Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство РФ постановило осуществить
переход к финансированию федеральных органов исполнительной
власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Минфина России.
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Перечислите состав законодательных и исполнительных органов го-
сударственной власти РФ.
2. Какие целевые статьи входят в состав текущих расходов сметы
бюджетного учреждения?
3. Что понимается под капитальными расходами?
4. Какие государственные должности относятся категории «А»?
5. Чем отличаются государственные должности категории «Б» от кате-
гории «В»?
6. Из чего складывается оплата труда федеральных государственных
служащих?
7. Какие факторы учитываются при планировании военного бюджета?
8. В чем заключаются особенности военного бюджета как фи-
нансового плана Министерства обороны РФ?
9. Какова структура военного бюджета Министерства обороны РФ?
10. Что является исходными данными для финансового планирования
в системе Министерства обороны РФ?
11. Какие особенности имеет планирование текущих расходов на со-
держание Вооруженных Сил РФ?
12. Какие органы осуществляют контроль за расходованием средств
Министерством обороны РФ?
13. По каким разделам функциональной классификации расходов в
федеральном бюджете осуществляется финансирование силовых
министерств и ведомств?
341
Ƚɥɚɜɚ 10
Ʉɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟɦ
ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ ɫɪɟɞɫɬɜ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ
ɤɚɡɧɚɱɟɣɫɬɜɚ
10.1. Ʉɚɡɧɚɱɟɣɫɤɨɟ ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɧɢɟ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
Исполнение бюджета в России и контроль за поступлением и
расходованием государственных средств до 1917 г. осуществлялись
казначейскими учреждениями, а после — созданными на их основе
приходно-расходными кассами Наркомфина. С середины 1920-х годов казначейские органы были подчинены Государственному банку,
одновременно с этим на него были возложены функции по исполнению бюджета.
До 1991 г. Госбанк СССР с его сетью на местах обеспечивал
достаточно полный учет доходов и расходов государственного
бюджета. Но с развитием системы коммерческих банков контроль
за бюджетными средствами практически прекратился на стадии ведомственного распределения средств бюджета.
Кроме того, с законодательным закреплением самостоятельно-
сти бюджетов административно-территориальных и национальных
образований финансовые органы субъектов Федерации основное
внимание в своей работе стали уделять исполнению собственных
бюджетов, не контролируя правильность и целевое использование
средств федерального бюджета.
В результате бюджетная дисциплина резко ослабла. Все это пре-
допределило настоятельную необходимость создания новой системы контроля денежных потоков в бюджетной системе, в качестве
основы которой вновь стало Казначейство.
Система Федерального казначейства в основном была создана к
1997 г. Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. ¹ 477 «О мерах по
усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» предписывал в целях укрепления государственной финансовой дисциплины, проведения единой бюджетной политики, усиле-
342
ния контроля за своевременным поступлением, целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета Правительству РФ принять меры по ускорению перехода на казначейскую
систему исполнения федерального бюджета, обеспечив завершение
этой работы не позднее 1 января 1998 г.
В 1997 г. начался массовый перевод на обслуживание в Казна-
чейство всех бюджетных организаций, получающих финансирование из федерального бюджета. Осуществляемый перевод регулировался постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. ¹
1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета». Постановление устанавливало
основы финансирования расходов федерального бюджета, в соответствии с которыми:
x получатели средств федерального бюджета имеют право осу-
ществлять расходование средств исключительно на основании
доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, формируемых исходя из утвержденного федерального бюджета;
x принятие получателями средств федерального бюджета обяза-
тельств по осуществлению расходов и платежей осуществляется в течение срока действия установленных для них лимитов; лимиты не препятствуют заключению договоров на поставку продукции (услуг) или заключению трудовых соглашений на более длительный срок;
x оплата обязательств федерального бюджета по осуществлению
расходов, в том числе предоставляемых для финансирования
инвестиционных проектов и программ конверсии оборонной
промышленности, осуществляется после документального
подтверждения надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных
трудовых соглашений;
x средства федерального бюджета, закрепленные за их главны-
ми распорядителями, доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств на основании реестров на финансирование, без зачисления их на счета соответствующих
главных, нижестоящих распорядителей и получателей средств
федерального бюджета в банках.
