Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
ского законодательства, усложнением и возрастанием объема задач,
решаемых ими.
В систему прокуратуры Российской Федерации входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры,
научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социальнобытового и хозяйственного назначения.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, за исключением органов Следственного комитета
при прокуратуре РФ, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Следственный комитет состоит из Главного следственного
управления Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации, следственных управлений по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений. В составе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации находятся военные следственные управления, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, включая и военные следственные отделы.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на
должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации,
приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального
прокурора Российской Федерации.
Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской
Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.
Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно
представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по
их укреплению.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к
331
месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах
территории Российской Федерации.
Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный
оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, но не менее 45 календарных дней.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж
службы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника предоставляется:
x после 10 лет — 5 календарных дней;
x после 15 лет — 10;
x после 20 лет — 15.
В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве
стажеров в органах и учреждениях прокуратуры. В указанный стаж
в календарном исчислении засчитываются служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи.
По просьбе прокуроров и следователей, научных и педагогических работников допускается с согласия администрации разделение
отпуска на две части. При этом оплата стоимости проезда к месту
отдыха и обратно и предоставление времени для проезда к месту
отдыха и обратно осуществляются только один раз.
В отдельных случаях работнику по его заявлению с разрешения
руководителя органа или учреждения прокуратуры ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен в следующем году.
Работникам, увольняемым из органов прокуратуры в связи с организационно-штатными мероприятиями, болезнью, выходом в отставку, на пенсию, по их желанию предоставляется очередной ежегодный оплачиваемый отпуск. За не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация пропорционально проработанному времени.
Система органов военной прокуратуры включает Главную военную прокуратуру, военные прокуратуры военных округов, флотов,
Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московскую городскую
военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры,
приравненные к прокуратурам городов и районов.
В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов
и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные
участки.
332
В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также
за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации,
осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.
Образование, реорганизация и ликвидация органов военной
прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и
штатов осуществляются Генеральным прокурором, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами
Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом, командованием Федеральной пограничной службы, других
войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, который
руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные
для исполнения всеми военными прокуратурами.
Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета при участии Генеральной прокуратуры РФ.
9.5. Ɏɢɧɚɧɫɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɨɛɨɪɨɧɵ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного
государства и ее территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.
В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.
В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем
333
сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные
войны, прежде всего вблизи от российских границ. Изменяется
геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.
В середине 1990-х годов реальное состояние экономики России
исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего
СССР.
Запаздывание в реформировании армии и других воинских
формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не
отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так
и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной
реформы в Российской Федерации.
Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение
в соответствие процесса военного строительства с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой.
В процессе планирования расходов на национальную оборону
учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их
структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.
Переход к планированию расходов на национальную оборону не
на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей
бюджета предопределен установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности государства в ВВП.
С 1998 г. была изменена организация процесса разработки проекта федерального бюджета и военного бюджета Министерства обороны: получателям средств федерального бюджета были направлены
данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации. Таким образом, вместо составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных
объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов.
Военный бюджет — часть федерального бюджета. Поэтому
включение непосредственных военных расходов в единую систему
334
государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.
Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.
Планирование расходов Министерства обороны РФ является
неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и
разрабатываемых проектировок основных расходов федерального
бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.
Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную
оборону и правоохранительную деятельность, проходит в трех чтениях и принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе Федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов
федерального бюджета.
При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:
x определенная, предусмотренная законодательством Россий-
ской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;
x крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и
используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;
x особенности формирования договорных (контрактных) цен
на поставляемую продукцию военного назначения;
x переход от установленного в войсках учета производимых
расходов материальных ресурсов и денежных средств к стоимостному учету и установленному для бюджетных организаций
бухгалтерскому учету и отчетности.
Федеральным законом «Об обороне» определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального
бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны,
другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень
и структура расходов на национальную оборону значительно
расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного
бюджета.
335
Расходы военного бюджета на национальную оборону по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций, по целевым статьям и видам расходов, по главным распорядителям средств федерального бюджета группируются по следующим направлениям.
1. Операции неторгового характера.
2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
3. Ведомственные расходы в области образования.
4. Ведомственные расходы на здравоохранение.
5. Содержание центральных органов военного управления.
6. Обеспечение личного состава войск.
7. Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение
войск.
8. Закупки вооружений, военной техники, продукции произ-
водственно-технического назначения и имущества.
9. Ремонт вооружений, военной техники, продукции производ-
ственно-технического назначения и имущества на предприятиях.
10. Строительство специальных и других объектов.
11. Страховые гарантии военнослужащим.
12. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.
13. Подготовка и обеспечение миротворческой деятельности и
коллективной безопасности.
14. Обеспечение деятельности отраслей для национальной обо-
ðîíû.
Планирование расходов военного бюджета на национальную
оборону осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а
в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.
