Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
Окончание табл. 6.23
Наименование групп, подгрупп,
статей, подстатей, элементов
доходов
Наименование
Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от
сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями
Расходы
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда
Заработная плата
Прочие выплаты
Начисления на выплаты по оплате труда 213
Оплата работ, услуг
Услуги связи
Транспортные услуги
Коммунальные услуги
Арендная плата за пользование имуще-
ством
Работы, услуги по содержанию имущества 225
Прочие работы, услуги
Безвозмездные перечисления организациям
Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям
Безвозмездные перечисления, за исключением государственных и муниципальных организаций
Прочие расходы
Поступления нефинансовых активов
Увеличение стоимости основных средств 310
Увеличение стоимости нематериальных активов
Увеличение стоимости материальных
запасов
Итого расходов
Начальник Управления экономики и финансов ___________
Êîäû
КОСГУ
(подпись)
200
210
211
212
220
221
222
223
224
226
240
241
242
290
300
320
340
900
средств
Сумма
средств
на год
Сумма
íà ãîä
231
Как видно из приведенной выше формы, в расходной части
сметы предусмотрены такие статьи расходов КОСГУ, как 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда», 220 «Оплата
работ, услуг», 240 «Безвозмездные перечисления организациям»,
290 «Прочие расходы». Между тем, как было указано выше, в соответствии с Федеральным законом ¹ 63-ФЗ доходы от сдачи имущества в аренду должны направляться на содержание и развитие
материально-технической базы учреждений. Кроме того, п. 3 Приказа ¹ 20 гласит, что руководители федеральных бюджетных учреждений обязаны использовать арендные доходы федерального бюджета, а также неиспользованные остатки средств федерального
бюджета на 1 января 2009 г., образовавшиеся на счетах Федерального казначейства по указанным доходам, на содержание и развитие материально-технической базы учреждения.
Указанные статьи КОСГУ могут быть заложены в арендную
плату муниципальных бюджетных учреждений, когда правовыми
актами представительного органа муниципального образования, т.е.
законом о бюджете соответствующего субъекта РФ, предусмотрено,
что средства дополнительного бюджетного финансирования могут
расходоваться учреждениями по их усмотрению, т.е. на нужды учреждения.
Согласно письму Минфина России ¹ 02-03-0/3467 определено,
что в соответствии с п. 3 ст. 41 БК РФ доходы от использования
имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах. В соответствии с налоговым законодательством
налогоплательщик обязан самостоятельно исчислять и уплачивать
налог на прибыль (ст. 52, 45 НК РФ). При этом обязанность налогоплательщика — бюджетного учреждения по уплате налога на прибыль должна быть исполнена непосредственно бюджетным учреждением. В свою очередь, денежное обязательство этого бюджетного
учреждения может быть исполнено только в порядке, установленном для исполнения бюджетного обязательства получателя средств
федерального бюджета.
Согласно положениям БК РФ оплата денежных обязательств
получателем бюджетных средств осуществляется в пределах доведенных до него по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов лимитов бюджетных обязательств. Статьей 70 БК РФ
определен перечень видов бюджетных ассигнований, предусматриваемых бюджетному учреждению для обеспечения выполнения
функций, включающий бюджетные ассигнования для уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему
РФ. Указаниями о порядке применения бюджетной классификации,
232
приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. ¹ 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», расходы на уплату налогов и сборов
относятся на ст. 290 «Прочие расходы» КОСГУ.
Таким образом, для уплаты налога на прибыль бюджетному
учреждению должны быть доведены лимиты бюджетных обязательств по коду 290 «Прочие расходы» КОСГУ. При этом лимиты
бюджетных обязательств в 2009 г. доводятся учреждению в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 сентября
2008 г. ¹ 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований,
лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения
федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (далее — приказ ¹ 104н).
Указанное положение не распространяется на федеральные бюджетные учреждения, имеющие право на дополнительное финансирование в соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона ¹ 63-ФЗ.
