Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
ским обслуживанием лифтового оборудования, кондиционеров,
другого оборудования, установленного в зданиях и помещениях.
Прочие расходы включают пуск, наладку и монтирование систем
отопления, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения,
водоснабжения, содержание водонасосных станций и канализационных сетей.
Статья «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы»
включает следующие виды расходов: текущий ремонт оборудования и инвентаря, текущий ремонт зданий и сооружений, прочие
расходы. В состав последних входят расходы по оплате договоров
на ведомственную, вневедомственную охрану, охранную и пожарную сигнализацию, включая ее монтаж, наладку и эксплуатацию,
оплате информационно-вычислительных работ (услуг), информационного обеспечения гидрометеослужбы, мероприятий по охране
труда, юридических, аудиторских услуг и т.д. Жизнь и здоровье
работников ведомственной охраны подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств МЧС РФ. Министерство в пределах своей компетенции может устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты работникам ведомственной
охраны.
Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной охраны реализуются за счет средств федерального бюджета, которые выделяются МЧС РФ, и средств собственников охраняемых объектов. Оплата труда работников ведомственной охраны осуществляется в соответствии с Единой тарифной
сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы. Работники
ведомственной охраны снабжаются вещевым довольствием, фирменной одеждой и снаряжением в порядке и по нормам, утвержденным МЧС РФ. Все граждане, живущие в РФ и имеющие детей, а также лица, проходящие военную службу, имеют право на
государственную поддержку в виде пособий и компенсаций. Механизм этой поддержки закреплен законодательными и нормативными
документами, устанавливающими размеры таких выплат. В 2007 г.
произошли изменения в системе государственной поддержки граждан, имеющих детей.
По капитальным расходам основная целевая статья — «Капитальные вложения в основные фонды». В ее составе отражаются
следующие виды расходов: приобретение и модернизация производственного и непроизводственного оборудования и предметов
длительного пользования для государственных учреждений, расходы
на модернизацию машин, оборудования и прочих основных
средств, относящихся к непроизводственным средствам.
На основе утвержденной численности аппарата государственного управления определенного уровня — федерального, регионально-
321
го и местного — составляются штаты объединений, учреждений и
организаций. Следует отметить, что структурно в расходах законодательных и исполнительных органов власти преобладают расходы
на оплату труда, на организацию отдыха и лечения, на пенсии и
пособия. Оплата труда имеет некоторые особенности в зависимости
от органа государственного управления.
9.3. Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɪɚɫɯɨɞɨɜ ɩɨ ɨɩɥɚɬɟ ɬɪɭɞɚ
ɚɩɩɚɪɚɬɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
На основе утвержденной численности аппарата государственного управления федерального, регионального или местного уровня
составляются штаты учреждений и организаций. Штаты могут быть
для отдельных учреждений и типовые, являющиеся основными.
Каждое учреждение утверждает штаты либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов.
Существенное место в расходах на содержание аппарата управления занимают государственные должности и государственные
Правовые основы организации государственной службы РФ и
правовое положение государственных служащих РФ определено
Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ».
В статье 1 Закона приводится подразделение государственных
должностей на категории «А», «Б», «В». Государственные должности категории «А» устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ). Государственные
же должности субъектов РФ устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ.
К категории «А» относятся государственные должности для непосредственного исполнения полномочий государственных органов —
Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и т.д.
Государственные должности категории «Б» представлены перечнем, утверждаемым в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».
Государственные должности категории «В» предназначены для
исполнения и обеспечения полномочий, должностей, учреждаемых
государственными органами.
Перечень государственных должностей категорий «А», «Б», «В»
приводится в Реестре государственных должностей в РФ. В Реестре
государственные должности классифицируются по группам. К Рее-
322
стру прилагается перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к
лицам, замещающим государственные должности государственной
службы.
Государственные должности государственной службы категорий
«Б» и «В» классифицируются по следующим группам:
x высшие (5-я группа);
x главные (4-я группа);
x ведущие (3-я группа);
x старшие (2-я группа);
x младшие (1-я группа).
К ним прилагается перечень специализаций государственных
должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.
К числу квалификационных требований к служащим, замещающим государственные должности, относятся:
x уровень профессионального образования с учетом группы и
специализации государственных должностей государственной
службы;
x стаж и опыт работы по специальности;
x уровень знания Конституции РФ, федеральных законов,
конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Наряду с этим граждане, претендующие на государственную
должность государственной службы, должны иметь следующий образовательный уровень:
1) для высших и главных государственных должностей —
высшее профессиональное образование по специальности государственных должностей государственной службы или равноценное этому дополнительное профессиональное высшее образование по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших — высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» или по специализации государственных должностей государственной службы либо равноценное образование;
3) для младших государственных должностей — среднее профессиональное образование по специализации государственных
должностей государственной службы либо равноценное образование.
Решение о признании образования равноценным принимается
федеральным органом по вопросам государственной службы.
323
Иные требования к государственным должностям государственной службы могут быть установлены федеральными законами и законами субъектов РФ, нормативными актами государственных органов.
