Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 8
Ɏɢɧɚɧɫɵ ɠɢɥɢɳɧɨ-ɤɨɦɦɭɧɚɥɶɧɨɝɨ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɚ
8.1. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɮɢɧɚɧɫɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɠɢɥɢɳɧɨ-ɤɨɦɦɭɧɚɥɶɧɨɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɚ
В современном урбанизированном обществе одной из важнейших
отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В России в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны.
Современное производство также невозможно без обеспечения
его услугами ЖКХ, организации которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.
Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль
требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношения
с бюджетом, которые складываются в пользу отрасли. Она получает
средств из бюджета больше, чем вносит в него.
Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:
x жилищное хозяйство;
x водопроводно-канализационное хозяйство;
x топливно-энергетическое хозяйство;
x городской пассажирский транспорт;
x гостиницы;
x благоустройство населенных мест.
Особенностью финансового обеспечения ЖКХ является смешанный состав финансовых источников. Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:
x бюджетные средства;
x средства, получаемые жилищно-коммунальными предпри-
ятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим
и физическим лицам;
x средства предприятий на содержание принадлежащих им жи-
лищно-коммунальных объектов.
Финансы жилищно-коммунальных предприятий имеют ряд
особенностей. Это вызвано тем, что, во-первых, продукция и услу-
281
ги организаций этой отрасли потребляются по месту их производства, во-вторых, они несут нагрузку социальных благ. Исходя из этого
такие услуги и продукция часто не могут быть реализованы потребителю на конкурсной основе, так как их производители являются монополистами. Например, продукция водопроводно-канализационных, тепловых организаций, доставляемая потребителю по единой
коммуникационной сети. Поэтому цены на их услуги и продукцию
не формируются под воздействием рынка и требуют регулирования. В связи с этим возникает проблема низкой рентабельности и
убыточности этих организаций и их дотирования.
Второй особенностью является структура капитала этих организаций с высоким удельным весом основных средств в активах. Например, их доля в коммунальном хозяйстве составляет свыше 60%.
Это вызвано тем, что, во-первых, здесь для доставки продукции используются специальные сети (водопроводные, тепловые), во-вторых,
в целях обеспечения роста потребностей, вызванных расширением
городских площадей и увеличением городского населения в будущем,
при организации коммунальных предприятий создаются резервные
производственные мощности. Все это ведет к большим амортизационным отчислениям, высокой себестоимости продукции и в конечном итоге — к снижению прибыли коммунальных организаций.
Имеется специфика в затратах коммунальных предприятий и составе оборотных средств. В связи с тем что производственный цикл в
коммунальных организациях короток, производство продукции почти совпадает с потреблением. Здесь нет статьи незавершенного производства. Это является причиной низкой оборачиваемости оборотных средств и, следовательно, повышенной потребности в них.
В связи с общественным характером коммунальных услуг, низким уровнем платежеспособности населения инвестиционная привлекательность для частного капитала также мала. Поэтому главным финансовым источником в этой отрасли являются бюджетные
средства. Финансовая зависимость от бюджета, от его состояния
проявляется и в том, что одним из главных потребителей услуг коммунальных предприятий являются бюджетные организации. Их недофинансирование влечет за собой увеличение дебиторской задолженности у коммунальных предприятий, а следовательно, к увеличению потребности у них в реальных оборотных средствах.
На состояние финансов коммунальных организаций влияет сезонность производимых в отрасли ремонтных работ. Так как эти работы ведутся в основном в летний период, возникает временной
разрыв между поступлением доходов и финансированием расходов.
Для покрытия этого разрыва возникает необходимость создания
фонда денежных средств (ремонтного фонда) или использования
дополнительных краткосрочных кредитов. Все это осложняет финансовое положение организаций.
282
До 1991 г. в ведомственном подчинении находилось примерно
60% жилой площади, свыше 30% протяженности газовых сетей и
около 30% мощностей водопроводно-канализационных предприятий.
