Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
выплаты должен составлять не менее 30% средств на оплату труда,
формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.
Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход
деятельности (по решению федерального государственного органа,
являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, — также средства государственных внебюджетных фондов),
могут направляться вузом на выплаты стимулирующего характера,
если иное не установлено Федеральным законом.
Таким образом, внебюджетные средства вуза, полученные от
приносящей доход деятельности, если иное не установлено законом, не могут быть источником основной (тарифной) оплаты труда, и с учетом этого положения формируются штатные расписания вузов. Штатное расписание составляется исходя из объемов
средств бюджетного финансирования (бюджетное штатное расписание) и предусматривает работы, должности, обеспеченные бюджетным финансированием в зависимости от объема выполняемой
работы (полной или части ставки в соответствии с распределением
учебной нагрузки и иными установленными в вузе нормами труда
работников).
Штатное расписание учреждения утверждается руководителем
учреждения и включает в себя все должности служащих (профессии
рабочих) данного учреждения.
При формировании штатного расписания в него могут быть
включены только те должности и виды работ, которые предусмотрены ЕТКС и утвержденными Минздравсоцразвития РФ перечнями
должностей профессий рабочих, относящихся к соответствующей
профессиональной квалификационной группе по оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы устанавливаются руководителем вуза на основе требований к
профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые
необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп,
квалификационных уровней), с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников
по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в
абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ.
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
241
Должностной оклад руководителя вуза устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые
относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и
составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы.
Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров вузов устанавливаются на 10—30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
Федеральные государственные органы — главные распорядители
средств федерального бюджета, в ведении которых находятся вузы,
могут устанавливать руководителям этих учреждений выплаты стимулирующего характера. Главные распорядители средств федерального бюджета вправе централизовать до 5% лимитов бюджетных
обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим
порядок оплаты труда в федеральном бюджетном вузе и принятым
во исполнение постановления ¹ 583, является приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 августа 2007 г. ¹ 525 «О профессиональных
квалификационных группах и утверждении критериев отнесения
профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным
квалификационным группам», на основании которого должности
профессорско-преподавательского состава и научных работников
отнесены локальными актами высших учебных заведений к четвертой профессиональной квалификационной группе с учетом вида
экономической деятельности «Образование».
Научно-педагогическим работникам высших учебных заведений
устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в
размере:
x 40% — за должность доцента;
x 60% — за должность профессора;
x 3000 руб. — за ученую степень кандидата наук;
x 7000 руб. — за ученую степень доктора наук.
Основные направления совершенствования финансового обеспечения вузов в РФ. В большинстве стран — членов ОЭСР (Организа-
ции экономического сотрудничества и развития) доля государства в
расходах на высшее образование существенно превышает вклад частного сектора. По данным ЮНЕСКО, в последнее десятилетие в
большинстве развитых стран отмечается рост доли бюджетного финансирования высшего образования в общих государственных расходах на образование.
Значительный рост расходов государства на высшее образование
повышает актуальность задачи эффективного использования направляемых в эту сферу финансовых ресурсов. За последние два
десятилетия многие государства перешли к системе бюджетирова-
242
ния, ориентированного на результаты (БОР). Принципы БОР используются во многих развитых странах, хотя имеются существенные различия в степени и механизмах их применения.
Общими моментами являются структурирование целей и задач
государства в сфере образования, четкое планирование принимаемых долгосрочных и краткосрочных обязательств и эффектов, ожидаемых в результате осуществления государственной образовательной политики.
Первоочередным является соответствие целей, задач и результатов выделяемым на систему образования бюджетным ресурсам. Цели, которые ставятся перед высшим образованием, следующие:
x повышение качества образования и укрепление репутации
национальных образовательных систем;
x обеспечение удовлетворения потребностей экономики и об-
щества;
x повышение доступности высшего образования;
x улучшение материальной поддержки студентов.
О результативности выделяемых бюджетных средств должны
информироваться правительство и широкая общественность.
Европейская комиссия в обращении к Европейскому парламенту
по вопросам модернизации университетского образования подчеркнула важность перехода в финансировании высшего образования от
исторически доминирующего принципа «финансирования от достигнутого текущего уровня» к концепции бюджетирования по результатам деятельности.
Важнейшим инструментом бюджетирования, ориентированного
на результаты, является программный бюджет. Программный бюджет систематизирует бюджетные расходы по программам или функциональным областям для обеспечения достижения поставленных
целей. Цели и задачи в рамках бюджетных программ конкретизируются в проекты или мероприятия, обеспечивающие их выполнение. Программный бюджет обычно нацелен на среднесрочную или
длительную перспективу и является средне- или долгосрочным.