На основании вышеуказанной нормы до дня вступления в силу Закона о внебюджетной деятельности предусмотрена возможность
осуществлять расходы за счет дополнительного финансирования в
соответствии с приказом ¹ 104н. Учитывая вышеизложенное, уплата налога на прибыль федеральными бюджетными учреждениями,
имеющими право на дополнительное финансирование, должна
осуществляться в пределах доведенных им соответствующими главными распорядителями лимитов бюджетных обязательств по дополнительному источнику финансирования по коду 290 «Прочие
расходы» КОСГУ. В 2009 г. доведение лимитов бюджетных обязательств до федеральных бюджетных учреждений, имеющих право на
дополнительное финансирование, осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета на основании так называемого расходного расписания.
Уведомление о лимитах бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей представляется руководителями федеральных бюджетных учреждений в территориальный орган Федерального казначейства
одновременно с представлением смет в Министерство образования и науки РФ.
В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные учреждения самостоятельно могут оказывать социальную поддержку нуждающимся студентам.
Оплата труда работников высшего учебного заведения. Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют
233
направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату
труда и материальное стимулирование работников образовательных
учреждений.
Для высших учебных заведений, расположенных в регионах, в
которых действуют районные коэффициенты и надбавки, установленные Правительством РФ, расходы определяются с учетом этих
коэффициентов и надбавок.
Оплата труда работников высшего учебного заведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
¹ 122-ФЗ.
Должностной оклад (ставка) выплачивается работнику высшего
учебного заведения за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).
Выполнение работником образовательного учреждения других
работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 54 Закона об образовании).
Высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд
оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на
содержание высшего учебного заведения, и (или) иных источников,
не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Заработная плата (оплата труда) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества,
качества и условий выполняемой работы (основная тарифная часть
оплаты труда), а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В числе государственных гарантий оплаты труда закон предоставляет всем работникам любых высших учебных заведений право
на оплату не ниже минимального размера (ТК РФ); обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы (ТК РФ);
ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы, а также установление размеров и правил налогообложения доходов в форме заработной платы (ТК РФ, НК РФ); ограничение оплаты труда в неденежной форме (ТК РФ); получение заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и
его неплатежеспособности (ТК РФ, ГК РФ).
Заработная плата каждого работника вуза зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества
234
затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Запрещается дискриминация при установлении условий оплаты
труда (ТК РФ).
Минимальный размер заработка устанавливается одновременно
на всей территории Российской Федерации Федеральным законом
«О минимальном размере оплаты труда» и обеспечивается:
x высшими учебными заведениями, финансируемыми из феде-
рального бюджета, — за счет средств федерального бюджета,
внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
x высшими учебными заведениями, финансируемыми из бюд-
жетов субъектов РФ, — за счет средств бюджетов субъектов
РФ, внебюджетных средств, а также средств, полученных
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
x высшими учебными заведениями, финансируемыми из мест-
ных бюджетов, — за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
x высшими учебными заведениями, не имеющими бюджетного
финансирования, — за счет собственных средств.
Месячная заработная плата работника высшего учебного заведения, полностью отработавшего за этот период норму рабочего
времени и выполнившего трудовые обязанности, не может быть
ниже минимального размера оплаты труда.
Лицам, занятым на условиях неполного рабочего времени, гарантируется минимальный размер оплаты труда пропорционально
отработанному времени (степени занятости). Таким образом, если
работник работает на 0,5 ставки, его месячный минимальный заработок составляет 50% установленного.
Высшие учебные заведения субъектов РФ или муниципальные
высшие учебные заведения в большинстве случаев не входят в объединения работодателей, заключающие соответствующие соглашения. Поэтому они вправе отказаться от присоединения к соглашению о минимальной заработной плате и применять минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом (4330 руб.
в месяц — с 1 января 2009 г.).
Соглашение, предусматривающее региональный размер минимальной заработной платы, не распространяется на вузы, финансируемые из федерального бюджета.
Высшие учебные заведения, имеющие бюджетное финансирование на цели оплаты труда, производят индексацию заработной
платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в
порядке, установленном законодательством о труде (ТК РФ). По-
235
ложения об индексации заработка из внебюджетных средств высших учебных заведений могут быть включены в содержание коллективных договоров, локальные нормативные правовые акты об оплате
труда, но примеры такого рода носят единичный характер и встречаются лишь в некоторых крупных учебных заведениях, имеющих
значительное и стабильное внебюджетное финансирование.