Доля средств предприятий в финансировании жилищного хозяйства
составляла более 75%, а коммунального хозяйства — около 25%.
В связи с переходом на рыночные отношения предприятия из-за отсутствия у них необходимых финансовых ресурсов стали отказываться
от своих жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам власти, т.е. на бюджетное финансирование.
До проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых
ресурсов, необходимых для содержания и развития этой отрасли,
поступала из бюджета.
В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ
почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35%
приходится на региональные бюджеты и 65% — на местные.
В связи с тем что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем
объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока — 26%,
в том числе в региональных бюджетах — 22, в местных — 29%.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение
и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют
выделения бюджетных дотаций.
Анализ деятельности организаций ЖКХ показывает, что в связи с
действием ряда факторов (повышением стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их
услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста
производительности труда. При стабильности тарифов это привело к
снижению рентабельности, убыточности и дотациям из бюджета.
Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для
населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты
потребителей этих услуг, т.е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета
в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги
населению, либо населению. В практике применяются все способы.
Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из
способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей
283
силы. Вместе с тем следует признать, что дотационное возмещение
производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг
негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.
В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится
еще более актуальной.
Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической работы в этой отрасли в целях повышения эффективности
использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а
также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на ЖКХ и снижения темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов
власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению
себестоимости оказываемых ими услуг.
Реальным действием в этом направлении станет проводимая
в нашей стране реформа в ЖКХ, в которой предполагается реализация мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных
предприятий.
Вопрос о дотациях тесно связан с тарифами на жилищно-
коммунальные услуги — расценками на жилищно-коммунальные
услуги, которые утверждаются исполнительными органами государственной власти, региональными энергетическими комиссиями,
местными властями. Они включают в себя стоимость всех жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются гражданам РФ
предприятиями ЖКХ.
Коммунальные услуги включают в себя:
x горячее и холодное водоснабжение;
x электроснабжение;
x газоснабжение;
x водопровод;
x отопление квартиры.
Жилищные услуги включают:
x оплату найма жилой площади;
x ремонт и содержание дома;
x уборку и вывоз мусора с придомовой территории;
x прочие услуги (установка домофонов, кодовых замков, кол-
лективных антенн, радиоточек).
Формулы расчета тарифов на жилищно-коммунальные услуги
приведены в табл. 8.1.
284
K
Дифференцирован-
ная производствен-
Контрольный пока-
затель
ная функция
Условно-постоянная
величина
285
— выручка за произве-
pi
Y
¦
À — доля в составе выручки
денные коммунальные услуги
Y
ɀɄɍ
Таблица 8.1. Формулы расчета оплаты жилищно-коммунальных услуг
Суммарный показатель Формула расчета Локальные показатели Примечание
Оплата населением потреб-
a1 a2
ii
ɪi ɪi
YA K L
¦¦
¦¦
ɪi
¦
( ɀɄɍ )
ления
Выручка за произведенные
a2
)
коммунальные услуги ( Y
— материальные затраты
i
L
¦
— активная часть ос-
a1
i
предприятий коммунального
хозяйства
— оплата населени-
p
1
ɀɄɍ
новных средств (машины,
механизмы), участвующих в
производстве по отсрочной
стоимости
ем, оплачивающим комму-
1
pp
11 111
ɪ p
ɀɄɍ ɀɄɍ
ɀɄɍ ɀɄɍ
¦¦
¦¦
ɪ
¦
( ɀɄɍ )
Оплата населением
11
нальные услуги в полном
объеме, не требующая суб-
сидирования
со средним уровнем дохода,
— оплата населени-
p
111
ɀɄɍ
требующая субсидирования
ем с низким уровнем дохода,
требующая субсидирования
— оплата населением
p
ɀɄɍ
