Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
Продолжение табл. 5.5
2. Сведения о качестве оказываемых муниципальных услуг
2.1. Наличие в отчетном периоде жалоб на качество услуг
Наименование
¹
2.2. Наличие в отчетном периоде замечаний к качеству услуг со
стороны контролирующих органов
¹
2.3. Присутствие в отчетном периоде индикаторов качества — уста-
навливаются органом местного самоуправления
¹
1
2
3
1
2
3
…
3. Программа действий (мероприятий) учреждения по оказанию
муниципальных услуг.
Наименование
…
услуги
Наименование
услуги
Наименование показателя
качества муниципальной
услуги
мероприятия
Äàòà
Äàòà
Муниципальная услуга 1
Муниципальная услуга 2
реализации
мероприятия
Муниципальная услуга 1
Муниципальная услуга 2
Кем подана
жалоба
Контролирующий
орган и дата про-
верки
Единица
измерения
Ñðîê
Затраты
на реализацию
мероприятия
Содержание жалобы
Содержание замечания
Замечания
Фактические
результаты
(количество
оказанных
услуг)
121
Окончание табл. 5.5
4. Характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактиче-
ских результатов выполнения задания от запланированных
5. Характеристика перспектив выполнения муниципальным учреждением задания в соответствии с утвержденными объемами задания и
порядком оказания муниципальных услуг
6. Характеристика состояния имущества, эксплуатируемого муниципальным учреждением
Руководитель учреждения
Дата Подпись .
(Ô.È.Î.)
5.3. ȼɧɟɞɪɟɧɢɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɧɨ-ɰɟɥɟɜɵɯ ɦɟɬɨɞɨɜ
ɛɸɞɠɟɬɧɨɝɨ ɩɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɹ
Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход
преимущественно к программно-целевым методам бюджетного
планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между
распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое при бюджетном планировании исходят из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств
с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.
Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:
x представления ежегодно субъектами бюджетного планирова-
ния докладов о результатах и основных направлениях своей
деятельности;
x совершенствования методологии разработки и реализации феде-
ральных, региональных, муниципальных целевых программ;
122
x использования в бюджетном процессе ведомственных целе-
вых программ;
x распределения части бюджета принимаемых обязательств на
конкурсной основе по результатам оценки действующих и
предлагаемых к принятию бюджетных программ;
x расширения полномочий администраторов бюджетных про-
грамм в процессе исполнения бюджета.
В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной инвестиционной
программы.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного
процесса число федеральных целевых программ будет существенно
сокращено. Этот процесс не будет идти по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы. Большинство действующих федеральных целевых программ и их подпрограмм будут преобразованы в ведомственные.
Оставшиеся федеральные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов
государственной власти. Объем ассигнований, необходимых для
реализации действующих программ, должен быть достаточен для
достижения планируемых результатов, а сокращение или прекращение выделения ассигнований должно происходить по формализованной процедуре в соответствии с четкими и прозрачными критериями оценки федеральных целевых программ.
Исходя из этого федеральные и ведомственные целевые программы будут рассматриваться в качестве двух типов единых по
принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.
Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, являются:
x четкая формулировка цели программы, соответствующей
приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной
власти;
x описание поддающихся количественной оценке ожидаемых
результатов реализации программ, включая как непосредственные (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных
услуг для их получателей);
x наличие системы показателей для измерения результатов реа-
лизации программы (индикаторов экономической и социаль-
123
ной эффективности) и целевых значений каждого из таких
показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и
завершающей (после завершения программы или ее этапа)
оценок программы;
x обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и
результатов программы, оценки внешних условий и рисков
для реализации программы;
x определение системы управления реализацией программы,
разграничения полномочий и ответственности различных
единиц управления.
При распределении на конкурсной основе средств бюджета
принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами будут применяться следующие принципы:
x распределение основной части средств бюджета принимаемых
обязательств только между новыми или действующими бюджетными целевыми программами в зависимости от формализованной оценки их обоснованности и результативности, а
также соответствия приоритетам государственной политики;
x учет при распределении ассигнований бюджета принимаемых
обязательств средней оценки бюджетных целевых программ,
реализуемых соответствующим субъектом бюджетного планирования;
x учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых за-
трат на реализацию возложенных на соответствующие органы
власти функций, в том числе связанных с управлением бюджетными целевыми программами.
