Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебное пособие-2
.pdf
2.4. Органы управления финансами, их задачи и функции
ношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов;
– эффективное проведение бюджетно-финансовой и налого-
вой политики;
– участие в организации инвестиционного сотрудничества
республики и регулирования внешней государственной задолженности, осуществление регулирования внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, привлечение,
использование и погашение внешних государственных займов,
формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;
– контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь
в мировое хозяйство;
– государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями,
создание в республике их запасов;
– формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства бланков ценны х бумаг и документов с определенной степенью защиты;
– проведение государственной политики в области страховой
деятельности, государственный надзор и контроль за ней на территории Республики Беларусь;
– осуществление лицензирования и контроля за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими
в установленном порядке специальные разрешения (лицензии),
выдаваемые Министерством финансов;
– государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;
– государственное регулирование аудиторской деятельности,
контроль за соблюдением аудиторскими организациями, аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, аудиторами законодательства Республики Беларусь об аудиторской деятельности (за исключением законодательства Республики Беларусь об аудиторской деятельности
в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях,
банковских группах и банковских холдингах);
121
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
– государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, деятельностью профессиональных
участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж.
Основные задачи Министерства по налогам и сборам:
– осуществление в пределах своей компетенции контроля за
соблюдением налогового законодательства, законодательства о
предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию
услуг в сфере агроэкотуризма, декларировании физическими лицами доходов и имущества, а также правильностью исчисления,
своевременностью и полнотой уплаты налогов, сборов (пошлин),
иных обязательных платежей в случаях, установленных актами
Президента, пеней, штрафов в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды;
– контроль за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции и табачных
изделий, табачного сырья, рекламу алкогольных напитков и табачных изделий;
– разработка предложений об упрощении налоговой системы, в том числе совершенствовании порядка исчисления и уплаты налогов, упрощении порядка налогового учета и налогового
контроля, и других предложений о совершенствовании налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках
интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской
Федерации, и др.
Министерство по налогам и сборам в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
а) осуществляет контроль:
y за соблюдением налогового законодательства, законода-
тельства о предпринимательстве, лицензировании отдельных
видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по
оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, декларировании физическими лицами доходов и имущества, а также правильностью
исчисления, своевременностью и полнотой уплаты иных обязательных платежей в бюджет;
y соблюдением установленного порядка приема наличных
денежных средств при реализации товаров (работ, услуг), ис-
122
2.4. Органы управления финансами, их задачи и функции
пользования кассовых суммирующих аппаратов, специальных
компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров,
расчетов между юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями в Республике Беларусь;
y полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета
денежных с редств от реализ ации имущества, о бращен ног о в доход
государства, а также имущества, взыскание на которое обращено
в счет исполнения налогового обязательства, уплаты пеней;
y соблюдением законодательства:
– регулирующего производство и оборот алкогольной продукции и табачных изделий, оборот табачного сырья, рекламу
алкогольных напитков и табачных изделий;
– регулирующего действия с простыми и (или) переводными
векселями;
– по вопросам бухгалтерского и налогового учета, учета
предпринимательской деятельности, учета доходов и расходов,
применяемого при упрощенной системе налогообложения;
– устанавливающего особые режимы налогообложения;
– о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками;
– о ведении кассовых операций;
– об осуществлении посреднической деятельности при продаже товаров;
– об обращении нефтяного жидкого топлива;
б) осуществляет валютный контроль (контроль за принятием
иностранной валюты в качестве платежного средства, проведением ва лютно-обменных операций, обязательной продажей иностранной валюты);
в) организует деятельность инспекций Министерства по налогам и сборам по обеспечению взыскания неуплаченных налогов, иных обязательных платежей в бюджет; ведению Государственного реестра плательщиков, Государственного реестра
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими, Государственного реестра юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей
123
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
продукции и непищевого этилового спирта; регистрации кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных
систем, билетопечатающих машин и таксометров, применяемых
для приема наличных денежных средств при реализации товаров
(работ, услуг), и т. д.;
г) ведет баланс производства и оборота на внутреннем рынке
алкогольной продукции и табачных изделий;
д) проводит разъяснительную работу по вопросам примене-
ния налогового законодательства;
е) осуществляет в пределах своей компетенции подготовку
предложений об упрощении налоговой системы и др.
Органы оперативного управления финансами включают
в себя финансовые управления и отделы ведомств, отраслевых
министерств, административно-территориальных единиц, предприятий, организаций, учреждений. Они играют главную роль
в реализации управленческих решений вышестоящих органов
управления финансами.
Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления
(отделы) этих ведомств.