Оплата труда федеральных государственных служащих состоит
из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной
службы, выслугу лет, премии по результатам работы. Ежемесячные
надбавки к должностному окладу дифференцируются в разрезе квалификационных разрядов. Ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы утверждены указом Президента РФ от
25 июля 2006 г. ¹ 763 в действующей редакции и подразделяются
по группам государственных должностей государственной службы
(табл. 9.3).
Таблица 9.3. Ежемесячные надбавки по условиям государственной службы
федеральных государственных служащих
Группа государственных
должностей
Высшие От 150 до 200
Главные От 120 до 150
Ведущие От 90 до 120
Старшие От 60 до 90
Младшие Äî 60
Размер надбавки за особые условия
государственной службы,
% должностного оклада
Ежемесячные надбавки за выслугу лет определяются к должностному окладу в зависимости от стажа государственной службы.
Стаж государственной службы % должностного оклада
Îò 1 äî 5 ëåò 10
Свыше 5 до 10 лет 15
Свыше 10 до 15 лет 20
Свыше 15 лет 30
Если государственный служащий имеет квалификационный
разряд и классный чин, то ему разрешается только одна из перечисленных месячных надбавок.
Федеральные государственные служащие вправе получать и
иные выплаты, среди которых ежемесячные денежные поощрения,
надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской
службы, сотрудникам, допущенным к государственной тайне, а
также и материальная помощь. Размеры этих выплат регламентируются федеральными законами. Например, в Министерстве регионального развития РФ размеры ежемесячной надбавки к должност-
324
ному окладу за особые условия гражданской службы условно можно
подразделить на пять групп (табл. 9.4).
Таблица 9.4
Номер
группы
1 Заместитель министра, директор депар-
тамента, заместитель директора департамента, помощник или советник министра
2 Начальник отдела в департаменте и ре-
ферент 120—150
3 Заместитель начальника отдела в депар-
таменте, ведущий советник, советник,
ведущий консультант, консультант
4 Главный специалист-эксперт, ведущий
специалист-эксперт, специалист-эксперт,
ведущий специалист 1-го разряда, старший специалист 2-го разряда, старший
специалист 3-го разряда
5 Специалисты 1-го и 2-го разряда Äî 60
Должность
Размер ежемесячной
надбавки,
% должностного оклада
150—200
90—120
60—90
Размеры ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия гражданской службы федеральным государственным
гражданским служащим в заграничных учреждениях МИД России
приведены в табл. 9.5.
Таблица 9.5. Размеры ежемесячных надбавок к окладу, %
Должность
Главные должности (диапазон надбавки 120—150%)
Первый заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при ООН
Руководитель миссии Российской Федерации 150
Поверенный в делах Российской Федерации 150
Советник-посланник 150
Генеральный консул Российской Федерации 150
Заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации 150
Ведущие должности (90—120%)
Консул Российской Федерации 120
Старший советник 120
Советник 110
Размер
надбавки
150
325
Продолжение табл. 9.5
Должность
Консул-советник 110
Первый секретарь 100
Консул 100
Старшие должности (60—90%)
Второй секретарь 90
Вице-консул 90
Консульский агент 90
Главный специалист-эксперт 90
Третий секретарь 80
Ведущий специалист-эксперт 80
Атташе 70
Специалист-эксперт 70
Старший специалист 1-го разряда 70
Секретарь-референт 60
Старший специалист 2-го разряда 60
Младшие должности (до 60%)
Специалист 1-го разряда 60
Размер
надбавки
В момент утверждения фондов оплаты труда для федеральных
государственных органов сверх средств, которые направляются для
выплаты должностных окладов, федеральным государственным служащим планируются средства (в расчете на год) для выплаты:
x ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (класс-
ный чин, дипломатический ранг) — в размере 4 должностных
окладов;
x ежемесячной надбавки за особые условия государственной
службы — в размере 4 должностных окладов;
x ежемесячной надбавки за выслугу лет — в размере 3 должност-
ных окладов;
x премий по результатам работы — в размере 3 должностных
окладов;
x материальной помощи — в размере 2 должностных окладов.
Финансирование расходов на выплату денежного содержания,
денежного вознаграждения и иные социальные выплаты федеральным государственным служащим осуществляется за счет средств федерального бюджета. Использование для этого средств внебюджетных
источников допускается в том случае, когда эти средства учитываются при определении объема расходов федерального бюджета.
Имеется ряд особенностей отраслевого характера в оплате труда
федеральных государственных органов.
326
Так, в соответствии с Положением о Федеральной миграционной
службе работникам территориальных органов производятся ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения. Эта надбавка устанавливается на год или более короткий срок в
целях материального стимулирования труда наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных работников.
Основными критериями, от соблюдения которых зависит установление надбавки, являются:
x компетентность работников в принятии решений, ответст-
венность в работе по поддержанию высокого качества обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы;
x выполнение особо важных, ответственных и непредвиденных
работ;
x исполнение должностных обязанностей работниками в усло-
виях, отклоняющихся от нормальных (сложность, срочность,
знание и применение компьютерной и другой техники, иностранных языков и др.);
x наличие у работников государственных наград, ученых степе-
ней и ученых званий, других знаков отличия, полученных за
личный вклад и достижения в труде.
