Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
ральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения, земельных участков, предоставленных
для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания
услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданскоправового характера, подлежат зачислению на лицевые счета получателей бюджетных средств, открытые им в территориальных органах Федерального казначейства.
Указанные средства после уплаты всех налогов и возмещения
расходов, связанных с их получением (на оформление документов,
оценку имущества, оплату труда исполнителей и т.п.), учитываются
на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета как
средства от приносящей доход деятельности для их последующего
перечисления в доход федерального бюджета.
Также в доход федерального бюджета подлежат перечислению
средства:
x полученные Министерством обороны РФ от передачи в арен-
ду продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей;
x полученные от реализации продукции утилизации вооруже-
ния и военной техники после уплаты налогов, сборов и иных
обязательных платежей;
x полученные Государственной корпорацией по атомной энер-
гии «Росатом» от реализации материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов после уплаты налогов, сборов и иных обязательных
платежей;
x уплачиваемые заказчиками документации, подлежащей государ-
ственной экологической экспертизе, организация которой осуществляется Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору и ее территориальными органами.
10.4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹ ɫɭɞɟɛɧɵɯ ɚɤɬɨɜ,
ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɸɳɢɯ ɜɡɵɫɤɚɧɢɹ
ɩɨ ɞɟɧɟɠɧɵɦ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɣ
Порядок взаимодействия органов Федерального казначейства со
взыскателем, бюджетными учреждениями — должниками органами
судебной власти при осуществлении органом Казначейства функций по организации исполнения судебных актов регулируется Ад-
351
министративным регламентом, утвержденным приказом Минфина
РФ от 22 сентября 2008 г. ¹ 99н.
Регламент разработан в целях повышения эффективности и ре-
зультативности организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального
бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, прозрачности процедур исполнения этих судебных актов
для заинтересованных лиц. В случае если орган Казначейства открывает и ведет лицевые счета получателей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), то положения Регламента распространяются на организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ
или местного бюджета.
В соответствии с Регламентом исполнение взыскания осущест-
вляет орган Федерального казначейства, в котором должнику как
получателю средств бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов бюджета, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности.
При организации исполнения судебных актов орган Федераль-
ного казначейства:
x принимает и регистрирует исполнительный документ;
x осуществляет правовую экспертизу исполнительного доку-
мента, поступивших приложений к исполнительному документу, а также иных документа на соответствие требованиям,
предъявляемым законодательством РФ;
x уведомляет должника о поступлении исполнительного доку-
мента;
x получает от должника информацию об источнике образова-
ния задолженности (по деятельности, финансируемой за счет
средств бюджета, либо иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым
должны быть произведены расходы бюджета по исполнению
исполнительного документа, а также заявку на оплату требований исполнительного документа;
x в случае поступления от должника — главного распорядителя
(распорядителя) средств в орган Федерального казначейства
уведомления о поручении исполнения исполнительного документа по периодическим выплатам подведомственному ему
бюджетному учреждению с приложением копии судебного
акта и заявления взыскателя направляет их в соответствующий орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета подведомственному учреждению;
x обеспечивает перечисление должником, подведомственным
учреждением денежных средств в пользу взыскателя;
352
x ведет учет и осуществляет хранение всех представляемых взы-
скателем, должником, подведомственным учреждением и судом в ходе исполнения судебного акта документов;
x приостанавливает осуществление операций по расходованию
средств на всех лицевых счетах должника, подведомственного
учреждения, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства, за исключением операций, направленных на исполнение требований исполнительных документов, до момента устранения нарушения при неисполнении
должником или подведомственным учреждением требований
исполнительного документа в соответствии с порядком, установленным БК РФ;
x уведомляет должника или подведомственное учреждение, их
структурные (обособленные) подразделения, главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о
приостановлении операций по расходованию средств на всех
лицевых счетах должника, подведомственного учреждения,
структурных (обособленных) подразделениях, а также о возобновлении операций на лицевых счетах;
x возвращает исполнительный документ и поступившие при-
ложения взыскателю без исполнения в случае отсутствия в
органе Федерального казначейства лицевых счетов должника
или в других случаях, указанных ниже.
Для организации исполнения судебных актов орган Федерального казначейства принимает от взыскателя либо суда по заявлению взыскателя следующие документы:
x заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского
счета взыскателя;
x судебный приказ, выданный на основании судебного акта
исполнительный лист;
x заверенную судом копию судебного акта, на основании кото-
рой выдан исполнительный лист (за исключением случаев
предъявления судебного приказа).