Программную форму принимают национальные образовательные
бюджеты во многих странах. При этом деятельность министерств и
ведомств представляется в виде докладов, стратегических планов, отчетов или иных документов, включающих стратегические цели, приоритетные задачи, мероприятия и показатели их достижения.
Примером программы в сфере образования является федеральная программа США «Укрепление финансовой стабильности учреждений высшего профессионального образования» с объемом финансирования около 80 млн долл. США в год. Предоставляемые
вузам средства могут быть использованы на повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, организацию целевых фондов, развитие материально-технической базы.
243
В Великобритании составляется стратегический план Департамента (Министерства) инноваций, высшего образования и профессиональной подготовки, а также ежегодный доклад, конкретизирующий его реализацию.
В Австралии программы деятельности ведомств сформулированы
в бюджетных докладах, принимаемых ежегодно на каждый бюджетный год и включающих расходы текущего года и трехлетний план
расходов.
В Канаде каждое ведомство составляет отчет о планах и приоритетах, в котором сформулированы основные направления деятельности, планы расходов по стратегическим направлениям; по
каждому стратегическому направлению указаны приоритеты расходов и их статус.
Бюджетирование, ориентированное на результаты, предполагает
внедрение новых механизмов взаимодействия государственных институтов и их структурных подразделений в вертикальной системе
управления — между министерствами и подведомственными агентствами и службами, между структурными подразделениями министерств, между органами власти и подведомственными учреждениями.
Среди этих механизмов за рубежом особое место занимают соглашения об оказании государственных услуг. Соглашения об оказании государственных услуг между министерствами образования и
агентствами (службами) в системе образования применяются в основном в тех странах, где имеется высокий уровень административной и бюджетной автономии (Великобритания, Швеция, Новая
Зеландия и ряд других стран).
В соглашениях между министерствами образования и агентствами особое внимание уделяется конечным социально значимым
результатам, за достижение которых отвечают министры. Как правило, тексты соглашений утверждаются министерством финансов
(казначейством), обсуждаются в правительстве и парламентских
комитетах. Соглашения включают в себя параметры оценки достижения каждого целевого показателя, критерии и методики, которые
используются департаментами для оценки эффективности. Для успешной подготовки соглашений важно установление перечня услуг,
оказываемых агентствами (государственными учреждениями), и определение ответственных за них исполнителей. Показатели и их
целевые значения должны выбираться таким образом, чтобы мониторинг и оценка достижения осуществлялись понятным и приемлемым для обеих сторон способом.
Выполнение всех этих условий обеспечить достаточно сложно.
Поэтому в большинстве случаев службы и агентства, подведомственные министерствам образования, функционируют на основе ут-
244
вержденных регламентов и бюджетной сметы. Министерства контролируют и координируют их деятельность посредством согласования стратегических и годовых планов и отчетов, мониторинга и
оценки результатов деятельности.
Доля бюджетных средств, распределяемых на основании
соглашений, в совокупных бюджетных расходах на высшее образование существенно различается по странам. Так, во фламандской части
Бельгии подобным образом распределяется 4%, во Франции —
10—15%, а в Австрии — до 80% бюджетных расходов на эти цели.
Соглашения обычно заключаются на период от 1 (Румыния) до 5 лет
(Исландия). В Австрии и Финляндии соглашения заключаются
на 3 года, в Дании — на 3—4 года, во Франции — на 4 года.
В соглашениях об оказании государственных образовательных
услуг, как правило, определяются цели и задачи конкретного вуза,
которые должны быть увязаны с общими стратегическими целями
страны. В некоторых странах (например, в Дании, Австрии, Франции) набор таких целей и задач достаточно широк и касается качества образования и научной деятельности, управления вузом, развития международного и межуниверситетского сотрудничества. В других странах (Эстония и Латвия) в соглашении фактически определяется один параметр — число подготовленных специалистов.
В Швеции, внедрившей в начале 1990-х новую модель финансирования высшего образования, ориентированную в том числе на
показатели результативности деятельности вузов, это означало предоставление вузам большей свободы в распоряжении бюджетными
средствами и в организации учебного процесса, а также изменение
системы предоставления бюджетных средств вузам на обучение.
Финансирование осуществляется на основе трехлетних контрактов между Министерством образования и вузами, в которых детально
прописываются цели деятельности вуза; бюджетные средства предоставляются вузам в форме блок-грантов (единой строкой). Остатки
средств по итогам года сохраняются в распоряжении вуза и переносятся на следующий бюджетный период. В случае возникновения дефицита он должен быть покрыт вузом самостоятельно.