Норма о том, что высшее учебное заведение самостоятельно
формирует фонд оплаты труда как за счет средств бюджета, так и за
счет доходов от внебюджетной деятельности, а также самостоятельно определяет правила оплаты труда, соответствует общим положениям ст. 135 ТК РФ.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда работников вуза включают размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), виды и размеры
доплат и надбавок компенсационного характера, стимулирующего
характера, включая премиальные выплаты, устанавливаются вузом
самостоятельно и фиксируются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются руководителем вуза с учетом мнения
представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по
сравнению с нормами трудового законодательства, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Данные правила оплаты труда в равной степени относятся ко всем
высшим учебным заведениям, при этом предусмотренный нормами
закона, а также иным действующим трудовым законодательством порядок установления систем заработной платы работников вузов в настоящее время дифференцирован в зависимости от нескольких имеющих принципиальное значение правовых оснований.
Такими основаниями являются: государственный или негосударственный статус образовательного учреждения и соответственно
наличие у высшего учебного заведения бюджетного финансирования на цели формирования фондов оплаты труда, уровень бюджетного финансирования оплаты труда (федеральное, региональное
или местное бюджетное финансирование); возможность получения
и объем внебюджетных доходов от образовательной или иной реализуемой высшим учебным заведением деятельности; категория
работников высшего учебного заведения (научно-педагогические
или другие категории работников).
236
Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования устанавливаются:
x в федеральных государственных учреждениях в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
x в государственных учреждениях субъектов Российской Феде-
рации в соответствии с федеральными законами и иными
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
x в муниципальных учреждениях в соответствии с федеральны-
ми законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В негосударственных (немуниципальных) вузах системы оплаты
труда работников устанавливаются с соблюдением общих правил,
государственных гарантий оплаты труда, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, однако такие вузы полностью
самостоятельны в решении конкретных вопросов оплаты труда, поскольку они не связаны обязательными правилами (нормативами)
оплаты труда, установленными для государственных или муниципальных вузов, имеющих бюджетное финансирование.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. ¹ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» разграничены
полномочия в области управления образованием и финансирования
образовательных учреждений между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
С 1 января 2005 г. в России не применяется существовавший в
прежние годы единый и общеобязательный порядок оплаты труда
работников государственных или муниципальных учреждений высшего профессионального образования на основании правил Единой
тарифной сетки (ЕТС) (Федеральный закон от 4 февраля 1999 г.
¹ 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государствен-
237
ных учреждений», постановление Правительства РФ от 29 апреля
2006 г. ¹ 256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда
и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной
сетки по оплате труда работников федеральных государственных
учреждений»).
С этого времени вузы субъектов РФ и муниципальные вузы
вправе отказаться от правил оплаты труда на основе ЕТС и при установлении систем оплаты труда должны руководствоваться нормами законов субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Большинство субъектов РФ уже в 2006—2008 гг. перешли на региональные и местные правила оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы, включая вузы, имеющие соответствующее подчинение.
Полностью перевод всех бюджетных учреждений субъектов РФ и
муниципальных учреждений на новые системы оплаты труда, не
связанные с применением ЕТС, осуществлен в 2009 г.
Обязательные бюджетные правила оплаты труда работников
государственных и муниципальных вузов на региональном и муниципальном уровнях устанавливаются с учетом ЕТКС работ и
профессий рабочих, ЕТС должностей руководителей, специалистов и служащих, рекомендаций трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений
работодателей.
С переходом на новые условия оплаты труда федеральных вузов
соответствующие тарифные положения субъектов РФ и органов
местного самоуправления пересмотрены в сторону унификации с
федеральными нормами.
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. ¹ 583
«О введении новых систем оплаты труда работников федеральных
бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а
также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба,
оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе
Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных
государственных учреждений» с 1 декабря 2008 г. определены новые
правила о системах оплаты труда для работников федеральных
бюджетных учреждений высшего профессионального образования,
оплата труда которых ранее осуществлялась на основе ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, а
также утверждено Положение об установлении систем оплаты труда
работников федеральных бюджетных учреждений.