Исполнение судебных актов при представлении должником
платежного документа осуществляется в следующие сроки:
x при достаточности лимитов бюджетных обязательств (бюд-
жетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации
РФ и (или) средств, полученных от приносящей доход деятельности, — в течение 10 рабочих дней со дня получения должником уведомления о поступлении исполнительного документа;
x при недостаточности бюджетных средств и (или) средств, по-
лученных от приносящей доход деятельности, — в течение
353
трех месяцев со дня поступления исполнительного документа
в орган Федерального казначейства;
x при поступлении на лицевой счет должника бюджетных
средств или средств, полученных от приносящей доход деятельности, — на следующий рабочий день после дня поступления средств.
Орган Федерального казначейства возвращает взыскателю исполнительные документы со всеми поступившими приложениями
(за исключением заявления взыскателя) без исполнения в течение
пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины
возврата при наличии следующих оснований:
x непредставлении какого-либо необходимого документа;
x несоответствии представленных документов требованиям, ус-
тановленным Гражданским процессуальным кодексом РФ,
Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Федеральным
законом «Об исполнительном производстве»;
x нарушении установленного законодательством РФ срока
предъявления исполнительного документа к исполнению.
При возвращении исполнительного документа взыскателю по
данным основаниям орган Федерального казначейства направляет
взыскателю заказным письмом уведомление о возвращении исполнительного документа. Возвращение исполнительного документа
взыскателю не является препятствием для нового предъявления его
к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством РФ, для его предъявления.
Исполнительный документ со всеми поступившими приложениями принимается и регистрируется в день поступления ответственным сотрудником — исполнителем административного отдела
органа Федерального казначейства. Этот сотрудник в день поступления передает документы в профильный отдел, ведущий лицевые
счета получателей бюджетных средств, а также лицевые счета для
учета средств, полученных от приносящей доход деятельности. Одновременно документы передаются в юридический отдел для осуществления правовой экспертизы.
Сотрудник — исполнитель юридического отдела проверяет:
x основание выдачи исполнительного документа — судебный
акт (за исключением случаев выдачи судебного приказа);
x отсутствие в исполнительном документе, выданном на осно-
вании судебного акта, действий обязывающего характера и
иных, не входящих в компетенцию органа Федерального казначейства, кроме обращения взыскания на средства федерального бюджета;
x срок предъявления исполнительного документа к исполне-
íèþ;
354
x соответствие исполнительного документа требованиям,
предъявляемым к нему законодательством РФ;
x наличие надлежащим образом заверенной судом копии су-
дебного акта, на основании которого он выдан, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета
взыскателя, на который должны быть перечислены средства,
подлежащие взысканию.
В случае поступления в орган Федерального казначейства исполнительного документа, предусматривающего помимо обращения
взыскания на средства федерального бюджета иные действия, не
входящие в компетенцию органа Федерального казначейства, исполнительный документ исполняется в части, предусматривающей
обращения взыскания на средства федерального бюджета.
По результатам проведения правовой экспертизы исполнительного документа и с учетом информации, поступившей из профильного отдела, сотрудник — исполнитель юридического отдела готовит заключение и передает его в профильный отдел. При наличии
оснований для возврата исполнительного документа сотрудник —
исполнитель юридического отдела в заключении указывает правовые основания для его возврата взыскателю или в суд, выдавший
исполнительный документ.
В случае получения заключения о несоответствии исполнительных документов требованиям, предъявляемым законодательством РФ, ответственный сотрудник — исполнитель профильного
отдела передает в административный отдел уведомление о возвращении исполнительного документа с указанием причины возврата
и исполнительный документ со всеми поступившими приложениями (за исключением заявления взыскателя) для направления его
взыскателю либо в суд в соответствии с заключением юридического
отдела.
При наличии положительного правового заключения и наличия
в органе Федерального казначейства лицевого счета должника ответственный сотрудник — исполнитель профильного отдела передает в административный отдел для направления должнику уведомления о поступлении исполнительного документа с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Представленная в письменной форме информация должника
учитывается ответственным сотрудником — исполнителем профильного отдела в журнале учета и регистрации исполнительных
документов в день поступления в орган Федерального казначейства
и подшивается в дело.
При отсутствии или недостаточности бюджетных средств и остатка средств, полученных от приносящей доход деятельности, для
полного исполнения исполнительного документа должник направ-
355
ляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование.
