Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
Продолжение табл. 8.2
Показатель
5. Поступления из инновационного фонда
6.Безвозмездная финансовая помощь
7. Прирост устойчивых
пассивов
8. Прочие доходы и поступления
7. Содержание объектов
8. Выплата дивидендов
9. Отчисления на бла-
10. Расходы на соци-
11. Прочие расходы и
Итого доходов и поступлений
Раздел 2. Взаимоотношения с бюджетом
Ассигнования из бюджета
1. Целевое финансирование и поступления из
бюджета
2. ÍÄÑ
3. Страховые взносы
Итого ассигнований из
бюджета
Итого по разделу
Сумма,
ðóá.
5. Инвестиции на уве-
6. Привлечение субпод-
Итого доходов и по-
Платежи в бюджет
1. Налоги
Итого платежей в бюд-
Показатель
личение оборотных
средств
рядных организаций
непроизводственной
сферы, числящихся на
балансе предприятия
готворительные цели
альную поддержку и
материальное стимулирование
отчисления
ступлений
æåò
Сумма,
ðóá.
В свою очередь, ценообразование, в основе которого лежат издержки коммунальных организаций, сопряжено с трудностями, связанными с определением базовой себестоимости, норм рентабельности, величиной тарифов, устанавливаемых на единицу услуг.
Проблема заключается в том, что ценообразование в жилищном
хозяйстве зависит от ценообразования естественных монополий,
291
которое зачастую ведет к необоснованно завышенным тарифам. Естественными монополиями в ЖКХ являются энергетические организации — поставщики тепла и электроэнергии, водоконализационные
организации.
В жилищном хозяйстве расчет необходимых финансовых затрат
основан на системе норм и нормативов.
Нормативный метод регулирования затрат на предоставление
жилищно-коммунальных услуг обеспечивает возможность определения того уровня финансовых работ, который соответствует предусмотренным правилам и нормам технической эксплуатации, технологической схеме обслуживания и ремонта объектов жилищного
фонда.
Техническое обслуживание и ремонт зданий заключаются в
проведении работ по предупреждению преждевременного износа
конструкций и инженерного оборудования зданий. Потребность в
текущем ремонте и техническом обслуживании определяется посредством проведения плановых общих и частичных осмотров зданий и оборудования.
В жилищных организациях существует несколько различных
подходов к расчету нормативных показателей затрат по видам проводимых работ:
x по общероссийским укрупненным нормативам;
x по планируемым объемам работ в зависимости от техничес-
кого состояния жилищного фонда;
x по типовым нормам обслуживания и определения норматив-
ной численности работников.
При формировании нормативов затрат основные принципы и
подходы направлены на обеспечение стандартных характеристик
жилищного фонда, соответствующих реально сложившимся условиям эксплуатации, путем установления нормативов по составу плановых работ, сокращения сроков между обследованиями и мероприятиями технического обслуживания и ремонта, перехода на содержание и ремонт жилищного фонда в зависимости от его фактического технического состояния, увеличения доли профилактических работ.
Нормативы затрат на обеспечение жилищных и коммунальных услуг определяют объем и их необходимость для нормальной жизнедеятельности проживающих с учетом современного жилищного оснащения квартир коммунально-бытовыми приборами и оборудованием.
Нормативы, являясь составной частью комплекса стандартов предоставления услуг, разрабатываются на основе классификации жилищного фонда в зависимости от материала стен, этажности, инженерного обустройства, технического состояния, данных статистической и нормативной информации, результатов обследований факти-
292
ческого расхода ресурсов, достигнутого в настоящее время технического уровня строительства, требований защиты прав потребителей.
В условиях дефицита финансовых ресурсов применяется дифференцированный подход к формированию нормативов затрат, учитывающий интересы собственников жилищного фонда, городских
органов управления и населения. Такой подход предусматривает
обоснование необходимых групп работ, которые обеспечивают требуемый уровень надежности, безопасности работы строительных
конструкций и инженерных сетей зданий, а также работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилых домов.
Разработаны стандарты эксплуатации, которые основаны на дифференцированном подходе при подготовке нормативов потребления
жилищных услуг, имеющих социальную направленность и учитывающих взаимные интересы заказчика и подрядчика через регулирование экономических показателей деятельности.
П е р в ы й т и п — «минимальный стандарт»; включает работы,
обеспечивающие безопасность проживания в жилищном фонде,
обязательно выполняемые независимо от экономических условий
финансирования и определяющие минимальные требования к качеству и составу работ по техническому обслуживанию и текущему
ремонту жилых домов.
В т о р о й т и п — «пониженный стандарт эксплуатации»;
включает работы, связанные с нормальным жизнеобеспечением дома, т.е. проведение технического обслуживания и текущего ремонта
конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома, без
которых невозможно полноценное проживание в нем. Эти работы
связаны с надежным функционированием и осуществляются по
мере достижения необходимого уровня финансирования работ.