Этим же постановлением признаны утратившими силу с 1 декабря 2008 г. постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 г.
238
¹ 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников
бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» и постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. ¹ 605 «О введении
новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных
учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата
труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки
по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», в соответствии с которым до августа 2008 г. на федеральном уровне и непосредственно в каждом отдельно взятом вузе проводилась нормотворческая, организационно-правовая и договорная
работа по переходу на новые условия оплаты труда.
Новая система оплаты труда, предусмотренная ст. 144 ТК РФ и
постановлением ¹ 583, предполагает отказ от единых правил оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений на основе универсальных показателей труда и размеров (ставок) оплаты
труда, определяемых государством в форме ЕТС, и переход к дифференцированным правилам оплаты труда по видам экономической
деятельности.
В процессе подготовки нормативно-правового обоснования
новых систем оплаты труда в бюджетной сфере произошел переход от ранее предлагаемого понятия «отраслевые системы оплаты
труда» к новому — «системы оплаты по видам экономической деятельности».
Таким образом, единство правового регулирования оплаты труда в бюджетной сфере на федеральном уровне, включая федеральные вузы, в настоящее время предполагает:
x соблюдение общих правил и гарантий, предусмотренных в
качестве обязательных для всех работодателей (ТК РФ);
x обязательность использования при тарификации работников
ЕТКС работ и профессий рабочих, ЕТКС должностей руководителей, специалистов, служащих (ТК РФ);
x обязательность общих принципов и механизмов организации
оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы, предусмотренных ТК РФ и постановлением Правительства РФ ¹ 583,
включая порядок формирования и использования фондов оплаты труда, образованных за счет бюджетных источников и
средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, единство ставок оплаты труда на основании универсального критерия — профессиональная квалификационная группа и квалификационный уровень, единые требования к
структуре оплаты труда (основная тарифная оплата, надбавки
и доплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера), единые перечни основных видов соответствующих надбавок и доплат, единые требования по уста-
239
новлению оплаты труда руководителей учреждения, его заместителей и главного бухгалтера, единые правила формирования штатных расписаний;
x обязательность положений о новой системе оплаты труда,
разработанных федеральными органами государственной власти по видам экономической деятельности для подведомственных учреждений.
В этой части можно говорить о существовании в нормах трудового права общих правил оплаты труда работников федерального
вуза независимо от его статуса, ведомственной подчиненности, финансово-экономических возможностей и направлений, видов образовательной научной и другой деятельности.
Специальное правовое регулирование отношений по поводу оплаты труда в бюджетном вузе образуют нормы ТК РФ, постановления ¹ 583, принятых на их основе и во исполнение иных нормативных актов об оплате труда в бюджетной сфере по видам экономической деятельности, законы субъектов РФ, постановления органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные правовые
акты органов местного самоуправления по вопросам оплаты труда в
высшем профессиональном бюджетном образовании.
В сопоставлении с прежними правилами ЕТС дифференциация
в новых условиях оплаты труда получила гораздо большее применение и состоит в том, что правила оплаты труда бюджетных вузов
фактически различаются в зависимости от формы собственности
(государственный, муниципальный), от уровня бюджетного финансирования (федеральный, субъекта РФ, муниципальный), от сферы
экономической деятельности, в которой осуществляется подготовка
кадров (ведомственной подчиненности, учредителя), от объемов
бюджетного финансирования вуза на цели оплаты труда, наличия и
объемов средств оплаты труда, полученных от приносящей доход
деятельности вуза, специфики образовательной, научной и иной
уставной деятельности вуза, стоящих перед вузом целей и задач, а
также иных объективных и субъективных факторов, определяющих
собственную политику вуза в части установления правил оплаты
труда работников.
Фонд оплаты труда работников вуза формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов
и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
Средства на оплату труда, формируемые за счет ассигнований
федерального бюджета, могут направляться на выплаты стимулирующего характера. С 1 января 2010 г. объем средств на указанные
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]