Копия запроса-требования направляется в орган Федерального казначейства, где учитывается в журнале учета и регистрации исполнительных документов.
В случае если должником по исполнительному документу, выплаты по которому имеют периодический характер, является главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета,
он вправе поручить его исполнение подведомственному ему учреждению с доведением до него необходимых бюджетных средств.
Обязанность организации исполнения судебного акта при этом
возлагается на орган Федерального казначейства по месту открытия
подведомственному учреждению лицевых счетов. Основанием для
возложения на орган Федерального казначейства по месту открытия
подведомственному учреждению лицевых счетов обязанности по
организации исполнения судебного акта является поступление от
должника:
x уведомления о поручении;
x копии судебного акта, на основании которого выдан испол-
нительный документ;
x заявления взыскателя.
Исполнение требований исполнительного документа осуществляется путем представления должником в орган Федерального казначейства платежного документа о перечислении денежных
средств на банковский счет взыскателя, указанный в его заявлении.
Перечисление денежных средств осуществляется в соответствии
с представленной информацией должника.
При каждом перечислении средств в пользу взыскателя ответственный сотрудник — исполнитель профильного отдела Федерального казначейства в день получения информации о перечислении денежных средств взыскателю проставляет номер, дату и сумму платежного документа в журнале учета и регистрации исполнительных
документов.
Неисполнение должником (подведомственным учреждением)
требований исполнительного документа, нарушение сроков, определенных графиком выплат должника, а также сроков представления должником документов в орган Федерального казначейства
влечет приостановление органом Федерального казначейства операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника
или подведомственного учреждения, включая лицевые счета их
структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном
органе Федерального казначейства, за исключением исполнения
требований исполнительных документов, до момента устранения
нарушения.
356
Ответственный сотрудник — исполнитель профильного отдела,
по истечении срока исполнения должником или подведомственным
учреждением требований исполнительного документа, срока, определенного графиком выплат должника, а также срока представления должником документов в орган Федерального казначейства
формирует уведомление о приостановлении операций по расходованию средств, проставляет в журнале учета и регистрации исполнительных документов его номер и дату и одновременно передает
это уведомление в административный отдел.
Сотрудник — исполнитель административного отдела в день
получения уведомления о приостановлении направляет его заказным письмом должнику или подведомственному учреждению, их
структурным (обособленным) подразделениям, главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета (или передает лично под роспись).
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Где и для чего открываются лицевые счета бюджетных учреждений,
финансируемых из федерального бюджета?
2. В чем заключаются функции Федерального казначейства по обслуживанию лицевых счетов бюджетных учреждений?
3. В чем экономический смысл ведения лицевых счетов через систему
Федерального казначейства?
4. Как контролируются расходы бюджетных организаций через систему Федерального казначейства?
5. Чем был вызван переход к системе казначейского ведения счетов
бюджетных организаций? Почему для этого нельзя было использовать, как и раньше, банковскую систему РФ?
6. В чем заключаются функции банка, обслуживающего систему Федерального казначейства?
7. Какова особенность проведения платежей бюджетной организации
при расчетах с контрагентами через систему казначейства?
8. Могут ли бюджетные организации осуществлять авансовые платежи?
9. Как Федеральное казначейство организует исполнение судебных ак-
тов, предусматривающих взыскания по денежным обязательствам
бюджетных учреждений?
10. В какие сроки должно быть осуществлено взыскание средств при
исполнения судебных актов, предусматривающих взыскания по денежным обязательствам бюджетных учреждений?
357
Ƚɥɚɜɚ 11
Ɉɫɧɨɜɵ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ
ɪɚɛɨɬɵ ɜ ɛɸɞɠɟɬɧɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
11.1. Ɏɢɧɚɧɫɨɜɚɹ ɫɥɭɠɛɚ
ɛɸɞɠɟɬɧɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
Финансовая работа в бюджетной организации, как и в любом
другом юридическом лице, обеспечивается финансовыми службами.
Состав и направления деятельности таких подразделений зависят не
столько от рода деятельности, в целях которой создана бюджетная
организация, сколько от того, является ли организация главным
распорядителем бюджетных средств (ГРБС), распорядителем бюджетных средств (РБС) или их получателем (ПБС). Центральные
аппараты органов государственной власти, расположенные в Москве и Санкт-Петербурге, одновременно выполняют функции ГРБС,
РБС и ПБС, подведомственные им управления в регионах — функции РБС и ПБС, сеть подведомственных им учреждений — функции ПБС.