Первым получателем средств из федерального бюджета, образующим первый уровень указанной классификации, является Мини-
стерство обороны России. Классификация целевых статей расходов
образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых
получателей средств из федерального бюджета, по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.
Наиболее крупными целевыми статьями расходов подраздела
«Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации» раздела «Национальная оборона» являются следующие:
x обеспечение личного состава войск;
x боевая подготовка и материально-техническое обеспечение
войск;
x закупки вооружения, военной техники;
x научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
336
x ремонт вооружения и военной техники;
x строительство специальных и других объектов.
Планирование расходов по текущему содержанию структур,
имеющих воинские формирования, основано на следующих принципах:
1) расходы определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного
довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады по воинским званиям;
2) единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты — в установленных размерах;
3) расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица
младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;
4) расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом
счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе
установленного размера продовольственного пайка в день.
В расчет принимается также предусмотренная законодательством Российской Федерации выплата денежной компенсации взамен
положенного продовольственного пайка, размер которой определяется в Законе о федеральном бюджете на соответствующий год;
5) расходы на оплату вещевого имущества определяются исходя
из стоимости комплектов повседневной формы одежды.
При определении бюджетных средств особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения,
военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением
общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной
платы и содержание войск за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры,
боевого состава и численности личного состава войск и воинских
формирований. Исходными данными для финансового планирования являются Государственная программа вооружения, планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового
337
обеспечения, штатная структура и численность личного состава,
нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного
довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок
и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а
также Минфина России.
Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны
обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях проведения военной
реформы и сокращения численности личного состава как неотъемлемого ее элемента.
Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ассигнования выделялись из расчета процента, твердо зафиксированного от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяло поддерживать научно-технический потенциал, обеспечивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать войска в основном модернизированными образцами вооружения и военной техники.
В Вооруженных Силах РФ необходимо проведение военной реформы. Однако создание эффективного военного организма, соответствующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических проблем, что и нашло свое отражение среди других задач в концепции военного строительства.
Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления —
приведение всей военной организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами и
вызовами ее безопасности. Эта задача решается прежде всего за
счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где это целесообразно — и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками. Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагивают организацию и деятельность всех войск,
военных формирований и органов, образованных в составе всех
государственных структур.
В этих условиях особое значение приобретает планирование
расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры,
направленное на реформирование военной организации.
С 1998 г. в составе расходов прямых получателей бюджетных
средств выделяются отдельной строкой расходы на социальное
обеспечение военнослужащих, в которых предусмотрены выплаты
выходного пособия при увольнении в соответствии с установленными размерами исходя из выслуги лет, выплаты компенсаций
и расходы на приобретение жилья.
338
С 2001 г. эти расходы выделены в отдельный раздел «Военная
реформа». С 2002 г. в этот раздел впервые включаются расходы,
связанные с передислокацией войск и воинских формирований в
связи с их сокращением и реформированием.
Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной
реформы является попыткой решения жилищной проблемы вышеуказанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.
Правительством Российской Федерации разработана и принята
Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», которая устанавливает основной механизм обеспечения
жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет
основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом процессе, открывать накопительные счета,
чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При
этом размер безвозмездной субсидии, предоставляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80%
суммы необходимых средств.
Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как
«Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность и
обеспечение безопасности государства», «Военная реформа», но и
по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным
целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении
указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных
предприятий и организаций Минобороны России.
По разделу «Социальная политика» планируются расходы на
выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.
Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий
военнослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности этой категории пенсионеров.
Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, безусловно,
уменьшают потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. Вместе с тем объективно намеченное сокращение
численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на
339
содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы,
связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении, —
единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья
для этой категории военнослужащих, выплата пенсий большему
числу пенсионеров и др.
Проекты смет расходов ведомств на планируемый год с приложением необходимых расходов и обоснований в установленный
срок направляются в Минэкономразвития РФ, где рассматриваются
их законность, правильность и соответствие установленным нормам, а также экономическим и финансовым возможностям государства.
Минэкономразвития согласует их с возможностями и планами
материального производства и формируемым им государственным
оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной
техники, продукции производственно-технического назначения и
имущества.
Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и
расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству
обороны по позициям сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Ìèíè-
стерством обороны, Министерством финансов и Минэкономразвити возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются
Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации.
Проект Федерального закона о федеральном бюджете, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, включающий
расходы, обеспечивающие национальную оборону, правоохранительную деятельность и безопасность государства, представляется в составе иных материалов, предусмотренных БК РФ, на рассмотрение и
утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание РФ.
По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные
периоды ведомствами представляются в Министерство финансов
РФ отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения
целевого использования, целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов.
Контроль за правильностью расходования средств осуществляют
специальные финансовые службы, которые имеются в воинских
частях и соединениях, учебных заведениях, военных округах, а также Специальных подразделениях МО РФ и т.д. Помимо них проверку проводят Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ и Министерство финансов РФ.
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]