Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
рийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных
этим законом условий предоставления финансовой поддержки за
счет средств Фонда.
Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета формируется
Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность
межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных
обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований,
возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации.
Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств тех субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых осуществляется
за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами
РФ в соответствии с методикой, которая утверждается Правительством РФ.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ по единой для каждого вида субвенций методике пропорционально:
1) численности населения либо отдельных групп населения;
2) численности потребителей соответствующих бюджетных услуг;
3) численности лиц, имеющих право на получение трансфертов
населению;
4) другим показателям с учетом объективных условий.
В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг начиная с 2002 г. был внедрен механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов
через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.
Механизм софинансирования социальных расходов стимулировал развитие реформ ЖКХ. Федеральный фонд софинансирования расходов включает межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения
субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам
местного значения. Правительство РФ утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
311
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Назовите подотрасли, включенные в отрасль ЖКХ, и источники
финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ.
2. Каковы особенности финансов ЖКХ?
3. Охарактеризуйте пути снижения роста расходов на содержание
жилищного фонда.
4. Какие резервы экономии финансовых ресурсов в сфере ЖКХ вы
можете назвать?
5. Что означает мобилизация доходов в сфере ЖКХ?
6. Каков состав показателей сметы доходов и расходов жилищной
организации?
7. Какие нормативы лежат в основе финансового планирования в
жилищной организации?
8. Как ведется финансовое планирование в коммунальных организа-
öèÿõ?
9. Как повлияет реформа на финансы ЖКХ?
312
Ƚɥɚɜɚ 9
Ɏɢɧɚɧɫɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
9.1. ɋɨɫɬɚɜ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɊɎ
Деятельность государства носит целенаправленный характер.
Реализация государственных функций осуществляется государственными и негосударственными органами, образующими в совокупности государственный механизм.
Под государственным аппаратом понимают совокупность органов и должностных лиц, посредством которых реализуются управленческие функции государства. Формирование государственного
аппарата происходит путем создания органов государственной власти (государственных органов), деятельность которых непосредственно обеспечивает реализацию функций государства.
Государственная власть в России в соответствии со ст. 10 Конституции РФ состоит из законодательной, исполнительной и судебной ветвей. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами осуществляется Конституцией РФ, другими законодательными актами.
Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным Федеральным Собранием, представленным Государственной Думой,
разрабатывающей и принимающей законы, и Советом Федерации,
одобряющим их.
Исполнительную власть на всей территории РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, федеральными министрами, Аппаратом Правительства, возглавляемым Руководителем Аппарата в
ранге заместителя Председателя Правительства или федерального
министра.
Исполнительная власть субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными ст. 77 Конституции РФ.
313
Судебная власть в Российской Федерации установлена Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.
Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система РФ — система судов, построенная в соответствии с их компетенцией, задачами и целями, определенными законодателем. Судебную систему составляют действующие в РФ федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. В статье 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» к федеральным судам относятся:
1) Конституционный Суд РФ;
2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные
и специализированные суды, составляющие систему федеральных
судов общей юрисдикции;
3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные
суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации,
составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Суды субъектов РФ состоят из конституционных (уставных)
судов субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей
юрисдикции субъектов РФ.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему
с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Назначение Генерального прокурора РФ и
освобождение его от должности осуществляет Совет Федерации по
представлению Президента РФ.
Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти
субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору
Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой
должности.
Финансирование единой федеральной централизованной системы органов прокуратуры возложено на федеральный бюджет РФ.
В статье 84 Бюджетного кодекса РФ записано, что исключительно из федерального бюджета РФ финансируются расходы на
обеспечение деятельности Президента, законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.
Первым уровнем функциональной классификации расходов
бюджетов бюджетной системы РФ являются направления бюджетных средств на выполнение основных функций государства.
314
Функциональная классификация включает 11 разделов, в состав
которых входят: общегосударственные вопросы, национальная
оборона, безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография и
средства массовой информации, здравоохранение, спорт и социальная политика.
В целом практика бюджетного финансирования государственных
органов власти проводится по смете расходов, составляемой на основе
экономической классификации расходов бюджетов РФ. В ней содержатся предметно-целевые статьи и виды расходов. В связи с этим
рассмотрим планирование расходов на содержание органов государственного управления.
9.2. ɉɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɟ ɪɚɫɯɨɞɨɜ ɧɚ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Наличие специфической управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на
управление. Эти расходы служат материально-финансовой базой
деятельности государственных органов, осуществляющих руководство
экономикой.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ органы государственного управления, как и любое бюджетное учреждение, разрабатывают смету расходов своего уровня бюджета. В ней отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение
выделяемых из бюджета средств. При этом на каждом уровне
бюджета сметы расходов учреждений, финансируемых из бюджета, включают одинаковое количество предметно-целевых статей.
По собственным доходам бюджетных организаций составляется
другая смета.
Эффективная деятельность аппарата государственного управления определяется уровнем общего образования, профессиональной
подготовкой кадров, применением электронно-вычислительной
техники, включая и правовое регулирование административноуправленческих расходов.