Т р е т и й т и п — «нормативный стандарт эксплуатации»;
включает работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту, определяющие комфортность проживания граждан, и основывается на выполнении 100% объема нормативных работ.
Ч е т в е р т ы й т и п — «повышенный стандарт эксплуатации»;
определяет не только выполнение всех необходимых нормативных
работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту, но и
дополнительные их виды для обеспечения повышенного комфорта
проживания.
Результаты расчета технико-экономических показателей эксплуатации жилых зданий и стоимости текущего ремонта позволяют
определить факторы, которые положены в основу разработки дифференцированных нормативов затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых домов. К числу основных факторов отнесены сроки эксплуатации, этажность, тип здания (кирпичные,
панельные и др.).
293
Основой для разработки нормативов затрат на текущий ремонт и
обслуживание жилых зданий является определение структуры и
объемов работ в натуральном измерении в разрезе отдельных конструкций, видов работ, элементов инженерного оборудования здания, минимально необходимых для поддержания в исправном состоянии всех элементов жилого дома и устранения возникающих
повреждений.
Нормативы для планирования затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых зданий устанавливаются на основе
«Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Перечень работ текущего ремонта и их годовые объемы определяются с использованием фактических и планируемых данных об объемах работ. В перечень работ текущего ремонта жилых домов включены не только работы, полученные путем обследования объектов
текущего ремонта, но и работы, обеспечивающие безопасность
проживания, предусмотренные «Правилами и нормами технической
эксплуатации жилых домов».
Нормативы затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых зданий включают основную заработную плату рабочих,
затраты на материалы, на эксплуатацию машин и механизмов, накладные расходы, среднюю рентабельность жилищных организаций.
Единицей измерения нормы обслуживания и общего объема работы по текущему ремонту является приведенная жилая площадь,
равная сумме жилой площади здания и части оплачиваемой нежилой площади. Затраты на заработную плату определяются на основании нормативной численности рабочих в соответствии с нормами
обслуживания на одного специалиста и нормативной заработной
платы, которая определяется исходя из размера установленной часовой тарифной ставки рабочего 1-го разряда.
8.3. Ɏɢɧɚɧɫɵ ɤɨɦɦɭɧɚɥɶɧɨɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɚ
Коммунальное хозяйство должно обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т.д. Расходы на
оплату услуг коммунальных предприятий осуществляются за счет
средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.
Главный источник финансирования коммунальных предприятий —
территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 58%, на региональные— 42%.
В территориальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют от 10 до 12%. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:
294
x на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению
услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные
услуги);
x на капитальные вложения (водопроводно-канализационное
хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);
x на оплату произведенных работ и оказанных населенным
местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение
территорий и др.).
Водопроводно-канализационное хозяйство. Проблема обеспечения населенных мест водой и очистки сточных жидкостей имеет важное
значение для развития городов, особенно в густонаселенных и промышленных районах.
Системами внутреннего водопровода в настоящее время оснащена значительная часть обобществленного жилого фонда; канализацией — большая часть домов городов. И все же потребности в
услугах водопроводно-канализационного хозяйства еще не удовлетворены.
В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу —
в 5—10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.
Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение
инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности
и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения
мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Это будет важным фактором роста валовых доходов.
Вместе с тем рост доходов и прибыли этих предприятий не будет прямо пропорционален росту производственных мощностей и
увеличению подачи воды. Дальнейшее развитие водопроводноканализационного хозяйства будет проходить при нарастающем дефиците водных ресурсов в индустриальных районах. Это потребует
доставки воды из других, как правило, отдаленных районов, где
имеются пока свободные водные ресурсы.
Кроме того, надо учесть, что в результате увеличения водопотребления промышленными предприятиями и объема сбрасываемых в
водоемы стоков, недостаточной их очистки возрастает загрязненность
водоемов. Положение усугубляется химизацией сельского хозяйст-
295
ва, смывом с полей удобрений в открытые водоемы. Это, в свою
очередь, требует расширения работ по очистке воды. Таким образом,
перед отраслью стоят важные задачи. В их числе:
x создание крупных централизованных систем водоснабжения;
x централизация и специализация строительно-монтажных
работ по созданию водопроводно-канализационных сооружений;
x автоматизация работ насосных станций;
x внедрение в крупных городах автоматизированных систем
управления водопроводным хозяйством;
x повышение в общем балансе подаваемой воды удельного веса
воды, добываемой из артезианских скважин;
x обеспечение высокой санитарной очистки воды;
x разработка эффективных средств фторирования и озонирова-
ния питьевой воды.
Увеличение протяженности водных коммуникаций, увеличение
очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т.д., а это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.
