Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
каждому типу, виду и категории образовательного учреждения,
уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника.
За счет средств федерального бюджета финансируется обучение
в федеральных государственных образовательных учреждениях
высшего профессионального образования не менее чем 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации.
Нормативы финансирования устанавливаются:
x для федеральных государственных образовательных учрежде-
ний — Правительством РФ;
x для учреждений субъекта РФ и муниципальных образователь-
ных учреждений — органами государственной власти субъектов РФ.
Органами местного самоуправления могут быть установлены
нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов.
Приказом Министерства финансов РФ от 22 октября 2009 г. ¹ 105-н
«Об утверждении Методических рекомендаций по определению
расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами
исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных
затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» разработаны Методические рекомендации в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. ¹ 1065,
установившим порядок формирования и финансового обеспечения
выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.
Методическими рекомендациями установлено, что порядок определения расчетно-нормативных затрат утверждается федеральным
органом исполнительной власти после согласования с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития РФ
для каждой государственной услуги или вида работ, включенных в
перечень государственных услуг (работ). Может утверждаться и
единый порядок расчета затрат по всем государственным услугам и
работам, оказываемым данным госорганом и подведомственными
ему учреждениями. Приведенные в Методических рекомендациях
формулы расчета затрат учитывают, в частности, затраты на оплату
труда, затраты на приобретение расходных материалов, затраты на
коммунальные услуги, на общехозяйственные нужды и т.д.
Ïîä расчетно-нормативными понимаются затраты, определенные для конкретного федерального органа исполнительной власти
201
(федерального государственного бюджетного учреждения) расчетным путем в соответствии с порядком определения расчетнонормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными
государственными бюджетными учреждениями государственных
услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, утвержденных соответственно федеральным органом исполнительной власти (главным распорядителем средств федерального бюджета) на основании постановления Правительства РФ от
29 декабря 2008 г. ¹ 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями».
Порядок утверждается для каждой государственной услуги (вида
работ), включенной в перечень государственных услуг (работ).
Федеральным органом исполнительной власти (главным распорядителем средств федерального бюджета) может быть утвержден
единый Порядок по всем государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) федеральным органом исполнительной
власти и (или) находящимися в его ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями. В этом случае Порядок
может включать несколько разделов, каждый из которых должен
содержать порядок определения расчетно-нормативных затрат для
одной государственной услуги (работы).
Проект Порядка утверждается федеральным органом исполнительной власти (главным распорядителем средств федерального
бюджета) после согласования с Министерством финансов РФ и
Министерством экономического развития РФ.
В целях согласования проекта Порядка федеральные органы исполнительной власти (главные распорядители средств федерального
бюджета) направляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития РФ проект Порядка с представлением исходных данных и результатов расчетов объема расчетнонормативных затрат на оказание федеральным органом исполнительной власти и (или) находящимися в его ведении федеральными
государственными бюджетными учреждениями государственных
услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений на очередной финансовый год и на плановый период, не
превышающих объем бюджетных ассигнований, предусмотренных
главному распорядителю средств федерального бюджета сводной
бюджетной росписью федерального бюджета (бюджетной росписью
главного распорядителя средств федерального бюджета) на финансовый год и плановый период по определенной форме (табл. 6.18).
202
ë
ì
Затраты на со-
держание имуще-
ства федерального
Норматив
затрат на
единицу ока-
Объем
ствен-
государ-
государственного
ждения, тыс. руб.
бюджетного учре-
ãè, òûñ. ðóá.
зания государ-
ственной услу-
íîé
услуги
Итого
Затраты
Затраты на ком-
Таблица 6.18. Исходные данные и результаты расчетов
Затраты
Затраты на
объема расчетно-нормативных затрат на оказание федеральным органом исполнительной власти и (или) находящимися в
его ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и
расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, тыс. руб.,
на ____ год и на плановый период ____ и ____ годов
услугу,
затраты
ственную
на государ-
äû, òûñ.
íûå íóæ-
зяйствен-
на общехо-
иные затраты,
связанные с ис-
унальные услуги и
пользованием иму-
îâ,
ходных
тение рас-
на приобре-
материа
и начисления
оплату труда
оплате труда,
на выплаты по
ной услуги
государствен-
Наименование
òûñ. ðóá.
