Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
3. Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предос-
тавлении муниципальных услуг. Основная цель оценки потребности
в услугах состоит в обеспечении учета такой потребности для разработки прогноза социально-экономического развития и проекта
бюджета района, города на очередной финансовый год.
Основными задачами оценки потребности являются:
x создание системы оценки и контроля деятельности структур-
ных подразделений администрации района, города в части
предоставления муниципальных услуг населению и эффективности использования средств местного бюджета;
x формирование инновационной базы для принятия решений о
направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов;
x внедрение механизма учета эффективности оказания муни-
ципальных услуг и результативности расходов при определении объема расходов местного бюджета;
x обеспечение обоснованности решений структурных подразде-
лений администрации района, города об объемах муниципальных услуг и расходах на их оказание на основе проведения социологических опросов с последующим информированием населения;
x создание рынка муниципальных услуг.
Оценка потребности осуществляется структурными подразделениями администрации района, города. На основе результатов оценки востребованности услуги структурное подразделение администрации района, города, ответственное за предоставление муниципальной услуги, определяет перечень количественных показателей
муниципальной услуги и их целевые значения.
Исходными данными для проведения оценки потребности в
предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении
являются данные статистической и оперативной отчетности,
имеющиеся в наличии в структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях района, города. Отдельные
данные, отсутствующие в официальной статистике, могут быть получены по специальным информационным запросам или определяются экспертным путем.
Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении содержат:
x фактические и прогнозные данные о контингенте потенци-
альных получателей муниципальных услуг;
x данные о натуральных объемах предоставляемых услуг.
Прогнозный контингент потенциальных получателей муниципальных услуг определяется структурным подразделением администрации района, города с обязательным предоставлением обоснова-
111
ния сделанного прогноза в планово-экономическое управление ад-
министрации района, города.
Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг
определяется либо методом построения линии тренда (при наличии
необходимых достоверных данных о количественных показателях
муниципальной услуги за предшествующие отчетные годы), либо по
формуле (при наличии ограниченного количества (за три предшествующих отчетных года) достоверных данных о количественных показателях муниципальной услуги:
ɝɞɟ ɉ
n+1
ɉɄɉɑɉ,
1,1,1
ɩ in in
— ɨɰɟɧɤɚ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɢ ɜ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ i-ɣ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ
ɭɫɥɭɝɢ ɜ ɧɚɬɭɪɚɥɶɧɨɦ ɜɵɪɚɠɟɧɢɢ ɧɚ ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɵɣ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɣ ɝɨɞ;
i — ɧɨɦɟɪ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ ɭɫɥɭɝɢ ɢɡ ɪɟɟɫɬɪɚ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ
ɭɫɥɭɝ;
n — ɨɛɨɡɧɚɱɟɧɢɟ ɬɟɤɭɳɟɝɨ ɝɨɞɚ;
n + 1 — ɨɛɨɡɧɚɱɟɧɢɟ ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɨɝɨ ɝɨɞɚ, ɫɥɟɞɭɸɳɟɝɨ ɡɚ ɬɟɤɭɳɢɦ;
Ʉɉ
— ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɨɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɹ i-ɣ
,1
in
ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ ɭɫɥɭɝɢ ɧɚ ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɵɣ ɝɨɞ;
ɑɉ
— ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɨɟ ɱɢɫɥɨ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ i-ɣ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ ɭɫ-
,1
in
ɥɭɝɨɣ ɧɚ ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɵɣ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɣ ɝɨɞ.
Расчет значения планируемого количественного показателя
Ʉɉ
осуществляется по формуле
,1
in
ª
Ʉɉ 0,65 Ʉɉ / Ʉɉ 0,35 Ʉɉ / Ʉɉ Ʉɉ ,
ɝɞɟ Ʉɉ
ɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ
При расчете планируемого расчетного показателя П
,1 ,1 ,2 ,2 ,3 ,1
in in in in in in
¬
i,n-1
, Ʉɉ
i, n-2
, Ʉɉ
— ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɹ ɦɭ-
i, n-3
i-ɣ ɭɫɥɭɝɢ ɡɚ ɬɪɢ ɩɪɟɞɲɟɫɬɜɭɸɳɢɯ ɨɬɱɟɬɧɵɯ ɝɨɞɚ.