Не исключена возможность сокращения финансирования или
досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ
в случае несоответствия заранее установленным промежуточным
критериям и индикаторам результативности с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).
Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на
результат, связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, докладов о результатах и основанных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с
переходом к многолетнему бюджетному планированию.
Мониторинг бюджетного сектора — это начальное наблюдение,
измерение и анализ результатов деятельности органов государственной власти и бюджетополучателей и эффективности использования ими бюджетных средств.
Мониторинг бюджетного сектора и нашей стране был введен
на основании распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г.
Мониторинг проводится главными распорядителями бюджетных
124
средств, федерального бюджета. Он распространяется на всех
распорядителей и получателей бюджетных средств федерального
бюджета.
Новой составной частью бюджетного процесса являются докла-
ды о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования, которые составляются в целях примене-
ния в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного
планирования, ориентированного на результаты. Положение о подготовке таких докладов утверждено постановлением Правительства РФ
от 22 мая 2004 г. ¹ 249.
Непосредственной задачей подготовки докладов является обеспечение Правительства РФ и Министерства финансов РФ информацией, необходимой для составления доклада Правительства РФ о
результатах и целях бюджетной политики, федерального бюджета на
очередной финансовый год, исходя из наиболее эффективного использования средств федерального бюджета для достижения планируемых результатов проведения государственной политики, а также
сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.
Подготовка докладов осуществляется субъектами бюджетного
планирования (министерствами и ведомствами) с участием подведомственных им главных распорядителей средств федерального
бюджета, по которым субъект бюджетного планирования в соответствии с порядком разработки проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год
формирует бюджетные проектировки.
Доклад включает следующие разделы:
1) Цели и задачи деятельности;
2) Расходные обязательства и формирование доходов;
3) Результаты деятельности;
4) Распределение расходов по целям, задачам и программам;
5) Результативность бюджетных расходов.
Проекты докладов представляются в правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов и Министерство финансов РФ для использования их данных в работе по
формированию проекта бюджета на очередной год.
Доработанные и уточненные с учетом принятого федерального
закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый
год доклады представляются в правительственную комиссию по
повышению результативности бюджетных расходов, Министерство
финансов РФ и Министерство экономического развития РФ. Подробные доклады будут составляться на региональном и местном
уровнях. Информационной базой для таких докладов служат статистические и отчетные материалы бюджетных организаций.
125
Экономическая и финансовая информация, полученная на основе мониторинга и докладов о результатах деятельности субъектов
бюджетного планирования позволит дать оценку экономической и
социальной эффективности деятельности министерств, ведомств,
организаций, что, в свою очередь, станет базой для определения их
размера бюджетных средств в плановом периоде.
5.4. Ⱥɧɚɥɢɡ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɭɫɥɭɝ
ɢ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɪɚɫɯɨɞɨɜ
Внедрение в бюджетный процесс бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР), связано использованием понятий:
x затраты;
x прямые результаты;
x конечные результаты;
x экономическая эффективность;
x результативность;
x общественно-экономическая эффективность.
Затраты — это денежные средства, выделенные (использованные) для реализации программы или осуществления мероприятия.
Прямые результаты — продукт (услуга), полученный в результате реализации программы или осуществления мероприятия.
Конечные результаты — выгоды, получаемые обществом в результате реализации программы или осуществления мероприятия.
Экономическая эффективность — соотношение объема полученных товаров (услуг) и израсходованных на их производство денежных средств.
Результативность — степень достижения конечных результатов
программы или мероприятий.
Общественно-экономическая эффективность — соотношение затраченных денежных средств и достигнутых конечных результатов.
Как отмечалось в п. 5.2, бюджетирование, ориентированное на
результаты, сопровождается постоянным мониторингом использования бюджетных средств, что связано с анализом количественных
и качественных показателей предоставления потребителям бюджетных услуг и использования бюджетных средств.