Расходы на содержание всех органов государственного управления РФ лимитируются государством. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере на уровне федерального управления.
Проанализируем структуру этих расходов в проекте федерального бюджета РФ на 2008—2010 гг. (табл. 9.1).
315
Таблица 9.1. Структура расходов на управление по федеральному бюджету
Российской Федерации на 2007—2010 гг., % к итогу
Наименование расходов на управление 2007 2008 2009 2010
Функционирование главы государства — Президента РФ, содержание Администрации Президента РФ
Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных
округах
Функционирование законодательных органов
государственной власти и муниципальных
образований 0,8 0,9 0,9 0,9
Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов субъектов РФ,
местных администраций.
Судебная система 9,7 15,8 16,8 16,9
Обеспечение деятельности финансовых и налоговых органов
Выполнение функций государственных и территориальных органов 15,5 29,4 28,4
Прочие расходы на общегосударственное
управление
0,8 0,9 1,3 1,3
— 0,2 0,1 0,1
0,2 0,2 0,2 0,2
23,3 24,8 22,4 22,6
65,2 41,7 28,9 29,6
Из табл. 9.1 видно, что наблюдается устойчивая ежегодная тенденция роста в разрезе общегосударственных вопросов расходов
бюджета на функционирование главы государства, содержание судебной системы, выполнение функций государственных и территориальных органов.
В субъектах Федерации в составе РФ, в других регионах, в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление регламентировано законодательством (табл. 9.2).
Как показывают данные табл. 9.2, удельный вес расходов на
общегосударственные вопросы по областям Центрального федерального округа колеблется от 6,2 до 10,4%. В подавляющем большинстве областей наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса расходов на общегосударственные вопросы в 2006 г. по
сравнению с 2005 г.
Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы
расходов с учетом инфляции. Численность аппарата управления для
министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а число министерств и
ведомств — Президентом РФ. Регулярно происходят преобразования
министерств и ведомств: создаются новые, упраздняются прежние.
316
Социально-
культурные
мероприятия
Нацио-
нальная
экономика
дарствен-
Общегосу-
ные вопросы
Ðàñ-
всего
õîäû,
Социально-
культурные
мероприятия
íàÿ
2005 2006
экономика
Националь-
Таблица 9.2. Структура расходов на управление
дарствен-
Общегосу-
ные вопросы
по бюджетам областей Центрального федерального округа в 2005—2006 гг.
Ðàñ-
всего
õîäû,
Область
Белгородская 100 9,1 27,3 50 100 7,6 22,3 54,5
Брянская 100 6.2 12,7 63,4 100 8,1 10,9 67,2
Владимирская 100 6,7 10,1 64,8 100 5,6 11,1 62,5
Воронежская 100 10,1 13,0 61,8 100 9,4 11,4 62,4
Ивановская 100 7,2 11,7 57,0 100 7,0 10,8 64,0
Калужская 100 8,9 13,5 59,7 100 8,0 17,5 59,0
Костромская 100 11,1 13,0 57,8 100 13,2 11,5 58,9
Курская 100 6,4 13,6 56,3 100 12,3 22,0 55,0
Липецкая 100 6,4 13,6 56,4 100 7,8 13,2 61,6
Московская 100 10,4 14,0 57,3 100 10,2 12,8 62,1
Орловская 100 9,8 15,2 64,1 100 7,8 14,8 68,4
Рязанская 100 9,0 12,4 58,6 100 12,6 13,5 58,9
Смоленская 100 9,0 12,5 58,7 100 9,2 11,4 64,6
Тамбовская 100 7,6 14,6 57,4 100 8,1 12,8 64,6
Тверская 100 8,6 13,0 61,0 100 9,4 10,3 62,8
Тульская 100 8,4 20,5 53,8 100 8,6 12,0 64,5
Ярославская 100 7,2 20,4 53,8 100 8,4 16,3 57,8
Неотъемлемым элементом регулирования управленческих расходов, финансируемых из бюджета, является наличие сметы расходов органа государственного управления.
В главе 10 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные. Такое их разграничение свидетельствует об
унифицированном характере финансирования любого бюджетного
учреждения. Бюджетная смета включает по текущим расходам целевые статьи расходов, например целевая статья «Оплата труда государственных служащих», включающая различные виды расходов.
В их состав входят:
x должностные оклады согласно штатному расписанию;
x надбавки к заработной плате за особые условия государст-
венной службы;
x надбавки за государственную тайну, за выслугу лет;
x дополнительная оплата;
x премии по результатам работы;
x материальная помощь.
Существует группировка расходов бюджетов всех уровней по
экономическому содержанию. В состав экономической классификации расходов бюджетов РФ входят четыре группы расходов,
обеспечивающих классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость
активов. Расходы бюджетов включают следующие группы: расходы, поступления нефинансовых и финансовых активов и их выбытие. Группа расходов состоит из семи статей. В составе статей
представлены следующие: оплата труда и начисления на нее; приобретение услуг; обслуживание долговых обязательств; безвозмездные, безвозвратные перечисления бюджетам; социальное
обеспечение и прочие расходы. Это разграничение свидетельствует
об унифицированном характере финансирования любого бюджетного учреждения. Статья «Оплата труда и начисления на нее» состоит из подстатей «Заработная плата и начисления на нее»,
«Прочие выплаты».