Для обслуживания бюджетных организаций в структурах Феде-
рального казначейства открываются лицевые счета. Лицевой счет
бюджетной организации в Федеральном казначействе — регистр
аналитического учета органа Федерального казначейства, предназначенный для отражения в учете операций по поступлению и расходованию бюджетных или внебюджетных средств.
На лицевых счетах, открываемых для бюджетных организаций в
Федеральном казначействе, учитываются как средства, полученные
343
из бюджета, так и средства, полученные от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными организациями, также средства из других источников.
10.2. Ʉɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɨɩɟɪɚɰɢɹɦɢ
ɩɨ ɥɢɰɟɜɵɦ ɫɱɟɬɚɦ
Перечисление средств с лицевых счетов органов Казначейства
осуществляется на основании заявки, составленной бюджетным
учреждением. Порядок оформления заявки и организация работы
Федерального казначейства с ней регулируются приказом Минфина
РФ от 1 августа 2008 г. ¹ 87н. Этим приказом утвержден порядок
санкционирования оплаты денежных обязательств получателей
средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, который вступил в
силу с 1 января 2009 г.
В соответствии с этим порядком для оплаты денежных обяза-
тельств бюджетные учреждения, получающие средства из федерального бюджета, представляют в орган Федерального казначейства по
месту их обслуживания заявку на кассовый расход (код по ведомственному классификатору форм документов (0531801) или заявку на
получение наличных денег (код по КФД 0531802).
Уполномоченный руководителем органа Федерального казна-
чейства работник не позднее рабочего дня, следующего за днем
представления бюджетным учреждением заявки, проверяет ее по
следующим направлениям.
1. Проверяется наличие следующих реквизитов и показателей:
x кода участника бюджетного процесса и номера лицевого
счета;
x кодов классификации расходов бюджетов (классификации
источников финансирования дефицитов бюджетов), по которым необходимо произвести кассовый расход (кассовую выплату), а также текстового назначения платежа;
x суммы кассового расхода (кассовой выплаты) и цифрового
кода валюты в соответствии с Общероссийским классификатором валют, в которой он должен быть произведен;
x суммы кассового расхода (кассовой выплаты), руб.;
x суммы налога на добавленную стоимость (при наличии);
x вида средств (средства федерального бюджета, средства до-
полнительного бюджетного финансирования, средства для
финансирования оперативно-разыскных мероприятий);
x наименования, банковских реквизитов, идентификационного
номера налогоплательщика (ИНН) и кода причины постановки на учет (КПП) получателя денежных средств по заявке;
344
x номера учтенного в Федеральном казначействе или органе
Федерального казначейства бюджетного обязательства получателя средств федерального бюджета (при его наличии);
x номера и серии чека (при наличном способе оплаты денеж-
ного обязательства);
x срока действия чека (при наличном способе оплаты денежно-
го обязательства);
x фамилии, имени и отчества получателя средств по чеку (при
наличном способе оплаты денежного обязательства);
x данных документов, удостоверяющих личность получателя
средств по чеку (при наличном способе оплаты денежного
обязательства);
x данных для осуществления налоговых и иных обязательных
платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (при необходимости);
x реквизитов (номер, дата) и предмета договора или государст-
венного контракта на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд или договора аренды и (или) реквизитов (тип, номер, дата) документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при
поставке товаров (накладная, акт приемки-передачи), выполнении работ (акт выполненных работ), оказании услуг (счет);
номера и даты исполнительного документа (исполнительный
лист, судебный приказ), иных документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и правовыми актами Минфина РФ.
В одной заявке может содержаться несколько сумм кассовых
расходов (кассовых выплат) по разным кодам классификации расходов бюджетов (классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) по одному денежному обязательству получателя
средств федерального бюджета (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета).
Для оплаты денежных обязательств, возникающих по государст-
венным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по договорам аренды в заявке указываются реквизиты и
предмет государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора аренды, а также реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.
Для оплаты денежных обязательств при поставке товаров, вы-
полнении работ, оказании услуг, в случаях, когда заключение государственных контрактов не предусмотрено, в заявке указываются
только реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.
345
Для подтверждения возникновения денежного обязательства
бюджетное учреждение представляет в орган Федерального казначейства вместе с заявкой указанные в ней государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или
договор аренды и (или) документ, подтверждающий возникновение
денежного обязательства.