Примечание
Продолжение табл. 8.1
Определяется управ-
Локальные
показатели
Y — выручка за произведен-
ð
Формула расчета
ÆÊÓ = Y/×
ñð
Ò
Определяется управ-
ляющей системой
как доля дохода про-
вания по оказанным ЖКУ
живающих
Постоянная величи-
на на определенный
период
— часть (%) финанси-
— адресное субсидиро-
— тариф на ЖКУ
ôàê
óñ
Ñ
вание ЖКУ
Ä
ляющей системой
— численность населения
ð
ные коммунальные услуги
×
Ò
áþä
+ Ä
ôàê
+ Ñ
óñ
= Ä% Д% — часть (%) финансиро-
óñ
Ò
ÆÊÓ = Ò
ñð
Ò
Фиксированная ве-
личина
— выручка за произве-
— сумма субсидий, рас-
ð
áþä
рования по оказанным ЖКУ
pi
считывается по модели
Y
денные коммунальные услуги
) 100 Ñ
pi
/ Y
ð
Ñ
Ñ% = (
показатель
Суммарный
ÆÊÓ)
Средний тариф на жилищ-
но-коммунальные услуги
(Ò
)
óñ
ñð
Тариф на ЖКУ (Т
Средние показатели оплаты
ÆÊÓ)
ñð
труда (Т
Доля суммарного субсиди-
рования по коммунальным
услугам (С%)
286
8.2. Ɏɢɧɚɧɫɵ ɠɢɥɢɳɧɨɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɚ
Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели к значительному возрастанию жилищного фонда городов. Удельный вес жилищного фонда в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70—80%.
Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются главным образом из территориальных бюджетов, в том числе около 30% —
из региональных бюджетов и 70% — из местных.
В общем объеме территориальных бюджетов расходы на содержание жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах — 11, в местных — 19%. Наблюдается рост этих
расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого
фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на
содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем пятиэтажных соответственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и
текущий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на текущий
ремонт.
Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание
жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.
В затратах на содержание жилых строений значительную часть
занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%.
Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных
расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда.
Снижение роста расходов на содержание жилищного фонда в
значительной степени зависит от улучшения организации его эксплуатации. Расширение объемов жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение требовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяйством, привели к тому, что существующая система организации эксплуатации
жилищного фонда, при которой все основные работы по его содержанию проводятся силами домохозяйств с их низкой материально-
287
технической базой и производительностью труда, тормозит развитие коммерческого расчета в этой отрасли и приводит к значительным экономическим потерям.
Основные пути совершенствования системы эксплуатации жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уровня эксплуатационных расходов следующие:
x механизация и автоматизация производственных процессов;
x создание специализированных организаций, осуществляющих
на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и ремонт зданий;
x концентрация материальных и финансовых ресурсов, выде-
ляемых в эту отрасль;
x совершенствование системы оплаты труда.
Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего
ремонта. Своевременное и в достаточном объеме выделение финансовых и материальных ресурсов на текущий ремонт позволяет содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе, по мере увеличения материальных и финансовых возможностей общества и в связи с необходимостью проведения более
эффективных мер по сохранению жилищного фонда, размер
средств, выделяемых на текущий ремонт, и их удельный вес в эксплуатационных расходах будет возрастать и может превысить 50%
эксплуатационных расходов.
Большой объем и высокий удельный вес финансовых ресурсов,
ассигнуемых на текущий ремонт, выдвигают задачу повышения
эффективности их использования. Вместе с тем в этой сфере жилищного хозяйства имеются возможности резервов экономии.
1. Одним из условий сокращения трудовых затрат, повышения
эффективности средств, выделяемых на текущий ремонт, является
концентрация этих работ в специализированных ремонтно-
строительных организациях. Такая концентрация связана с передачей домохозяйствами штата ремонтных рабочих и материальных
фондов этим организациям. Домохозяйства освобождаются от ведения этих работ, становятся заказчиками и контролируют объем и
качество выполняемых работ.