для услуг,
i, n+1
цикл подготовки персонала и воспроизводства основных фондов которых больше предусмотренного трехлетнего периода планирования и
оценки потребностей в предоставлении муниципальных услуг, формула должна быть уточнена и использована с учетом необходимого числа
предшествующих отчетных лет, а также прогноза на потребность в
предоставлении муниципальной услуги в последующие годы.
Структурные подразделения администрации района, города
представляют отчет о проведенной оценке потребности в муниципальных услугах в планово-экономическое управление администрации района, города и департамент финансов администрации района, города.
112
На основании уточненных целевых значений количественных
показателей и результатов оценки потребности в муниципальных
услугах, изменения законодательства субъектами муниципального планирования для каждой муниципальной услуги формируются (уточняются) стандарты предоставления муниципальных услуг
и нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
Оценка потребности в муниципальных услугах в стоимостном
выражении (С) осуществляется по формуле
ɋɉH,
iii
— ɨɰɟɧɤɚ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɢ ɜ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ i-ɣ ɭɫɥɭ-
ɝɞɟ ɉ
i
ɝɢ ɜ ɧɚɬɭɪɚɥɶɧɨɦ ɜɵɪɚɠɟɧɢɢ;
— ɧɨɪɦɚɬɢɜ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶ-
H
i
i-ɣ ɭɫɥɭɝɢ;
ɧɨɣ
— ɨɰɟɧɤɚ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɢ ɜ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ i-ɣ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ ɭɫɥɭɝɢ.
ɋ
i
4. Учет результатов оценки потребности в муниципальных услугах
при формировании расходной части бюджета города. Результаты еже-
годной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг
учитываются при формировании расходной части бюджета города
(района) на очередной финансовый год. В этих целях выполняется
ряд процедур.
Структурные подразделения администрации района, города
направляют в департамент финансов администрации результаты
проведенной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.
Департамент финансов администрации района, города изучает
полученные документы и проводит взаимные консультации. По
итогам изучения результатов оценки департамент финансов готовит
письменное заключение по представленным материалам, в котором
указывает замечания по проведению оценки и ее обоснованности.
При разработке проекта местного бюджета на очередной финансовый год департамент финансов администрации сопоставляет
прогнозные данные по проекту бюджета на очередной финансовый
год с представленными результатами оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.
В случаях если прогнозные данные по проекту бюджета на очередной финансовой год превышают результат оценки в натуральном выражении потребности в той или иной услуге, то департамент
финансов района, города вносит на рассмотрение бюджетной комиссии по разработке проекта решения представительного органа о
бюджете района, города на очередной финансовый год предложения по сокращению принимаемых к финансированию объемов услуг. При этом структурные подразделения администрации района,
113
города исходят из установленных приоритетов в расходовании
бюджетных средств. Эти предложения учитываются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.
После принятия районной, городской думой решения о бюджете (района) города на очередной финансовый год постановлением
администрации города (района) каждому распорядителю бюджетных средств устанавливаются бюджетные задания по предоставлению муниципальных услуг.
На основе результатов оценки потребности в предоставлении
муниципальных услуг в натуральном выражении (с учетом уточненных объемов оказания услуг и стандартов предоставления услуг)
рассчитываются нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых услуг. Расчет осуществляется на основе методики формирования нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
Затем рассчитывается объем расходных обязательств по каждому
виду услуг. Расчет ведется по формуле
Ɋ = ɋɑȾ,
ɝɞɟ Ɋ — ɪɚɫɯɨɞɵ ɧɚ ɨɤɚɡɚɧɢɟ ɛɸɞɠɟɬɧɨɣ ɭɫɥɭɝɢ;
ɋ — ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɟɞɢɧɢɰɵ ɛɸɞɠɟɬɧɨɣ ɭɫɥɭɝɢ ɧɚ ɨɞɧɨɝɨ ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɟ-
ɦɨɝɨ;
ɑ — ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɟɦɵɯ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦɭ (ɦɭɧɢɰɢ-
ɩɚɥɶɧɨɦɭ) ɡɚɞɚɧɢɸ ɧɚ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɭɫɥɭɝ;
Ⱦ — ɢɧɞɟɤɫ-ɞɟɮɥɹɬɨɪ ɧɚ ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɵɣ ɝɨɞ.
5. Порядок формирования, размещения и контроля исполнения му-
ниципального задания на оказание муниципальных услуг вводится в
целях обеспечения соответствия объемов муниципальных услуг и
порядка оказания муниципальных услуг объему финансовых
средств на их оказание.