ðóá.
Год (отчетный)
щества, тыс. руб.
òûñ. ðóá.
òûñ. ðóá.
Услуга 1
Ãîä (текущий)
...
Итого
Ãîä (очередной)
Услуга 1
...
Итого
Ãîä (первый год планового периода)
Услуга 1
...
Итого
Ãîä (второй год планового периода)
Услуга 1
...
Итого
Услуга 1
...
Итого
Порядок должен содержать методику пересчета нормативов за-
ɪ
ɪ
—
трат на оказание федеральными органами исполнительной власти и
(или) находящимися в их ведении федеральными государственными
бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение
работ) в очередном финансовом году и плановом периоде.
Расчетно-нормативные затраты на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении
федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетнонормативные затраты на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений используются для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, который рассчитывается по следующей формуле:
ɊɊɊɊ,
ɝɡ ɝɭ ɪ ɢ
ii
¦¦
ii
ɝɞɟ Pɝɡ — ɨɛɴɟɦ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɝɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨ-
ɝɨ ɡɚɞɚɧɢɹ;
i
Ɋ
— ɪɚɫɱɟɬɧɨ-ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɡɚɬɪɚɬɵ ɧɚ ɨɤɚɡɚɧɢɟ i-ɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧ-
ɝɭ
ɧɨɣ ɭɫɥɭɝɢ;
i
— ɪɚɫɱɟɬɧɨ-ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɡɚɬɪɚɬɵ ɧɚ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ j-ɝɨ ɜɢɞɚ ɪɚɛɨɬ;
Ɋ
Ɋ — ɪɚɫɱɟɬɧɨ-ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɡɚɬɪɚɬɵ ɧɚ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ ɮɟ-
ɢ
ɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɛɸɞɠɟɬɧɨɝɨ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ.
Определение расчетно-нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы). Расчетно-нормативные затраты
на оказание государственной услуги на финансовый год определяются по формуле
ii
P,
i
ɝɞɟ
N ɧɨɪɦɚɬɢɜ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɨɤɚɡɚɧɢɟ ɟɞɢɧɢɰɵ i-ɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɨɱɪ
NK
ɨɱɪ ɨɱɪ
i
ɭɫɥɭɝɢ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɢ (ɢɥɢ)
ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɛɸɞɠɟɬɧɨɝɨ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ ɧɚ
ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɣ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɣ ɝɨɞ;
K
— ɨɛɴɟɦ (ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɟɞɢɧɢɰ) ɨɤɚɡɚɧɢɹ i-ɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɭɫ-
i
ɥɭɝɢ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɦ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɦ ɝɨɞɭ.
Норматив затрат на оказание единицы i-й государственной услуги федерального органа исполнительной власти и (или) федерального государственного бюджетного учреждения на финансовый
год определяется по формуле
204
i
NNNNN
ɨɱɪ ɨɬ ɪɦ ɫɢ ɨɧ
,
ɝɞɟ Nɨɬ — ɧɨɪɦɚɬɢɜ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɨɩɥɚɬɭ ɬɪɭɞɚ ɢ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹ ɧɚ ɜɵɩɥɚɬɵ ɩɨ
ɨɩɥɚɬɟ ɬɪɭɞɚ;
N
— ɧɨɪɦɚɬɢɜ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɩɪɢɨɛɪɟɬɟɧɢɟ ɪɚɫɯɨɞɧɵɯ ɦɚɬɟɪɢɚɥɨɜ;
ɪɦ
— ɧɨɪɦɚɬɢɜ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɤɨɦɦɭɧɚɥɶɧɵɟ ɭɫɥɭɝɢ ɢ ɢɧɵɟ ɡɚɬɪɚɬɵ,
N
ɫɢ
ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ (ɡɚ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɟɦ ɭɫɥɨɜɧɨ-ɩɨɫɬɨɹɧɧɵɯ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ);
N
— ɧɨɪɦɚɬɢɜ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɨɛɳɟɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɟ ɧɭɠɞɵ.
