов, формировании
выводов и мнений, а также в несовершении действий, дискредитирующих аудитора [32].
Государственное регулирование аудиторской деятельности
осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Нацбанк, Министерство финансов
Республики Беларусь.
Аудиторские организации, аудиторы – индивидуальные
предприниматели при осуществлении аудиторской деятельности
проводят аудит бухгалтерской и (или) финансовой отчетности
и оказывают иные аудиторские услуги, порядок оказания которых устанавливают национальные правила аудиторской деятельности и международные стандарты аудиторской деятельности
(ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности»).
К иным аудиторским услугам относят:
– проведение аудита финансовой информации в рамках выполнения специальных аудиторских заданий, в том числе услуги
по независимой оценке деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при их ликвидации (прекращении
дея тельности);
– проведение обзорной проверки бухгалтерской и (или) финансовой отчетности и иной финансовой информации;
– проведение анализа прогнозной финансовой информации;
– проведение согласованных процедур в отношении финансовой информации;
115
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
– выполнение задания по компиляции финансовой инфор-
мации;
– другие аудиторские услуги, определенные международными стандартами аудиторской деятельности, действующими на
территории Республики Беларусь.
Аудиторские организации, аудиторы – индивидуальные
предприниматели помимо осуществления аудиторской деятельности могут оказывать с соблюдением требований законодательства следующие профессиональные услуги:
– ведение бухгалтерского, налогового и (или) иного учета,
составление бухгалтерской, финансовой и (или) иной отчетности, в том числе в соответствии с Международными стандартами
финансовой отчетности (МСФО), законодательством других государств, составление налоговых деклараций (расчетов) и иные
услуги по налоговому консультированию;
– постановка и восстановление бухгалтерского и (или) иного
учета;
– анализ хозяйственной деятельности организации, оценка
предпринимательских рисков, финансовое планирование;
– разработка и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;
– оценка стоимости объектов гражданских прав;
– проведение судебных экспертиз на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление судебно-экспертной
деятельности;
– консультационные услуги в областях, связанных с осуществлением аудиторской деятельности и оказанием профессиональных услуг;
– автоматизация бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;
– разработка методических пособий и рекомендаций по вопросам осуществления аудиторской деятельности и оказания
профессиональных услуг;
– выполнение научно-исследовательских работ в областях,
связанных с аудиторской деятельностью, и распространение их
результатов, в том числе на бумажных и электронных носителях;
– реализация образовательной программы обучения в организациях, а также образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов
116
2.3. Финансовый механизм и его элементы
и иных видов обучающих курсов) в областях, связанных с осуществлением аудиторской деятельности и оказанием профессиональных услуг (ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности»).
В Республике Беларусь годовая финансовая отчетность, составленная в соответствии с МСФО, подлежит обязательному
ауди ту, если обязательность составления такой отчетности установлена законодательными актами.
Ежегодно проводят обязательный аудит годовой индивидуальной и консолидированной (в случае ее составления) бухгалтерской и финансовой отчетности, составленной в соответствии с законодательством Республики Беларусь:
– акционерных обществ, обязанных согласно законодательству раскрывать информацию об акционерном обществе в соответствии с законодательством о ценных бумагах;
– Нацбанка, банков, банковских групп, банковских холдингов;
– бирж, страховых организаций, страховых брокеров;
– резидентов Парка высоких технологий;
– организаций, осуществляющих гарантированное возмещение банковских вкладов (депозитов) физических лиц;
– профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих организаций
инвестиционных фондов, специальных финансовых организаций;
– иных юридических лиц, у которых объем выручки от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за предыдущий отчетный год превышает 50 0 000 базовых велич ин (на 31 декабря предыдущего отчетного года) (ст. 22 Закона Республики
Беларусь «Об аудиторской деятельности»).
Аудит можно классифицировать по разным признакам.
По виду деятельности проверяемого экономического субъекта определяют: банковский и страховой аудит, аудит инвестиционных
институтов и бирж. По обязательности проведения аудит делят на
обязательный (обязательность проведения аудита установлена законодательными актами) и инициативный (аудит, проводимый
по инициативе аудируемого лица или других заказчиков аудита).
В зависимости от исполнителей различают внутренний (проводят
специалисты организации в соответствии с требованиями ее
внутри фирменных документов в интересах собственника) и внеш-
117
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
ний аудит (осуществляют независимые аттестованные аудиторы
на основании договора гражданско-правового характера по оказанию аудиторских услуг).