Главный распорядитель бюджетных средств формирует муниципальное задание на оказание муниципальных услуг для муниципальных учреждений любого типа (бюджетных и автономных), являющихся исполнителями муниципальных услуг.
При невозможности оказания муниципальных услуг в необходимом объеме либо при отсутствии муниципальных учреждений,
оказывающих муниципальные услуги, для выбора исполнителя муниципальной услуги главный распорядитель бюджетных средств
размещает муниципальный заказ на оказание данной услуги у немуниципальных исполнителей.
Порядок формирования муниципального задания. Порядок формирования муниципального задания включает в себя определение:
1) муниципального задания;
114
2) порядка оказания муниципальных услуг;
3) объема муниципального задания;
4) объемов бюджетных ассигнований на оказание муниципаль-
ных услуг.
1. Муниципальное задание формируется главным распорядителем
бюджетных средств для подведомственных муниципальных учреждений на очередной финансовый год и плановый период с последующим ежегодным уточнением задания.
Муниципальное задание разрабатывается по форме табл. 5.4.
Таблица 5.4. Муниципальное задание
на оказание муниципальных услуг
Наименование муниципального учреждения .
2. Получатели услуги
3.Плановый объем оказываемых услуг (в натуральных показателях)
Наименование
услуги
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Единица
измерения
Объем
услуг
çà ãîä
Объем оказания услуг по месяцам
- ãîäû
4. Плановый объем оказываемых услуг (в стоимостных показателях)
Норматив
Наименование
услуги
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Единица
измерения
финансовых
затрат на
единицу
услуг, руб.
Объем оказания услуг по месяцам
115
Продолжение табл. 5.4
5. Показатели, характеризующие качество оказываемых муниципальных услуг
Наименование показателей
¹
1
2
3
1
2
3
…
муниципальных услуг
…
качества муниципальной
услуги
Муниципальная услуга 1
Муниципальная услуга 2
5а. Программа действий (мероприятий) учреждения по оказанию
Наименование
мероприятия
6. Порядок оказания муниципальных услуг
7. Цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг
8. Условия финансирования муниципального задания
Сроки
реализации
мероприятия
Муниципальная услуга 1
Муниципальная услуга 2
Единица
измерения
Затраты
на реализацию
мероприятия
Значение
Ожидаемые
результаты
(количество
оказанных услуг)
116
Окончание табл. 5.4
9. Порядок контроля исполнения муниципального задания
10. Требования к отчетности об исполнении муниципального задания
Главный распорядитель бюджетных средств
Дата
Подпись .
(Ô.È.Î.)
2. Порядок оказания муниципальных услуг включает в себя:
x результат оказания услуги;
x требования к исполнению муниципальной услуги;
x правовые основания оказания услуги;
x перечень получателей услуги;
x информирование получателей услуги;
x необходимые документы для получения услуги;
x время оказания услуги;
x место и условия оказания услуги;
x платность услуги;
x схему взаимодействия между исполнителями и получателями
услуги;
x основания отказа в оказании услуги;
x параметры качества услуги;
x механизмы контроля качества оказания услуги;
x порядок обжалования некачественных услуг.
3. Определение объема муниципального задания. Объем муници-
пального задания определяется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с порядком проведения ежегодной
оценки потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении.
Расчет объема муниципального задания проводится на основе
показателей обеспеченности населения муниципальными услугами с
учетом демографических особенностей, структуры и фактического
уровня потребности в данных услугах на территории района, города.
4. Определение объема бюджетных ассигнований на оказание му-
ниципальных услуг. Исчисление объемов бюджетных ассигнований
для финансового обеспечения муниципального задания определяется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с
методикой планирования бюджетных ассигнований на оказание
муниципальных услуг.
Объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансово-
го обеспечения муниципального задания, рассчитывается как сумма
117
норматива содержания имущества и произведения объема задания и
норматива финансовых затрат без учета объема средств, поступающих от потребителей в порядке оплаты частично платных услуг.
Норматив финансовых затрат обеспечивает покрытие затрат,
необходимых для выполнения задания, и включает в себя следующие статьи расходов:
x оплата труда работников, непосредственно оказывающих ус-
луги, а также отчисления по единому социальному налогу,
страховым взносам на обязательное пенсионное страхование
и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — фонд оплаты труда);
x медикаменты и перевязочные средства;
x мягкий инвентарь и обмундирование;
x продукты питания;
x прочие расходы.