ɨɧ
Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по
оплате труда определяется в соответствии с постановлением Пра-
вительства РФ от 5 августа 2008 г. ¹ 583 «О введении новых систем
оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и
федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных
органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена
военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки
по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников,
которые принимают непосредственное участие в оказании государственной услуги (вспомогательный, технический, административноуправленческий персонал не учитывается).
Норматив затрат на приобретение расходных материалов
включает в себя затраты на приобретение расходных материалов,
непосредственно используемых для оказания государственной
услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение
расходных материалов, используемых для оказания государственной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам
материалов.
Норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рекомендуется определять исхо-
дя из нормативов потребления коммунальных услуг на оказание
соответствующей государственной услуги в расчете на ее единицу,
затрат на содержание движимого имущества с учетом требований
обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.
Указанный норматив затрат может включать в себя нормативы
затрат:
x на холодное водоснабжение и водоотведение;
x на горячее водоснабжение;
x на отопление;
x на электроснабжение;
205
x на содержание движимого имущества (в том числе затрат на
техническое обслуживание, затрат на приобретение расходных материалов, не отнесенных к нормативу затрат на приобретение расходных материалов, потребление иных ресурсов в случае существенного размера данных затрат в общем
объеме затрат на потребление электрической энергии, водоснабжения и других ресурсов, затрат на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, других затрат по решению главного распорядителя средств федерального бюджета).
Норматив затрат на общехозяйственные нужды может включать
в себя норматив затрат:
x на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутри-
городскую, междугороднюю, международную связь);
x на приобретение транспортных услуг;
x на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда
для вспомогательного, технического, административно-управленческого и другого персонала;
x прочие влияющие на стоимость оказания государственной
услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой
характер).
По решению федерального органа исполнительной власти
(главного распорядителя средств федерального бюджета) некоторые
наиболее существенные нормативы затрат (такие как на связь,
транспорт) могут быть выделены в отдельные нормативы.
Для расчета норматива затрат на оказание единицы государственной услуги могут использоваться следующие методы:
x нормативный;
x структурный;
x экспертный.
Расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда проводится нормативным методом.
Этим методом расчет норматива затрат на оказание единицы
государственной услуги проводится следующим образом:
x норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты
по оплате труда рассчитывается как произведение средней
стоимости единицы рабочего времени персонала, занятого
в оказании государственной услуги, и числа единиц времени, необходимых для оказания единицы государственной
услуги;
x норматив затрат на приобретение расходных материалов рас-
считывается как произведение стоимости расходных материалов и их количества, необходимого для оказания единицы государственной услуги;
206
x норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты,
связанные с использованием имущества, рассчитывается как
произведение норматива потребления коммунальных услуг
и тарифа коммунальных услуг, установленного на финансовый год;
x норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитывает-
ся как произведение стоимости приобретенных в соответствующем финансовом году услуг и их количества, необходимого для оказания единицы государственной услуги.
Структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного метода, экспертный метод — в случае
невозможности использования нормативного или структурного
метода.
При применении структурного метода определение норматива
затрат на оказание единицы государственной услуги осуществляется
путем распределения расходов на обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти (федерального государственного бюджетного учреждения) (за исключением условнопостоянных затрат на содержание имущества) по видам затрат (затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда,
затрат на приобретение расходных материалов, на коммунальные
услуги и связанных с использованием имущества, на общехозяйственные нужды) в отчетном (текущем) финансовом году между государственными услугами, оказываемыми федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным бюджетным
учреждением) в соответствующем финансовом году пропорционально затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда по каждой государственной услуге.
Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на
коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием
имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются
между государственными услугами пропорционально (в том числе с
применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате
труда.
Результаты расчета норматива затрат на оказание единицы государственной услуги, проведенного структурным методом, представлены в виде табл. 6.19.
207
Норма-
òèâ çà-
единицу
òðàò íà
услуг
Объем
на услугу
Итого затрат
услуги
Ðóá.
òûñ.
% òûñ. ðóá. åä.