Элементы бюджетирования, ориентированного на результаты,
используются в ряде стран в рамках формульного финансирования
и его модификаций. В основе формульного финансирования лежит
подход, при котором объемы государственного финансирования
вузов рассчитываются на основании утвержденного норматива
затрат на обучение одного студента и численности студентов
либо иных количественных параметров деятельности вуза. При
расчетах объема финансирования вуза используются весовые коэффициенты, учитывающие направление (специальность) высшего
образования, тип учебной программы или категорию вуза. Пока-
245
затели результатов деятельности вузов учитывается в этом случае в
расчетных формулах, определяющих объемы финансирования вузов.
В Великобритании (Англия) и Австрии показатели результативности являются основным фактором при выделении средств. В Нидерландах 50% финансирования определяется показателями результативности (количеством выданных дипломов), в Швеции — 45%, в
Литве, Венгрии и Румынии — от 12 до 20%, в Италии — менее 5%.
После утверждения в 2004 г. «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» новые инструменты бюджетирования начали вводиться в практику и в
России.
В настоящее время бюджетное финансирование высшего и
среднего профессионального образования в России составляет 0,7%
ВВП, что в два раза ниже, чем в развитых странах (средний показатель по странам ОЭСР — 1,3% ВВП). Научные бюджеты российских университетов составляют не более 0,04% ВВП, в то время как
в развитых странах — 0,25—0,4%. Частное финансирование профессионального образования в силу отсутствия системы образовательных кредитов сосредоточено в «нижнем» секторе вузов.
Важным шагом на пути к увязыванию в перспективе бюджетного финансирования таких учреждений с результатами их деятельности является введение с 2010 г. государственного задания. Государственное задание — это документ, устанавливающий требования к
составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. В сфере образования государственные
задания привязаны к образовательным услугам. На первом этапе
государственное задание будет существовать параллельно с действующим сметным финансированием. В перспективе, по мере отработки методики определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных образовательных услуг и использования этого инструмента на практике, переход к финансированию на основе
государственного задания будет означать внедрение элементов
бюджетирования, ориентированного на результаты, в российскую
практику.
Таким образом, осуществляемая модернизация системы российского образования предполагает перевод финансирования учреждений высшего профессионального образования на нормативную основу в целях обеспечения определенного гарантированного уровня
финансирования образовательных учреждений исходя из установленных параметров их функционирования и удовлетворение обоснованной потребности данных учреждений в финансовых ресурсах для
успешного решения возложенных на них задач. Немаловажным является факт, что финансирование на нормативной основе позволит
сформировать базу для равноправного и рационального распределения бюджетных ресурсов между образовательными учреждениями.
246
Значит, необходимым условием для адекватного финансового
обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных образовательных услуг является определение расчетнонормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание
имущества федеральных государственных бюджетных учреждений
высшего профессионального образования.
Для восстановления эффективной системы высшего образования в России бюджетный вклад нужно увеличить к 2011 г. до 1%
ВВП, а к 2015 г. довести до 1,3—1,4% ВВП (на университетскую науку — до 0,3% ВВП). Вклад семей в финансирование высшего образования с учетом перечисленных выше факторов будет оставаться
стабильным (на уровне 0,4—0,5% ВВП), в то время как вклад предприятий увеличится (с 0,05 до 0,2—0,3% ВВП). Все это позволит
вывести ресурсное обеспечение высшего образования («расширенного» за счет прикладного бакалавриата) на уровень, соответствующий странам-лидерам, — свыше 2% ВВП.
В то же время наметилась тенденция к укрупнению университетов. Сегодня в стране создается новая структура высшей школы с
достаточно четкой иерархией, в которой выделены два государственных университета — Московский и Санкт-Петербургский и семь
федеральных университетов. Кроме того, в рамках конкурсных
процедур определены еще 14 национальных исследовательских университетов. Сейчас проходит конкурс на новые исследовательские
университеты, на победу в котором претендуют примерно полторы
сотни вузов.
Такая структура из небольшого количества университетов (в общей сложности около 40 на всю страну), собственно, и должна
быть тем локомотивом, той движущей силой, которая преобразует и
высшую школу России, и — более широко — образование и науку
России, создав не только новое качество образования, но и реальную конкуренцию другим исследовательским центрам в сфере научных исследований.
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Что является основой бюджетного финансового обеспечения
высших учебных заведений?
2. Какими органами государственной власти устанавливаются
нормативы финансирования для федеральных, региональных и
муниципальных образовательных учреждений?
3. Какие затраты называются расчетно- нормативными?
4. Какие показатели включены в формулу расчета объема финан-
сового обеспечения выполнения государственного задания?