При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретает активизация разработки и осуществления
мероприятий, содействующих снижению себестоимости воды. К их
числу в первую очередь надо отнести сокращение нерациональных
расходов и потерь воды у потребителей, экономию энергоресурсов в
водопроводно-канализационном хозяйстве, повышение уровня механизации и автоматизации работ в целях высвобождения трудовых
ресурсов отрасли.
Для развития водопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объем капиталовложений. Поэтому вопрос о
повышении эффективности их использования чрезвычайно актуален. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96% занимают фонды долговременных сооружений с
длительным сроком эксплуатации. Средняя норма амортизации в
этой отрасли по сравнению с другими отраслями довольно низка
(3,5—4%), однако в водопроводно-канализационном хозяйстве
удельный вес амортизации в себестоимости продукции высок (35—
55%). Следовательно, главные резервы снижения темпов роста расходов в этой отрасли следует искать в улучшении использования
основных фондов и уменьшении потребности в их расширении.
Наиболее важный резерв в водопроводно-канализационном хозяйстве — снижение потерь воды из-за технического несовершенства водопроводного оборудования и его несвоевременного ремонта, а
296
также халатного отношения потребителей. Потеря воды по стране
достигает в среднем 7—8% общего количества воды, подаваемой в
сеть. В целом ряде населенных пунктов эти потери значительно
больше. Многолетней практикой установлено, что средние потери
воды в сетях могут быть снижены практически до 5%.
Основную роль в снижении потерь воды из-за неисправности и
несовершенства конструкции водопроводного оборудования должна
играть организация действенного контроля, включающая систематическую проверку сети оборудования и приборов, проведение
профилактических ремонтов, организацию аварийных бригад, учет
и инспектирование расходования воды в целях обнаружения ее
сверхнормативных расходов и перерасходов. Определено, что с организацией действенного контроля расход воды снижается на 25%.
Главными статьями эксплуатационных расходов предприятии
водопроводно-канализационного хозяйства являются расходы на
электроэнергию, заработную плату è амортизацию, удельный вес ко-
торых в общей сумме расходов достигает 90%.
Расходы по оплате электроэнергии составляют более 40% всех
затрат водопроводных предприятий. С увеличением протяженности сетей, интенсификацией многоэтажного жилищного строительства, с необходимостью увеличения напора воды и мощностей
насосов расход электроэнергии повышается, увеличиваются и затраты на ее оплату.
С оснащением предприятий новым, более мощным и дорогим
оборудованием увеличиваются амортизационные отчисления,
удельный вес которых составляет 35—55% всех расходов. Возрастают и расходы, связанные с повышением заработной платы работникам водопроводно-канализационного хозяйства.
Помимо мероприятий технического характера, способствующих
снижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйстве, большое
значение должно иметь строительство крупных предприятий è объеди-
нение мелких. Крупные сооружения и системы позволяют добиваться
более высокой производительности труда, чем мелкие. Например, в
крупных водопроводных предприятиях выработка на одного работника почти в 20 раз выше, чем на мелких предприятиях, а средняя
себестоимость 1 куб. м воды почти в 7 раз ниже. Одновременно с
этим объединение и укрупнение систем позволяют добиваться лучшего использования водных ресурсов, более высокой надежности обеспечения потребителей и более высокого санитарного качества подаваемой воды. Организация крупных предприятий водопроводноканализационного хозяйства в известной степени связана с процессом передачи ведомственных предприятий местным органам власти в
городах и создания межрайонных предприятий в поселках городского
типа и сельских местностях.
297
Анализ состояния и перспективы развития водопроводноканализационного хозяйства показывает, что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов, вызываемом необходимостью доставлять воду, отводить сточные жидкости
на более удаленные расстояния и повышать уровень их очистки,
опережение роста расходов по сравнению с доходами будет увеличиваться. Это приведет к дальнейшему снижению темпов роста
прибыли водопроводно-канализационных предприятий.
В связи с такой тенденцией особую актуальность приобретают
вопросы улучшения экономических показателей предприятий этой
отрасли городского хозяйства. Помимо повышения уровня технической оснащенности и организации производства важное значение
имеет проблема тарифов.
Опережающие темпы роста средней себестоимости по сравнению с темпами роста средних тарифов снижают рентабельность водопроводно-канализационных предприятий. В этих условиях необходимо проводить работу по регулированию тарифов. Устанавливаемые тарифы должны покрывать все издержки системы водопроводно-канализационного хозяйства, способствовать усилению его
заинтересованности в достижении наилучших результатов, активизировать работу промышленных, транспортных, строительных и
других предприятий и организаций в направлении более экономного и рационального использования водных ресурсов.
Городской пассажирский транспорт становится одним из главных
средств осуществления производственных и социальных связей в
городских системах, фактором экономии времени населения.