Анализ количественных показателей начинается с оценки стоимости бюджетных услуг. Стоимость бюджетной услуги имеет следующую структуру:
1) прямые расходы по предоставлению услуги;
а) непосредственные расходы по предоставлению услуги (денежные выплаты, пособия в натуральной форме);
б) оплата труда основного персонала бюджетной организации;
в) прочие прямые расходы по предоставлению услуги (стоимость материалов и т.д.);
126
2) административные расходы;
а) оплата труда административно-управленческого персонала;
б) расходы на содержание бюджетной организации;
в) прочие административные расходы.
Оценка стоимости бюджетных услуг позволяет:
x определить расходные потребности для выполнения задачи
по предоставлению услуг;
x оценить эффективность деятельности бюджетной организа-
ции через сопоставление произведенных расходов и полученных результатов;
x найти баланс между ожиданиями потребителей и располагае-
мыми финансовыми средствами при разработке стандартов
качества и регламента предоставления бюджетных услуг.
Анализ количественных показателей позволяет определить стоимость бюджетной услуги в расчете на одного обслуживаемого в год.
Проиллюстрируем это на примере услуг в области социальной
политики (табл. 5.6).
Таблица 5.6. Стоимость единицы бюджетной услуги
на одного обслуживаемого
Расчетный показатель
Бюджетная услуга
Стационарное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста
Стационарное обслуживание детей-инвалидов 120
Надомное обслуживание инвалидов и граждан
пожилого возраста
Предоставление временного приюта несовершеннолетним 176
Предоставление временного приюта дезадаптированным 41
Консультативная помощь малоимущим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Дневное пребывание инвалидов и граждан пожилого возраста 15
Реабилитация инвалидов в условиях временного пребывания 27
стоимости, тыс. руб.
íà 1 ÷åë. â ãîä
76
46
3
Исходя из имеющихся государственных стандартов социального
обслуживания и результатов социологических опросов населения о
качестве предоставляемых бюджетных услуг в муниципальных образованиях (районах, городах) администрациями разрабатываются и
127
утверждаются показатели результативности бюджетных услуг относительно приведенных выше примеров в области социальной политики (табл. 5.7).
Таблица 5.7. Показатели результативности бюджетных услуг
Значение
Бюджетная услуга Показатель
Стационарное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста
Стационарное обслуживание детей-инвалидов
Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста
Предоставление временного приюта несовершеннолетним
Предоставление временного приюта дезадаптированным гражданам
Консультативная помощь
малоимущим гражданам,
оказавшимся в трудной
жизненной ситуации
Дневное пребывание
инвалидов и граждан
пожилого возраста
Реабилитация инвалидов в условиях временного пребывания
Число нарушений Государственного стандарта социального обслуживания, раз
Число нарушений Государственного стандарта социального обслуживания, раз
Число нарушений Государственного стандарта социального обслуживания, раз
Число несовершеннолетних,
повторно обратившихся за
предоставлением временного приюта, чел.
Число граждан, находящихся
в особо трудной жизненной
ситуации, повторно обратившихся за предоставлением
временного приюта, чел.
Количество жалоб на оказание услуг, раз
Число нарушений Государственного стандарта социального обслуживания, раз
Снижение степени выраженности ограничений жизнедеятельности, %
показателя
íà 2007 ã.
Не более 25 на
1000 обслуживаемых
Не более 25 на
1000 обслуживаемых
Не более 25 на
1000 обслуживаемых
Не более 110
Не более 40
Не более 25 на
1000 обслуживаемых
Не более 25 на
1000 обслуживаемых
Не менее 11
Эффективность è результативность бюджетной услуги и бюджетных расходов определяются на основе анализа количественных
и качественных показателей предоставления населению бюджетных
услуг. Проиллюстрируем это на примере оценки бюджетных услуг в
области образования.
Пример. В школе обучаются 1000 учащихся. По итогам ЕГЭ, оценки «4» и «5» получили 500 учащихся. Стоимость обучения 1000 учащихся составляет 15 млн руб. в год (стоимость программы).