5. Из каких составляющих складывается общий норматив затрат
на оказание i-й государственной услуги?
247
6. Назовите методы, которые могут использоваться для расчета
норматива затрат на оказание единицы государственной услуги.
7. В каких случаях для расчета норматива затрат на оказание еди-
ницы государственной услуги используется структурный метод,
а в каких – экспертный?
8. С учетом каких требований планируются расчетно-нормативные
затраты на содержание имущества бюджетного учреждения
высшего профессионального образования?
9. На основании какого документа осуществляется бюджетное
финансирование учреждений высшего профессионального образования?
10. В каких случаях возможно внесение изменений в утвержденную
смету доходов и расходов?
11. Что представляет собой внебюджетное финансирование высших
учебных заведений?
12. Обязаны ли высшие учебные заведения, оказывающие платные
образовательные услуги, составлять по данному виду деятельности отдельную смету?
13. Какие разделы содержит смета доходов и расходов по принося-
щей доход деятельности?
14. Составляется ли отдельная смета в случаях, если бюджетное
учреждение высшего профессионального образования получает
доход от сдачи в аренду имущества?
15. Как формируется фонд оплаты труда в учреждениях высшего
профессионального образования?
16. Что означает переход учреждений высшего профессионального
образования на новую систему оплаты труда?
Назовите основные направления совершенствования финансо-
17.
вого обеспечения высших учебных заведений.
248
Ƚɥɚɜɚ 7
Ɏɢɧɚɧɫɵ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɹ
7.1. Ɂɧɚɱɟɧɢɟ ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɜ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɦ
ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɦ ɪɚɡɜɢɬɢɢ ɨɛɳɟɫɬɜɚ
Важнейшим элементом социального и экономического разви-
тия общества является медицинское обслуживание населения.
Здравоохранение — одна из ведущих отраслей сферы обслуживания. Масштабы отрасли, динамику ее развития и обеспеченности
населения главными медицинскими услугами характеризуют данные табл. 7.1.
Таблица 7.1
Число
Численность
врачей, тыс.
Ãîä
÷åë.
1990 667,3 45,0 12,8 2037,8 137,5 21,5
1995 653,7 44,5 12,1 1850,5 126,1 21,1
1997 673,4 46,1 11,5 1760,7 120,6 21,7
1999 682,5 47,1 10,9 1672,4 115,5 21,1
2000 680,2 46,8 10,7 1671,6 115,0 21,3
2006 702,2 49,4 7,5 1553,6 109,2 18,8
В Российской Федерации действует разветвленная сеть медицинских учреждений, которые осуществляют разнообразные медицинские услуги. В соответствии с приказом Министерства здраво-
Численность
врачей
íà 10 000
населения
больничных
учреж-
дений,
òûñ.
Число
больничных
êîåê, òûñ.
Число
больничных коек
íà
10 000
населения
Число
поликлиник,
òûñ.
249
охранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. ¹ 627
«Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» все учреждения здравоохранения делятся на следующие типы.
1. Лечебно-профилактические учреждения
1.1. Больничные учреждения:
x больницы (участковые, районные, городские, областные, крае-
вые, республиканские скорой медицинской помощи);
x специализированные больницы (восстановительного лечения,
гинекологические, инфекционные и т.п.);
x госпитали всех наименований;
x медико-санитарные части, в том числе центральные;
x дома (больницы) сестринского ухода;
x хосписы;
x лепрозории.
1.2. Диспансеры различных видов.
1.3. Амбулаторно-поликлинические учреждения.
1.4. Центры, в том числе научно-практические.
1.5. Учреждения скорой медицинской помощи и учреждения
переливания крови.
1.6. Учреждения охраны материнства и детства:
x перинатальные центры;
x родильные дома;
x женские консультации;
x центры планирования семьи и репродукции;
x молочные кухни.
1.7. Санаторно-курортные учреждения.
2. Учреждения здравоохранения особого типа.
2.1. Центры:
x медицины катастроф (федеральный, региональный, террито-
риальный);
x лицензирования медицинской и фармацевтической деятель-
ности (республиканский, краевой, областной);
x контроля качества и сертификации лекарственных средств;
x медицинский информационно-аналитический;
x информационно-методический по экспертизе, учету и анали-
зу обращения средств медицинского применения;
x медицинской инспекции.
2.2. Áþðî:
x медицинской статистики;
x патологоанатомическое;
x судебно-медицинской экспертизы.
2.3. Контрольно-аналитические лаборатории.
2.4. Военно-врачебные комиссии.
2.5. Бактериологические лаборатории по диагностике туберкулеза.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]