В выполнении возлагаемых на транспорт функций главная роль
отводится общественному пассажирскому транспорту. По сравнению
с индивидуальным транспортом он обеспечивает большую экономическую эффективность, безопасность, экономнее использует дорожное пространство. Развитие транспорта еще значительно отстает
от растущих потребностей в его услугах.
С увеличением территорий городов возросла дальность поездок
их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвижение в
городах. Еще недостаточна насыщенность территорий городов линиями общественного транспорта и значительны интервалы движения машин. При этом в региональном разрезе имеются существенные различия в насыщенности транспортных линий подвижным
составом. Отсутствие нужного количества подвижного состава является причиной его переполнения.
Удовлетворение потребностей населения городов в транспортных услугах связано со значительным объемом работ и ростом капитальных вложений. В ближайшее десятилетие предстоит значительно расширить линии городского транспорта, в связи с чем капитальные вложения на эти цели значительно возрастут.
298
Основную часть средств на развитие транспорта составляют
бюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирский электротранспорт не только не располагает собственными средствами для финансирования дальнейшего развития, но в
значительной мере требует бюджетных дотаций на содержание.
Для улучшения транспортного обслуживания населения государство увеличивает капитальные вложения на развитие всех видов
городского транспорта, на расширение его подвижного состава, при
этом происходит замена старых машин на более вместительные.
В результате повышения цен на основные средства, материалы
и электроэнергию, увеличения заработной платы водителей, амортизационных отчислений стоимость ремонта и другие эксплуатационные расходы транспортных организаций возросли, себестоимость
одной пассажиро-поездки систематически увеличивается, превышая
действующие тарифы.
Наряду с объективными причинами роста себестоимости перевозок пассажиров увеличение затрат связано и с недостатками в
организации перевозок, а также с непроизводительными расходами
и потерями транспортных предприятий.
Велико выбытие подвижного состава по технической неисправности, поскольку рост подвижного состава нередко опережает
строительство производственной базы пассажирского транспорта.
Имеются серьезные трудности с техническим обслуживанием и
размещением подвижного состава. Все это приводит к долгосрочным простоям машин в ремонте, преждевременному их износу и
частым возвратам с линии, а в конечном итоге — к росту эксплуатационных расходов и увеличению убытков.
Действуют и другие факторы, снижающие рентабельность этой
отрасли местного хозяйства. Велики потери городского пассажирского транспорта от безбилетного проезда и провоза багажа.
Для укрепления финансового положения городского пассажирского транспорта необходимо осуществление ряда организационных, технических и экономических мероприятий, направленных на
повышение рентабельности его работы.
Анализ структуры эксплуатационных затрат городского пассажирского транспорта показывает, что наиболее высокий удельный
вес в них занимают расходы на заработную плату, электроэнергию,
амортизационные отчисления, техническое обслуживание и накладные расходы.
Пути снижения себестоимости перевозок видятся в более эффективном использовании средств на заработную плату, в повышении производительности труда на транспорте.
Особо следует рассмотреть экономическую сторону решения
вопроса об улучшении транспортного обслуживания в городах. Дей-
299
ствующая система тарифов за проезд приводит к тому, что, чем
больше подвижного состава выпускается на линию, чем комфортабельнее машины, тем выше эксплуатационные расходы транспортных хозяйств и, следовательно, их убыточность. Система показателей, с помощью которых оценивается работа транспортных предприятий, снижает их заинтересованность в повышении качества
обслуживания. Выход из такого положения — в изменении порядка
организации производственной деятельности транспортных предприятий, оценки их результатов, в совершенствовании системы оплаты транспортных услуг.
Финансовое планирование в коммунальных организациях. Объектами финансового планирования являются:
x выручка от реализации продукции, услуг и прибыль;
x ассигнования из бюджета;
x амортизационные отчисления;
x объем оборотных активов и их прирост;
x ресурсы в капитальном строительстве;
x платежи в бюджет;
x взносы во внебюджетные фонды.
1. Составление финансовых планов организации. В ходе составле-
ния финансового плана организации должны решать следующие
задачи:
x определения основных финансовых показателей предпри-
ятия на плановый период;
x увязки финансовых показателей с производственными и ком-
мерческими;
x выявления резервов увеличения доходов и прибыли органи-
зации;
x определения путей повышения эффективности использова-
ния финансовых ресурсов.
Финансовые планы организации могут быть перспективными,
текущими и оперативными.
Перспективный финансовый план составляется на длительный
срок. В нем даются оценки основных финансовых показателей в
перспективе.
Текущий финансовый план составляется на год с поквартальной
разбивкой. Этот план обеспечивает увязку производственных и финансовых показателей деятельности организаций.
Оперативные финансовые планы включают составление платежного, налогового и кассового плана на месячный срок с декадной
разбивкой.
Финансовый план организации составляется в виде баланса его
доходов и расходов со следующей структурой (табл. 8.3).
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]