Функции финансовых управлений:
– составление финансовых планов и прогнозов по ведомству
и контроль за их реализацией;
– проведение мероприятий по улучшению финансового со-
стояния подведомственных предприятий;
– контроль за эффективным использованием основного и
оборотного капитала на предприятиях;
– контроль за состоянием расчетов в целом по министерству
(ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и
покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими;
– финансирование подведомственных предприятий и учреждений, руководство их финансовой деятельностью и т. д.
Задачи отраслевых органов управления финансами:
– составляют и обеспечивают выполнение сводных финансовых планов и прогнозов;
– планируют и осуществляют мероприятия по повышению
эффективности финансово-хозяйственной деятельности на подведомственных организациях;
124
2.4. Органы управления финансами, их задачи и функции
– формируют и организуют эффективное использование це-
левых фондов денежных средств на уровне отрасли и др.
В низовых звеньях хозяйственного управления (на предприятиях и в других структурах) управление финансами, как правило,
осуществляют финансовые отделы, а при их отсутствии – другие
экономические службы (в частности, бухгалтерии). Они выполняют примерно те же функции, что и финансовые управления
(отделы) министерств и ведомств, но в пределах конкретного
предприятия.
Задачи финансовых отделов (экономической службы) организаций:
– составляют и организуют выполнение финансовых пла-
нов, прогнозов, бизнес-планов на перспективу и текущий период;
– организуют своевременное и полное выполнение финансовых обязательств перед государством, покупателями, поставщиками, кредиторами, работниками и т. д.;
– осуществляют контроль за выполнением запланированных финансовых показателей, изысканием дополнительных резервов увеличения финансовых ресурсов и др.
Контрольные вопросы
1. Дайте определения понятий «финансовый аппарат», «органы общего управления финансами», «органы специального управления
финансами», «органы оперативного управления финансами».
2. Назовите цель и задачи управления финансами.
3. Определите проблемы управления государственными финансами
в современный период развития государства.
4. Перечислите задачи и функции Министерства финансов Республики Беларусь.
5. Перечислите функции Министерства по налогам и сборам Респуб лики Беларусь.
6. Перечислите задачи и функции Нацбанка.
125
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
2.5. Финансовая политика и направления
еереализации на современном этапе развития
Финансовая политика государства является составной частью
общей экономической политики, ее определяют факторы:
– объективные законы развития экономических и денежных
отношений в обществе;
– политическое и экономическое устройство государства;
– исторические условия, в которых государство осуществля-
ет свои функции;
– конкретные экономические и социальные задачи, которые
ставит перед собой государство на данном этапе своего развития.
Финансовая политика – это «намеченная государством на
определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов
экономического и социального развития» [12, с. 70]; представляет
собой совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства государства [15, с. 65].
Финансовая полити ка на прав лена на обеспечение э ффектив ного распределения и перераспределения имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей воспроизводства и роста общественного богатства
страны.
Содержание финансовой политики государства меняется на
разных этапах развития общества. Формирование происходит
в три этапа:
– разработка научно обоснованной концепции развития финансов с учетом главных целей экономического развития;
– определение основных направлений использования финансов;
– осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Главным субъектом финансовой политики является государство (законодательные и исполнительные органы), определяющее
основные направления развития финансов, конкретные формы
финансовых отношений, методы и способы мобилизации и использования финансовых ресурсов.
126
2.5. Финансовая политика и направления еереализации на современном этапе развития
Финансовую политику реализуют через финансовый механизм (его рычаги и стимулы) посредством законодательных нормативных актов. Объектом финансовой политики выступает совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, которые формируются и используются в сфере государственных
финансов и финансов организаций, домашних хозяйств. Цель
финансовой политики – финансовое обеспечение экономического роста государства, уровня благосостояния граждан страны.
Задачи финансовой политики любого государства:
– мобилизация объема финансовых ресурсов, необходимого
для обеспечения экономико-социального развития государства,
отдельных регионов, отраслей, организаций, а так же поиск дополнительных резервов для увеличения финансовых ресурсов;
– определение оптимальных пропорций распределения финансовых ресу рсов по различным сферам общественной деятельности, уровням управления, территориям, отраслям, организациям;
– эффективное использование финансовых ресурсов по всем
направлениям осуществления финансовой политики и проведение финансового контроля.
Исходя из указанных задач, финансовую политику можно
определить как особую сферу деятельности государства в области
формирования и использования финансовых ресурсов на макрои микроуровне с целью экономического и социального развития
общества.
С точки зрения реализации текущих задач выделяют:
– стимулирующую финансовую политику, которая предполагает реализацию финансовых мер (увеличение государственных расходов, снижение налоговой нагрузки), направленных на
увеличение фактических объемов ВВП; данный вид политики
используют в условиях экономического спада и депрессии, когда
происходят сокращение объемов производства и товарооборота,
рост безработицы, увеличение инфляции.