В прочие расходы включаются:
x заработная плата административно-управленческого и проче-
го вспомогательного персонала с учетом страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
x приобретение хозяйственных средств;
x приобретение канцелярских товаров;
x подписка на периодические издания;
x повышение квалификации персонала;
x командировочные расходы;
x услуги связи;
x расходы на культурно-массовые мероприятия;
x обеспечение учебниками и методической литературой;
x транспортные услуги;
x услуги прачечной;
x прочие текущие расходы.
Норматив содержания имущества обеспечивает покрытие затрат, необходимых для выполнения, в части расходов на содержание недвижимого и движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением. Норматив содержания имущества может
включать в себя статьи расходов:
x на коммунальные услуги;
x на капитальный ремонт зданий и сооружений;
x на капитальный ремонт движимого имущества;
x на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений;
x на текущее содержание и ремонт движимого имущества;
x на налоги, в качестве объекта налогообложения по которым
признается имущество, в том числе земельные участки.
118
Определение порядка финансового обеспечения муниципального
задания. Финансовое обеспечение муниципального задания осуще-
ствляется за счет средств местного бюджета в пределах бюджетных
ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных
главным распорядителем бюджетных средств.
Финансовое обеспечение исполнения муниципального задания
осуществляется:
x для муниципальных бюджетных учреждений — в соответст-
вии со сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств;
x для муниципального автономного учреждения — предостав-
лением субсидий из местного бюджета.
Определение порядка размещения муниципального задания. Размещение муниципального задания осуществляется главным распорядителем бюджетных средств после утверждения бюджета и доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей
бюджетных средств.
Муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению утверждается приказом главного распорядителя бюджетных
средств об установлении муниципального задания.
Муниципальное задание муниципальному автономному учреждению устанавливается приказом главного распорядителя бюджетных средств об установлении муниципального задания и соглашением между главным распорядителем бюджетных средств и подведомственным автономным учреждениям.
Порядок контроля исполнения муниципального задания. Отчетность об исполнении муниципального задания должна содержать
совокупность информации, характеризующую результаты деятельности муниципальных учреждений, в том числе:
x о результатах выполнения муниципального задания;
x о финансовом состоянии исполнителя муниципального за-
дания;
x о состоянии и развитии имущества, эксплуатируемого испол-
нителем муниципального задания;
x о перспективах изменения объемов оказания услуг.
Отчетность об исполнении муниципального задания готовит исполнитель муниципального задания. Формы отчетности (табл. 5.5) и
периодичность их представления устанавливаются в задании.
В целях контроля оказания муниципальных услуг главный распорядитель бюджетных средств определяет порядок контроля, который должен быть основан на использовании формализованной
процедуры сбора и обработки информации и оценки результатов
его выполнения.
119
По итогам контроля составляется отчет о результатах оказания
муниципальных услуг. Отчет о результатах является текстовым документом, содержащим краткую характеристику результатов выполнения задания, а также финансового состояния и развития муниципального учреждения. Отчет о результатах готовится отдельно
по каждому виду задания и включает следующие разделы:
x характеристику фактических и запланированных на период
времени результатов выполнения задания;
x характеристику факторов, повлиявших на отклонение фак-
тических результатов выполнения задания от запланированных;
x характеристику перспектив выполнения задания в соответст-
вии с утвержденными объемами задания и регламентом
(стандартом) оказания муниципальных услуг;
x решения, принятые главным распорядителем бюджетных
средств по итогам проведения контроля;
Контроль исполнения муниципального задания осуществляется
главным распорядителем бюджетных средств составлением отчета о
результатах оказания муниципальных услуг не реже одного раза в
квартал.
Таблица 5.5. Отчет о выполнении муниципального задания
çà
Наименование муниципального учреждения .
1. Оказание муниципальных услуг
Ïëàí
Наименование
¹
услуги
месяцев 20 года
Единица
измерения
Объем услуг
за отчетный
период
Единица
измерения
Òûñ.
ðóá.
Объем услуг
нарастающим
итогом с начала
ãîäà
Единица
измерения
Òûñ.
ðóá.
Ôàêò
Объем услуг
Наименование
¹
120
услуги
Единица
измерения
за отчетный
период
Единица
измерения
Òûñ.
ðóá.
нарастающим
итогом с начала
Единица
измерения
Объем услуг
ãîäà
Òûñ.
ðóá.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]