128
Экономическая эффективность деятельности этой школы (ЭЭ)
рассчитывается по формуле
Ȼɸɞɠɟɬɧɚɹ ɭɫɥɭɝɚ ɱɢɫɥɨ ɭɱɚɳɢɯɫɹ
ɗɗ
ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɪɝɪɚɦɦɵ ɡɚɬɪɚɬɵ ɧɚ ɨɛɭɱɟɧɢɟ
1000
15ɦɥɧ
Результативность (Р) рассчитывается по формуле, %:
()
()
67 ɱɟɥ/ɦɥɧɪɭɛ.
Ʉɨɧɟɱɧɵɣ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬ ɱɢɫɥɨ ɭɱɚɳɢɯɫɹ ɩɨɥɭɱɢɜɲɢɯ ɨɰɟɧɤɢ ɢ
Ɋ
Эффективность бюджетных расходов (ЭБР) рассчитывается по
формуле
ɗȻɊ
других школ или со средними результатами по всей сети школ города, можно делать выводы о результативности деятельности данной бюджетной организации и эффективности использования бюджетных средств.
качестве предоставляемых услуг. Низкий уровень экономической
эффективности по сравнению с общегородским свидетельствует,
что предоставляемые услуги дороже, чем в среднем по городу, и т.д.
Ʉɨɧɟɱɧɵɣ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬ ɱɢɫɥɨ ɭɱɚɳɢɯɫɹ ɩɨɥɭɱɢɜɲɢɯ ɢ
Сопоставляя результаты анализа по этой школе с результатами
Так, низкий уровень результативности свидетельствует о низком
ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɡɚɬɪɚɬɵ ɧɚ ɨɛɭɱɟɧɢɟ
(, «4»«5»)
Ȼɸɞɠɟɬɧɚɹ ɭɫɥɭɝɚ ɱɢɫɥɨ ɭɱɚɳɢɯɫɹ
500
1000
()
100 50%.
(,«4»«5»)
()
500
15ɦɥɧ
33ɱɟɥ/ɦɥɧ ɪɭɛ.
5.5. Ɋɟɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɫɟɬɢ
ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɣ
Реформой бюджетной сферы предусматривается реструктуризация сети бюджетных учреждений. Одним из направлений такой реструктуризации является изменение статуса бюджетных учреждений
путем образования на их основе автономных учреждений (АУ).
Правовой основой создания АУ стали Федеральный закон
«Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. ¹ 174 и Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ
129
в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений» от 3 ноября
2006 г. ¹ 175.
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в государственной (муниципальной собственности), принимается Правительством РФ, администрацией субъекта
РФ, муниципального образования на основании предложения о
создании АУ, подготовленного органом исполнительной власти по
инициативе или с согласия бюджетной организации.
Создание автономных учреждений преследует решение следующих задач:
x создание бюджетным организациям условий для их хозяйст-
венной самостоятельности и финансовой устойчивости;
x повышение эффективности использования материальных,
финансовых и трудовых ресурсов;
x расширение источников финансирования деятельности бюд-
жетных организаций;
x более четкое разграничений функций и полномочий между за-
казчиком, производителем и потребителем бюджетных услуг;
x повышение ответственности за конечные результаты деятель-
ности бюджетных учреждений;
x повышение результативности бюджетных расходов.
Закон «Об автономных учреждениях» предусматривает более
свободный режим экономической деятельности для АУ; ограничение субсидиарной ответственности для бюджетных организаций;
изменение режима управления имуществом, приобретенным за счет
собственных средств АУ, и расширение имущественных прав в отношении такого имущества; расширение источников финансирования деятельности АУ и прав по использованию полученных
средств.
Переход бюджетных организаций в категорию АУ дает им возможность действовать более свободно, что ведет к укреплению их
финансовой базы и финансовой устойчивости.
Для перевода бюджетных организаций на режим АУ необходимы:
x возможность получения автономным учреждениям значи-
тельных внебюджетных средств;
x возможность расширения видов платных услуг;
x возможность привлечения квалифицированных работников
для повышения качества услуг;
x наличие свободных производственных площадей;
x достаточные размеры городов, районов, численность жителей
и потребителей услуг;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]