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятия «финансовый механизм» и раскройте
его структуру.
2. Перечислите основные элементы финансового механизма и дайте
определение финансовым рычагам и стимулам.
3. Охарактеризуйте финансовые нормативы и лимиты, которые
устанавливает государство.
4. Охарактеризуйте формы и методы управления финансами, определите проблемы управления финансами.
5. Дайте сравнительную характеристику деятельности органов
управления финансовыми потоками в Республике Беларусь.
6. Каковы назначение и принципы финансового планирования
и прогнозирования?
7. Перечислите методы финансового планирования и дайте им
сравнительную характеристику.
8. Каковы содержание и задачи финансового планирования и прогнозирования, их отличия?
9. Охарактеризуйте систему финансовых планов и особенности их
составления на микро- и макроэкономическом уровнях.
10. Охарактеризуйте программно-целевой метод финансового планирования.
11. Перечислите задачи и виды финансового контроля, определите
различие общегосударственного и ведомственного финансового
контроля.
12. Перечислите основные методы осуществления предварительного и текущего кон троля.
13. Охарактеризуйте методы проведения финансового контроля.
14. Каково отличие государственного контроля от аудиторского?
15. Назовите цель и принципы аудиторского контроля.
16. Охарактеризуйте законодательные основы осуществления финансового контроля и аудита в Республике Беларусь.
17. Каковы проблемы осуществления финансового контроля в Республике Беларусь?
118
2.4. Органы управления финансами, их задачи и функции
2.4. Органы управления финансами,
их задачи и функции
Государство любой страны руководит финансами, регулирует
и направляет финансовую деятельность посредством законодательных и исполнительных органов.
Целью управления финансами являются финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся: в макроэкономической сбалансированности; профиците бюджета; снижении государственного долга; твердости национальной валюты;
в сочетании экономических интересов государства и всех членов
общества [57]. Другими словами, конечной целью управления
финансами является разработка конкретной финансовой политики.
В качестве объекта управления финансами выступает совокупность финансовых отношений. Субъектами управления финансами являются финансовые институты (учреждения). Таким
образом, управление финансами – это целенаправленное воздействие финансовых органов (субъектов финансовой системы) на ее
объект – финансовые отношения.
Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппара-
том, который оказывает непосредственное влияние на финансовые отношения, обуславливающие эффективность деятельности
всех субъектов национальной экономики.
К финансовому аппарату относят�:
– органы общего управления: высший законодательный
и представительный орган Республики Беларусь – Национальное
собрание (Палата представителей и Совет Республики), Правительство;
– ряд специальных органов, наделенных конкретной компетенцией: Национальный банк, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет и др.;
– органы оперативного управления: финансовые управления
(отделы) министерств и ведомств, финансовые службы организаций [50].
Национальное собрание обсуждает и утверждает республиканский бюджет, принимает законы о бюджете, налогах и других
119
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
сборах в пределах, определенных Конституцией. Регламентация
деятельности финансовой системы осуществляется также Президентом в форме законов, указов, декретов. Правительство разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент
проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении,
обес печивает проведение финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства, изучает постановления и распоряжения в области финансов.
Нацбанк выполняет следующие функции:
– разрабатывает основные направления денежно-кредитной
политики Республики Беларусь и совместно с Правительством
обеспечивает ее проведение;
– осуществляет эмиссию денег;
– регулирует денежное обращение;
– регулирует кредитные отношения;
– организует функционирование платежной системы Респуб лики Беларусь;
– осуществляет валютное регулирование и контроль;
– создает золотовалютные резервы и формирует золотой запас Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;
– выполняет другие функции, предусмотренные Банковским кодексом и иными законодательными актами.
Центральным органом, осуществляющим финансовую политику и управление финансами, является Министерство финансов
Республики Беларусь. О но проводи т един у ю финансову ю, бюд жет ную, налоговую, валютную политику, утвержденную Парламентом, Президентом и Правительством.
Основными задачами Министерства финансов являются:
– проведение единой финансовой политики, регулирование
и управление в финансовой сфере деятельности, координация
деятельности в этой сфере дру гих респу бли канск и х органов государственного управления;
– обеспечение активного использования финансов в целях
повышения эффективности производства, роста национального
дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм
и структур;
– разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоот-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]