– сдерживающую финансовую политику, предполагающую
снижение инфляции и избежание перепроизводства за счет увеличения уровня налогообложения, снижения государственных
расходов, данный вид политики применяют на стадиях экономического оживления и подъема производства, увеличения товарооборота.
127
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
К основным инструментам стимулирующего или сдерживающего воздействия финансовой политики на национальную экономику относят:
– налоговые: изменение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования (ее снижение обладает стимулирующим эффектом,
а увеличение – сдерживающим);
– денежно-кредитные: изменение уровня ставки рефинансирования (ее рост приводит к увеличению объемов депозитов в
банке и снижению кредитной активности, и наоборот);
– �валютные: изменение спроса и предложения на валютной
бирже, что позволяет центральному банку поддерживать стабильность на валютном рынке;
– бюджетные: изменение бюджетного финансирования, когда устанавливаются приоритетные направления бюджетного финансирования и осуществления государственных капитальных
вложений и инвестиций.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых
задач финансовую политику подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач,
поставленных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируют основные тенденции развития
финансов, формируют концепции их использования, намечают
принципы организации финансовых отношений. Финансовая
тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства и связана с оперативным изменением форм и методов организации финансовых отношений, перегруппировкой
финансовых ресурсов исходя из текущих потребностей страны.
Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны,
но тактика подчиняется стратегии. Последняя создает благоприятные условия для решения тактических задач, а тактика предлагает оперативные способы изменения форм организации финансовых отношений, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые
финансовой стратегией.
Управление финансами – это цель достижения соответствующей финансовой политики; финансовый механизм – средство
достижения данной цели; финансовая политика – конечный
128
2.5. Финансовая политика и направления еереализации на современном этапе развития
(итоговый) результат соответствующего процесса управления финансами.
Основные направления финансовой политики Республики Бела русь определены в таких документах, как Национальная стратегия устойчивого социа льно-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года; Программа социальноэкономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 гг.,
на 2021–2025 гг.; прогноз социально-экономического развития
Рес публики Беларусь на текущий год; закон Республики Беларусь
о республиканском бюджете на текущий финансовый год и др.
В составе финансовой политики различают налоговую, бюджетную денежно-кредитную политику [50, с. 13–14]�.
Налоговая политика представляет собой разработку, принятие и реализацию решений законодательного уровня относительно налоговой системы и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов.
Ее главное назначение состоит в изъятии части валового общественного продукта на общегосударственные нужды, мобилизации этих средств и последующем перераспределении через бюджет. Налоговая политика выполняет фискальную, стимулирующую, распределительную, регулирующую, контрольную функции.
Фискальную реализуют посредством изъятия доходов населения
и хозяйствующих субъектов для формирования бюджетного фонда. Стимулирующая функция выражается через экономические
рычаги воздействия (усиление мотивов к труду, экономное расходование финансовых ресурсов, финансовая поддержка рыночных реформ) и влияет на воспроизводственный процесс, стимулируя или сдерживая его развитие. Распределительная функция
выражается в распределении налоговых платежей между юридическими и физическими лицами, сферами и отраслями экономики. Регулирующая функция связана с воздействием налоговых
платежей на экономические процессы. Контрольная функция
создает предпосылки для соблюдения стоимостных пропорций
в процессе образования и распределения доходов различных
субъектов экономики.
Бюджетная политика связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по
отраслевому, целевому и территориальному назначению. В основном она ориентирована на достижение уравновешенного бюдже-
129
Раздел 2. Финансы и финансовая политика государства
та, сбалансированного по государственным доходам и расходам
на протяжении всего бюджетного периода. Задача государственной бюджетной политики состоит в преодолении бюджетного
дефицита, порой достигающего критического уровня. Высокий
уровень бюджетного дефицита стимулирует рост внутреннего
и внешнего государственного долга, дестабилизирует денежную
систему государства, провоцирует инфляцию. Бюджетная политика связана с политикой доходов и расходов государства с целью
достижения сбалансированности государственного бюджета.
Активная роль государства в осуществлении экономических
и социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Это связано с действием
ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание названных факторов
на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики,
типу и уровню управления ею. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета.
Политика государственных доходов исходит из имеющихся
и потенциальных источников поступления денежных средств
в государственный бюджет. Она должна учитывать, что источники небезграничны и бесконтрольное их использование способно
подорвать экономику страны и в конечном счете истощить каналы получения доходов. Различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетно-налоговую
политику. Первая выражается в увеличении государственных
расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет
легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение
налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать денежное обращение в стране.
Под денежно-кредитной (монетарной) политикой понимают
совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения для достижения
ряда общеэкономически х задач. Нацбанк проводит денежно-кредитную политику, главная цель которой заключается в создании
условий для достижения и поддержания высокого уровня производства, стабилизации цен, укрепления национальной денеж-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]