2. Проверяются следующие направления:
x коды классификации расходов федерального бюджета, ука-
занные в заявке, должны соответствовать кодам бюджетной
классификации РФ;
x соответствие указанных в заявке кодов классификации опе-
раций сектора государственного управления, относящихся к
расходам бюджетов, текстовому назначению платежа;
x непревышение указанным в заявке авансовым платежом пре-
дельного размера авансового платежа, установленного федеральным законом (постановлением Правительства РФ), в
случае представления заявки для оплаты денежных обязательств по государственным контрактам на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг, соответствие размера и
срока выплаты арендной платы за период пользования имуществом условиям договора аренды;
x соответствие содержания операции, исходя из документа-
основания, коду классификации операций сектора государственного управления и содержанию текста назначения платежа, указанным в заявке;
x непревышение сумм в заявке остатков лимитов бюджетных
обязательств и предельных объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя бюджетных средств;
x непревышение сумм в заявке остатка источника дополни-
тельного бюджетного финансирования, если осуществляется
проверка заявки за счет источника дополнительного бюджетного финансирования.
Санкционирование оплаты денежного обязательства, возни-
кающего по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договору аренды по заявкам,
в которых не указана ссылка на номер ранее учтенного органом
Федерального казначейства бюджетного обязательства, осуществляется одновременно с принятием на учет нового бюджетного
обязательства.
Как уже отмечалось выше, особое внимание при проведении
расчетов органы Федерального казначейства уделяют контролю за
авансовыми платежами. При этом Федеральное казначейство руководствуется постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г.
¹ 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»».
346
В соответствии с этим постановлением получатели средств фе-
дерального бюджета при заключении договоров (государственных
контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и об оказании
услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовые платежи:
а) в размере до 100% суммы договора (контракта), но не более
лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет
средств федерального бюджета в 2010 г., — по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об
их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации,
участии в научных, методических, научно-практических и иных
конференциях, о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведении Всероссийской олимпиады школьников и приобретении авиаи железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение,
по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также по договорам о
проведении лечения граждан РФ за пределами территории РФ, заключаемым Министерством здравоохранения и социального развития РФ с иностранными организациями;
б) в размере до 60% суммы договора (контракта), но не более
60% лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за
счет средств федерального бюджета в 2010 г., — по государственным контрактам на оказание услуг по авиационным перевозкам
высших должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, иных должностных лиц и представителей официальных делегаций, выполняемым по отдельным решениям Президента РФ, авиационным перевозкам, осуществляемым в целях
обеспечения визитов и рабочих поездок указанных лиц, а также по
договорам (контрактам), заключенным с организаторами российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно-ярмарочных мероприятиях, в случае когда для организации
таких экспозиций предусмотрено частичное финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета;
в) в размере до 30% суммы договора (контракта), но не более
30% лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за
счет средств федерального бюджета в 2010 г., — по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Договором (государственным контрактом) на выполнение работ
по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов
капитального строительства государственной собственности РФ на
347
сумму, превышающую 600 млн руб., заключенным получателем
средств федерального бюджета, могут предусматриваться в пределах
доведенных до него в установленном порядке на 2010 г. лимитов
бюджетных обязательств авансовый платеж в размере до 30% суммы
договора (государственного контракта), а также последующее авансирование выполняемых работ в указанном размере после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным
контрактом) работ в объеме произведенных авансовых платежей.
Получатели средств федерального бюджета при заключении до-
говоров (государственных контрактов) с производителями автомобильной и дорожно-строительной техники, произведенной на территории РФ, в случаях, предусмотренных п. 17.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 50% суммы договора (государственного контракта), но не
более объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств,
доведенных в 2010 г.
Кассовое обслуживание счетов по учету средств федерального
бюджета, открытых органам Федерального казначейства. Кассовое
обслуживание бюджетных учреждений, имеющих счета в органах
Федерального казначейства, осуществляют кредитные организации,
которые ведут счета органов Федерального казначейства. Для этого
кредитные организация заключает с Федеральным казначейством
договор, в котором предусматриваются прием и выдача наличных
денег бюджетным учреждениям.
Кредитная организация выдает органу Казначейства необходи-
мое количество чековых денежных книжек. Выдача наличных денег из кассы кредитного учреждения бюджетной организации проводится на основе чека. Сумма, указанная в чеке, списывается со
счета Казначейства в банке. Прием денег в кассу банка осуществляется от представителя бюджетной организации для зачисления на
счет Казначейства.