По статье «Начисления на заработную плату» включаются начисления на оплату труда в виде социальных взносов, а также тарифы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В состав статьи «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» входят расходы на приобретение горючесмазочных материалов и специального топлива, включая расходы
по их доставке и складированию. Сюда же относятся канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь и об-
318
мундирование, продукты питания, прочие расходные материалы.
Оплата горюче-смазочных материалов включает расходы на приобретение горюче-смазочных материалов (бензина, керосина,
дизельного топлива, мазута, автола и т.д.), расходы на заправку,
перекачку, контроль качества горюче-смазочных материалов, оплату тары, поступающей с горючим. Статья «Мягкий инвентарь и
обмундирование» включает расходы на приобретение фирменной
одежды в порядке, установленном законодательством и приказом
федерального ведомства.
Статья «Прочие расходные материалы и предметы снабжения»
включает расходы на приобретение малоценных предметов, используемых для хозяйственных целей, в том числе: мебели, инвентаря, жалюзи, столово-кухонной посуды, инструментов, оборудования и приборов, включая расходы по их установке и наладке.
Здесь же учитываются расходы по доставке и складированию малоценных предметов, а также на приобретение запасных частей к
машинам и оборудованию, автотранспорту и другим видам транспорта, к измерительным и регулирующим приборам, устройствам,
вычислительной и организационной технике и т.п. Расходы на
приобретение средств личной гигиены включают мыло, стиральные порошки, чистящие средства, употребляемые для чистки раковин, унитазов, и т.п.
Расходы на канцелярские принадлежности включают расходы
на приобретение чертежных, письменных принадлежностей, изготовление и печатание бланков учетной и отчетной документации,
оплату и изготовление печатей, штампов, удостоверений, пропусков. К этой же статье относятся приобретение специальных папок
для хранения архивных материалов, а также дискет, картриджей,
тонера (наполнителя для картриджей), бумаги для факсов, ксероксов, принтеров.
К целевым относятся статьи «Командировки и служебные разъезды», «Оплата транспортных услуг». Установлено, что в аппарате
управления расходы на командировки и другие служебные разъезды
занимают значительный удельный вес. В соответствии с законодательством предусмотрено три вида служебных командировок: в пределах Российской Федерации, на территории ряда зарубежных
стран (стран бывшего СССР), на территории стран дальнего зарубежья. Необходимыми атрибутами расчета расходов на командировки является размер выплаты суточных (вид валюты) и срок командировки.
Размер суточных при краткосрочных командировках внутри
страны, а также стоимость проездных документов на все виды
транспорта подразделяются в зависимости от групп государствен-
319
ных должностей. При командировках по территории бывших республик СССР размеры и порядок выплаты суточных устанавливаются либо в рублях, либо в долларах США. Для стран дальнего зарубежья выплата суточных по краткосрочным командировкам осуществляется в иностранной валюте. При этом для развитых стран,
как правило, используется национальная валюта этой страны. Для
развивающихся стран суточные выплачивают в долларах. Отдельным категориям государственных служащих размеры надбавок к
суточным устанавливаются в иностранной валюте. Например, для
министров, руководителей правительственных делегаций такие надбавки составляют 50% размера суточных. Запрещаются командировки за границу должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти за счет принимающей стороны либо
за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Это запрещение связано с ужесточением борьбы с коррупцией в государственных органах.
К расходам на транспортные услуги относятся расходы бюджетных учреждений по договорам найма, ремонту и содержанию
транспорта, включая текущий ремонт и техническое обслуживание. В статью «Оплата услуг связи» входят расходы на абонентскую плату за телефоны и услуги цифровой АТС. Их размер определяется на основе договоров на оказание услуг связи. Если конкретный размер оплаты услуг связи договором не определен (оплата междугородних переговоров, сотовой и радиосвязи и т.д.),
расчет проводится по фактически затраченному времени на связь
в предшествующем периоде. Расчеты по пересылке почтовых отправлений, приобретению конвертов, почтовых марок исчисляются на основе фактических объемов предшествующих периодов.
Эти расчеты должны быть подтверждены справкой бухгалтерии об
объемах услуг связи, полученных ведомством в предшествующем
периоде.
В статье «Оплата коммунальных услуг» отражают расходы, связанные с содержанием помещений, их освещением, водоснабжением, арендой. Коммунальные услуги рассчитываются на основании заключенных договоров. В том случае, когда в договоре предусматривается оплата коммунальных услуг в соответствии с фактическими затратами по мере поступления счетов, то сметный
расчет проводится по фактическим затратам предыдущих периодов. К расчетам прилагаются предложения по лимитам потребления электроэнергии и тепловой энергии. Указывается наличие
счетчиков по теплу, электроэнергии, воде, что сокращает расходы.
К составу прочих коммунальных услуг относится оплата работ
сторонних организаций, связанных с пуском, наладкой и техниче-
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]