Основные полномочия главных распорядителей, распорядите-
лей и получателей средств федерального бюджета представлены в
таб. 11.1.
Таблица 11.1
Полномочия ГРБС ÐÁÑ ÏÁÑ
1. Стадия формирования и утверждения бюджета
1.1. Формирование перечня подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных
средств + ģ ģ
1.2. Составление реестра расходных обязательств + ģ ģ
1.3. Составление обоснования бюджетных ас-
сигнований
2. Стадия исполнения бюджета
2.1. Составление, утверждение и ведение бюд-
жетной росписи
+ ģ ģ
ģ ģ
+
358
Продолжение табл. 11.1
Полномочия ГРБС ÐÁÑ ÏÁÑ
2.2. Распределение бюджетных ассигнований,
лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям
бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета + + ģ
2.3. Внесение предложений по изменению бюд-
жетной росписи (ГРБС — сводной бюджетной
росписи) + + +
2.4. Составление и исполнение бюджетной сметы ģ ģ +
3. Стадия контроля исполнения бюджета
и осуществления бюджетного учета
3.1. Организация ведомственного финансового
контроля + ģ ģ
3.2. Формирование бюджетной отчетности (ГРБС
и РБС — сводной финансовой отчетности) + + +
В органах государственной власти, осуществляющих одновре-
менно полномочия ГРБС, РБС и ПБС, создаются, как правило,
специальные департаменты, в функции которых входят:
x подготовка и обоснование основных показателей закона о
бюджете на планируемый период, перечня строек и лимитов
государственных инвестиций на строительство и приобретение оборудования;
x координация деятельности подразделений органа государст-
венной власти и находящихся в его ведении организаций по
вопросам бюджетного планирования;
x организация исполнения бюджета за соответствующий период;
x доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств и
бюджетных ассигнований до бюджетополучателей органа государственной власти;
x рассмотрение и подготовка предложений в орган, органи-
зующий исполнение бюджета (на федеральном уровне это
Минфин России), по внесению изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств;
x формирование сводной бюджетной отчетности об исполне-
нии бюджета по системе бюджетных учреждений, подведомственных органу государственной власти, и представление его
в орган, организующий исполнение бюджета;
x оперативный учет финансово-хозяйственных операций цен-
трального аппарата органа государственной власти и составление отчетности об исполнении бюджета центральным аппаратом органа государственной власти;
359
x организация проведения конкурсов на право заключения го-
сударственных контрактов на поставку товаров (услуг) для
нужд центрального аппарата органа государственной власти и
для нужд подведомственных бюджетных учреждений при
осуществлении закупок в централизованном порядке;
x организация и осуществление ведомственного финансового
контроля в подведомственных бюджетных учреждениях.
В любом случае финансовая служба органа государственной
власти, осуществляющего полномочия ГРБС, должна включать:
x плановую структуру, в обязанности которой входят составле-
ние предложений к проекту бюджета и представление их в
Минфин России и Минэкономразвития России;
x подразделение, которое должно во взаимодействии с органа-
ми Федерального казначейства обеспечить своевременное доведение до подведомственных учреждений бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, санкционирующих оплату принятых
ими бюджетных обязательств, а также обеспечить составление
сводной отчетности об исполнении бюджета. В функции данного подразделения входят также разработка, с учетом предложений подведомственных структур, изменений в бюджетной росписи, лимитах бюджетных обязательств и внесение их
на рассмотрение в Минфин России;
x службу по обеспечению ведомственного финансового контроля
за нижестоящими подразделениями. Первоочередной задачей
такой структуры должен быть контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, за качеством составления смет доходов и расходов нижестоящих структур;
x бухгалтерию, обеспечивающую в пределах бюджетных обяза-
тельств, принятых по центральному аппарату, расчеты по заработной плате, оплате товаров (услуг), строительных и ремонтных работ.
Аналогичную структуру, но с меньшей численностью служащих
имеют финансовые службы распорядителей бюджетных средств.
Финансовые службы получателей средств бюджета имеют, как
правило, небольшую численность; их основным подразделением
является бухгалтерия, которая осуществляет операции по расходованию бюджетных средств через лицевые счета в соответствии с
бюджетной сметой, утверждаемой вышестоящим ГРБС (РБС), а
также формирует бюджетную отчетность и представляет ее в вышестоящую организацию.
Если сравнить функции финансовых служб коммерческих струк-
тур и бюджетных организаций, то можно выделить как достаточно
близкое сходство, так и существенные различия.
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]