Таблица 6.19. Определение норматива затрат на оказание единицы государственной услуги
ные услуги
на коммуналь-
Затраты
на приобре-
труда,
на оплату
начисления
Наименование
венные нужды
на общехозяйст-
и связанные с
использовани-
ем имущества
тение
расходных
материалов
труда
òû ïî
оплате
на выпла-
услуги
государственной
ðóá.
òûñ.
%
ðóá.
òûñ.
%
ðóá.
òûñ.
%
ðóá.
òûñ.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0= 2 +4 + 6 + 8 11 12=10/11
Услуга 1 11 11 11 11
Услуга 2 12 12 12 12
… 13 13 13 13
Итого
Определение норматива затрат на оказание единицы государственной услуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на определенные государственные
услуги в общих расходах на обеспечение деятельности федерального
органа исполнительной власти (федерального государственного
бюджетного учреждения) (за исключением условно-постоянных
затрат на содержание имущества). Из общих расходов на обеспечение деятельности федерального государственного бюджетного учреждения (федерального органа исполнительной власти) также могут быть исключены расходы на текущий ремонт и закупку оборудования.
Рекомендуется распределять затраты на четыре вида: на оплату
труда и начисления на выплаты по оплате труда; на расходные материалы; на коммунальные услуги и использование имущества; на
общехозяйственные нужды.
По решению федерального органа исполнительной власти
(главного распорядителя средств федерального бюджета) нормативы
затрат на оказание единицы государственной услуги могут определяться:
1) отдельно по каждому федеральному государственному бюджетному учреждению (территориальному органу федерального органа исполнительной власти);
2) по группе федеральных государственных бюджетных учреждений (территориальных органов федерального органа исполнительной власти);
3) с использованием корректирующих коэффициентов.
При использовании средних значений по группе федеральных
государственных бюджетных учреждений норматив затрат на оказание единицы государственной услуги федерального государственного бюджетного учреждения на очередной финансовый год рассчитывается как отношение суммы нормативов затрат на оказание
единицы государственной услуги по всем федеральным государственным бюджетным учреждениям, входящим в группу, к числу федеральных государственных бюджетных учреждений, входящих в
группу.
Федеральным органом исполнительной власти может быть принято решение о формировании государственных заданий для его
территориальных органов.
При использовании корректирующих коэффициентов определение норматива затрат на оказание единицы государственной услуги
федерального государственного бюджетного учреждения осуществляется путем умножения среднего значения норматива затрат на
оказание единицы государственной услуги (по группе федеральных
государственных бюджетных учреждений, территориальных органов
209
федерального органа исполнительной власти или в целом по федеральным государственным бюджетным учреждениям, территориальным органам федерального органа исполнительной власти) на корректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты,
учитывающие особенности федеральных государственных бюджетных учреждений (территориальных органов федерального органа
исполнительной власти) (например, место нахождения, статус муниципального образования, на территории которого расположено
федеральное государственное бюджетное учреждение, его обеспеченность инженерной инфраструктурой, вид федерального государственного бюджетного учреждения, категорийность по качеству
оказываемых государственных услуг и другие критерии). При этом
необходимо указывать виды применяемых коэффициентов и способы их расчета.
При определении норматива затрат на оказание федеральными
органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями
государственной услуги (выполнение работы) на первый и второй
год планового периода в расчетах необходимо использовать корректирующие коэффициенты на соответствующий финансовый год.
Расчетно-нормативные затраты на выполнение работ определяются как сумма затрат по конкретным работам (видам работ) исходя из объемов и сложности работ. При этом Порядком может быть
предусмотрено применение нормативного, структурного или экспертного методов расчета норматива затрат на выполнение работы
федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями.
При невозможности применения нормативного, структурного
или экспертного методов расчета рекомендуется применять сметный либо проектный метод расчета норматива затрат на выполнение федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями работы.
При применении сметного метода определение расчетнонормативных затрат на выполнение работ осуществляется на основе
детализированной сметы выполняемых работ, которая согласовывается с федеральным органом исполнительной власти (главным распорядителем средств федерального бюджета) в установленном им
порядке.
При применении проектного метода определение расчетнонормативных затрат на выполнение работ может осуществляться
как на основе общей суммы затрат на реализацию выполняемых
работ, так и с разбивкой по укрупненным статьям расходов в по-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]