Надбавки конкретному работнику устанавливаются приказом работодателя в размере, не превышающем 25% тарифной ставки (оклада) в месяц.
При выходе работников в ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется материальная помощь в размере двух тарифных ставок
(окладов).
Наряду с этим работникам по их заявлению может предоставляться дополнительная материальная помощь в случае:
x рождения ребенка в размере одной тарифной ставки (оклада)
на ребенка;
x при временной нетрудоспособности в результате длительной
болезни или произошедшего несчастного случая — до двух
тарифных ставок (окладов);
x при тяжелом материальном положении работника в размере,
определяемом руководством системы Федеральной миграционной службы.
Выплата единовременного денежного поощрения за безупречную и эффективную службу в федеральных органах страхового надзора предполагает соблюдение следующих условий:
x поощрение гражданского служащего Правительством РФ;
x поощрение гражданского служащего Президентом РФ;
x присвоение гражданскому служащему почетных званий Рос-
сийской Федерации и награждение знаками отличия Российской Федерации;
327
x награждение гражданского служащего орденами и медалями
Российской Федерации;
x награждение гражданского служащего знаком особого отли-
чия — медалью «Золотая Звезда»;
x объявление гражданскому служащему благодарности Мини-
стерства финансов РФ;
x награждение гражданского служащего нагрудным знаком
«Отличник финансовой работы»;
x награждение гражданского служащего почетной грамотой
Федеральной службы страхового надзора;
x выход гражданского служащего на государственную пенсию
за выслугу лет.
Порядок выплат единовременных денежных поощрений строго
дифференцирован в зависимости от выполнения перечисленных
условий.
Установлено, что расходы на оплату труда аппарата государственного управления занимают ведущее место в государственных расходах. По этой причине помимо бюджетной сметы они отражаются в
штатном расписании. В нем в определенном порядке приводится
полный перечень утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием числа штатных единиц в каждом подразделении,
включая и реальную оплату труда государственного служащего.
9.4. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɛɸɞɠɟɬɧɨɝɨ
ɮɢɧɚɧɫɢɪɨɜɚɧɢɹ ɫɭɞɨɜ ɢ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
Финансирование судов должно обеспечивать полное и независимое осуществление правосудия в соответствии с федеральным
законом.
Финансирование Конституционного Суда РФ, судов общей
юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется
на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Объем
бюджетного финансирования указывается отдельными строками в
федеральном бюджете.
Составление проекта федерального бюджета в части финансирования судов проводится Правительством РФ во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. В этой работе принимают участие и руководители Судебного департамента при
Верховном Суде РФ совместно с Советом судей РФ. В случае
разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совета судей вместе со своим заключением.
328
Уменьшение объема бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году либо подлежащих
предоставлению на очередной финансовый год, не более чем на 5%
может осуществляться только с согласия Совета судей РФ.
Уменьшение размера бюджетных средств, предоставленных на
финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году либо подлежащих выделению на очередной финансовый
год, более чем на 5% может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей РФ.
Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти. Оно осуществляет функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности.
Основными задачами Минюста России являются:
x разработка общей стратегии государственной политики в ус-
тановленной сфере деятельности;
x нормативно-правовое регулирование в установленной сфере
деятельности;
x обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и
свобод человека и гражданина;
x обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Фе-
дерации при Европейском суде по правам человека — заместителя министра юстиции Российской Федерации.
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации
порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.
Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Финансирование расходов на содержание Минюста России
осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете.
Минюст России учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды для награждения работников центрального
аппарата Минюста России, территориальных органов и федеральных
государственных учреждений, подведомственных ему федеральных
служб и федерального агентства, а также других лиц, оказывающих
содействие в выполнении возложенных на Минюст России задач.
Построение в Российской Федерации правового государства неразрывно связано с необходимостью коренных преобразований в
329
сфере правосудия — превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь власти. Согласно Положению о Федеральной
службе судебных приставов предельная численность работников
центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов с
1 января 2006 г. составила 365 единиц (без персонала по охране и
обслуживанию зданий); предельная численность работников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (без
персонала по охране и обслуживанию зданий) составила на 1 января 2007 г. 64 731 единицу.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и
должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
ФССП России подведомственна Минюсту России.
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за
счет средств федерального бюджета.
Финансовое обеспечение оперативно-разыскных мероприятий
за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с документом, составленным и утвержденным главным распорядителем средств федерального бюджета по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. В этом документе отражаются объемы и направления средств федерального бюджета на
осуществление оперативно-разыскных мероприятий.
Сводная смета расходов на оперативно-разыскные мероприятия
составляется в структуре кодов классификации расходов бюджетов,
в пределах утвержденных главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных
объемов финансирования расходов на указанные цели.
Должному функционированию судебной системы препятствует
постоянный дефицит финансирования, что приводит к недостатку
материально-технических ресурсов. Это способствует переносу сроков рассмотрения дел, сокращению числа принимаемых решений,
что сужает поле правовой защищенности личности. Действующая
система арбитражных судов Российской Федерации нуждается в
совершенствовании в связи с динамичным развитием экономиче-
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]