2. Создание объединенных диспетчерских служб, специализирован-
ных предприятий и передача им на обслуживание технического
оборудования домов, проведение текущего и капитального ремонтов жилищного фонда обеспечат эффективное использование
средств, а также снижение расходов жилищного хозяйства. Создание таких служб возможно и целесообразно при наличии у местных
органов власти жилой площади 100 тыс. кв. м и более, т.е. крупных
домовладений, где, как правило, уровень эксплуатации выше, а
288
расходы на 1 кв. м жилья ниже. В последнее десятилетие наблюдается интенсивный процесс объединения жилищных организаций
главным образом в муниципальном жилищном хозяйстве. Во многих городах, особенно в средних и малых, применение новых форм
эксплуатации жилищного хозяйства невозможно или затруднено в
связи с тем, что оно распределено между местными органами власти, ведомствами и предприятиями.
3. Концентрация всего государственного жилищного фонда в
ведении местных органов власти даст возможность централизованно
проводить научно обоснованную техническую политику в этой отрасли, шире внедрять автоматизацию и механизацию труда. Это также открывает новые возможности для улучшения обслуживания
населения и достижения экономического эффекта.
Мобилизация доходов — один из важнейших резервов улучшения
финансового состояния жилищного хозяйства.
Источниками доходов жилищного хозяйства являются:
x квартирная плата;
x арендная плата;
x сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы;
x прочие доходы.
Главные источники доходов — это квартирная и арендная плата.
Удельный вес их в доходах достигает 80%.
В общем объеме доходов, получаемых жилищными организациями, квартирная плата не превышает 55%. В последние десятилетия улучшилось качество жилищ, их техническая оснащенность и
комфортабельность. В то же время функционирует еще и значительная часть старого жилого фонда. Удельный вес домов, построенных более 20—30 лет назад, составляет свыше 30%. Особенно велик удельный вес таких зданий в крупных старых городах.
Несмотря на модернизацию старого жилищного фонда, условия
проживания в старых домах при некоторых их преимуществах ниже, чем в новых. Это отсутствие технических средств, коммунальное заселение и т.д. Квартирная же плата в старых и в новых домах
почти не отличается. Поэтому проблема большей дифференциации
размера оплаты за проживание в старом и новом жилом фонде
очень актуальна.
Следующими по значению источниками доходов муниципального
жилищного хозяйства являются арендная плата è сборы с арендаторов
на эксплуатационные расходы домохозяйств. Их доля в доходах составляет около 30%. Учитывая тенденцию к росту эксплуатационных расходов жилищного хозяйства и исходя из необходимости укрепления его финансового положения, следует повышать значение
арендной платы как источника доходов. Этому должен способствовать ряд мер экономического и организационного характера, в том
289
числе расширение фонда нежилых помещений, увеличение тарифных ставок за пользование ими, укрепление хозрасчета и повышение уровня экономической работы в отрасли.
Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплением
коммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных
условий, в том числе увеличение источников доходов, позволяющих
покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытия эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию
средств и к максимальному выявлению резервов доходов.
Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут
строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т.е. жилищные организации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной
защиты населения малоимущим семьям будут выделяться пособия
на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.
Финансовое планирование в жилищных организациях ведется на
основе следующего финансового плана (табл. 8.2).
При расчете показателей доходной части сметы используются
объемные показатели жилого и нежилого фонда и принятые тарифы за пользование ими.
Таблица 8.2. Финансовый план жилищной организации
Показатель
Раздел 1. Доходы и поступления средств
1. Прибыль — всего: от
реализации работ, услуг, сальдо операционных доходов и расходов
(прибыль), сальдо внереализационных операций
2. Оказание услуг коммерческим организациям
3. Долгосрочные кредиты и займы на капитальные вложения
4. Ссуды на пополнение оборотных средств
(на срок более одного
года)
Сумма,
ðóá.
1. Отчисления в ре-
2. Инвестиции в ос-
3. Финансовые вложе-
4. Погашение долго-
Показатель
зервные фонды, образуемые в соответствии
с законодательством
новные средства
ния в материальные
активы
срочных ссуд и процентов по ним
Сумма,
ðóá.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]