10.3. Ʌɢɰɟɜɵɟ ɫɱɟɬɚ ɩɨ ɭɱɟɬɭ ɨɩɟɪɚɰɢɣ
ɨɬ ɩɪɢɧɨɫɹɳɟɣ ɞɨɯɨɞ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Лицевые счета по учету средств, полученных от предпринима-
тельской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой
бюджетными организациями, стали открываться в Казначействе
несколько позднее, чем счета для учета операций по исполнению
расходов федерального бюджета. Переход к открытию таких счетов был начат постановлением Правительства от 22 августа 1998 г.
¹ 1001 «О мероприятиях по переводу в органы федерального ка-
348
значейства счетов организаций, финансируемых из федерального
бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности».
В соответствии с этим постановлением до 1 января 1999 г. всем
получателям средств федерального бюджета надлежало закрыть
счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, в банках, перечислить средства на лицевые счета по учету средств от предпринимательской деятельности, открытые в Казначействе.
Однако одновременно перевод всех бюджетных организаций не
осуществлялся, поскольку в постановление ¹ 1001 было внесено изменение постановлением Правительства от 23 октября 1998 г. ¹ 1239.
Последнее ограничило круг бюджетных организаций, переходящих
на учет доходов от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности в Федеральном казначействе, бюджетными организациями, не относящимися к организациям образования, культуры, здравоохранения и науки, финансируемым из федерального
бюджета.
Приказом министра финансов РФ от 2 февраля 1999 г. ¹ 9н
были утверждены Правила оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Приказ Минфина от 21 июня 2001 г. ¹ 46н (в ред. приказов
Минфина РФ от 26 сентября 2001 г. ¹ 78н и от 12 ноября 2007 г.
¹ 106н) утвердил Инструкцию о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Минфина РФ
лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными
получателями средств федерального бюджета от приносящей доход
деятельности.
Разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полу-
ченных от приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства, выданные (оформленные) в соответствии с приказом Минфина РФ от 21 июня 2001 г. ¹ 46н,
действуют до 1 января 2011 г. Если срок действия генеральных разрешений устанавливается решениями Правительства РФ, то они действуют в течение срока, определенного таким решением. С 1 января
2009 г. оформление генеральных разрешений на осуществление
приносящей доход деятельности осуществляется в соответствии с
порядком, утвержденным приказом Минфина РФ от 1 сентября
2008 г. ¹ 88н.
Порядок, утвержденный приказом Минфина РФ от 1 сентября
2008 г. ¹ 88н, регулирует осуществление федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от ока-
349
зания платных услуг, в качестве безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, от иной приносящей доход деятельности в рублях.
Средства, полученные от приносящей доход деятельности, под-
лежат зачислению на счета управлений Федерального казначейства
по субъекту Российской Федерации, открытых в учреждениях ЦБ
а в случае невозможности выполнения ими этих функций — в кредитных организациях, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации
В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год и
на плановый период 2011 и 2012 годов» от 2 декабря 2009 г. ¹ 308-ФЗ
специально подчеркивается, что средства в рублях, полученные федеральными бюджетными учреждениями от приносящий доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, и расходуются этими
учреждениями в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета в установленном Минфином РФ порядке, и сметами доходов и расходов по приносящей
доход деятельности (ст. 6). Средства, полученные от приносящей
доход деятельности, не могут направляться бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и
размещаться на депозитах в кредитных организациях, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Рублевые средства, поступающие во временное распоряжение
территориальных органов Федеральной службы судебных приставов в связи с осуществлением судебными приставами исполнительных действий в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства,
в порядке, установленном Федеральным казначейством.
Следует учитывать, что далеко не все средства, учитываемые на
лицевых счетах как доходы, поступающие от предпринимательской
деятельности, остаются в распоряжении бюджетных организаций,
которым открыты эти лицевые счета.
Рублевые средства, поступающие на лицевые счета, открытые в
органах Федерального казначейства подразделениям органов внутренних дел по договорам на охрану имущества юридических и физических лиц после уплаты налогов, сборов и других обязательных
платежей и возмещения убытков в связи с кражами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договора, подлежат
перечислению в федеральный бюджет.
Средства от реализации движимого и недвижимого военного и
иного имущества, находящегося в оперативном управлении феде-
350
ÐÔ,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]