Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы бюджетных организаций. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»
.pdf
Имеются отраслевые особенности определения фонда оплаты
труда. Например, расчет фонда затраты преподавателей городских
школ определяется по формуле
ɎɈɌ (ɁɉɊ)(8,5Ʉ 305Ʉ ),
ɫɪ ɫɪ 12
ɝɞɟ Ɂɫɪ — ɫɪɟɞɧɹɹ ɫɬɚɜɤɚ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɭɱɢɬɟɥɹ ɜ ɦɟɫɹɰ;
ɉ — ɱɢɫɥɨ ɩɟɞɚɝɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɫɬɚɜɨɤ ɧɚ ɨɞɢɧ ɤɥɚɫɫ ɩɨ ɝɪɭɩɩɟ ɤɥɚɫ-
ɫɨɜ;
Ɋɫɪ — ɫɪɟɞɧɢɣ ɪɚɫɯɨɞ ɧɚ ɩɪɨɜɟɪɤɭ ɬɟɬɪɚɞɟɣ ɜ ɨɞɧɨɦ ɤɥɚɫɫɟ ɩɨ
ɝɪɭɩɩɟ ɤɥɚɫɫɨɜ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɣ ɢɫɯɨɞɹ ɢɡ ɬɚɪɢɮɢɤɚɰɢɢ;
Ʉ1Ʉ2 — ɱɢɫɥɨ ɤɥɚɫɫɨɜ ɧɚ 1 ɹɧɜɚɪɹ ɢ 1 ɫɟɧɬɹɛɪɹ ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɨɝɨ ɝɨɞɚ ɫɨɨɬ-
ɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ ɩɨ ɝɪɭɩɩɟ ɤɥɚɫɫɨɜ (I—IV, V—Iɏ, ɏ—ɏ1).
Средняя ставка заработной платы учителя (Çср) рассчитывается
по формуле
Ɏɇ
Ɂ ,
ɫɪ
ɍ
ɝɞɟ Ɏ — ɮɨɧɞ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɭɱɢɬɟɥɟɣ ɝɪɭɩɩɵ ɤɥɚɫɫɨɜ ɡɚ ɦɟɫɹɰ;
ɇ — ɧɨɪɦɚ ɧɚɝɪɭɡɤɢ ɭɱɢɬɟɥɹ ɜ ɦɟɫɹɰ;
ɍ — ɨɛɳɟɟ ɱɢɫɥɨ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɧɹɬɢɣ ɩɨ ɝɪɭɩɩɟ ɤɥɚɫɫɨɜ.
В медицинских учреждениях годовой фонд заработной платы
рассчитывается по формуле
ɎɈɌ = Ɂɋ12,
ɫɪ ɞ
ɝɞɟ Ɂ — ɫɪɟɞɧɟɦɟɫɹɱɧɚɹ ɫɬɚɜɤɚ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ, ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɦɚɹ ɞɥɹ
ɝɪɭɩɩɵ ɦɟɞɩɟɪɫɨɧɚɥɚ ɩɨ ɬɚɪɢɮɢɤɚɰɢɨɧɧɨɦɭ ɫɩɢɫɤɭ (ɜɪɚɱɟɣ,
ɫɪɟɞɧɟɝɨ ɦɟɞɩɟɪɫɨɧɚɥɚ, ɦɥɚɞɲɟɝɨ ɦɟɞɩɟɪɫɨɧɚɥɚ, ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɟɪɫɨɧɚɥɚ);
ɋɞ — ɫɪɟɞɧɟɝɨɞɨɜɨɟ ɱɢɫɥɨ ɞɨɥɠɧɨɫɬɟɣ ɩɨ ɝɪɭɩɩɟ ɦɟɞɩɟɪɫɨɧɚɥɚ.
Начисления на оплату труда рассчитываются на основе ставок
обязательных отчислений в государственные небюджетные фонды,
включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Планирование расходов на приобретение предметов снабжения è
расходных материалов ведется по видам материалов.
Расходы на приобретение медикаментов рассчитываются на основе
установленных денежных норм, которые складываются из фактически сложившихся расходов за прошлый год с учетом изменений,
связанных с применением медикаментов в текущем году.
Расходы на продукты питания определяются по установленным
нормам, которые выражаются в стоимостной и натуральной форме.
В медицинских учреждениях нормы дифференцированы по лечебным отделениям в зависимости от профиля заболеваний.
91
В целом сумму расходов на продукты питания в медицинских
учреждениях можно рассчитывать по формуле
ɊɄȾɊ,
ɩ
ɝɞɟ Ɋɩ — ɪɚɫɯɨɞɵ ɧɚ ɩɪɨɞɭɤɬɵ ɩɢɬɚɧɢɹ;
Ʉ — ɫɪɟɞɧɟɝɨɞɨɜɨɟ ɱɢɫɥɨ ɤɨɟɤ;
Ⱦ — ɫɪɟɞɧɟɟ ɱɢɫɥɨ ɞɧɟɣ ɩɪɟɛɵɜɚɧɢɹ ɛɨɥɶɧɨɝɨ ɧɚ ɤɨɣɤɟ;
Ɋ — ɫɪɟɞɧɟɞɧɟɜɧɨɣ ɪɚɫɯɨɞ ɧɚ ɩɢɬɚɧɢɟ ɨɞɧɨɝɨ ɛɨɥɶɧɨɝɨ.
Расходы на мягкий инвентарь è обмундирование определяются на основе либо норм, установленных при утверждении бюджета на планируемый год, либо норм, установленных постановлением правительства.
Расходы на командировки è служебные разъезды планируются исхо-
дя из утвержденных правительством норм расходов на эти цели.
Расходы на транспортные услуги рассчитываются на основе установленных норм. Нормы расходов на топливо для транспортных
средств установлены на 100 км пробега. Норма пробега установлена
своя для разных видов автомобилей. Норма расхода масел и смазочных материалов установлена на 100 л общего расхода топлива.
Оплата услуг связи планируется исходя из фактических затрат за
прошлые годы, намеченных расходов и действующих тарифов на
услуги связи в планируемом году.
Оплата коммунальных услуг планируется раздельно по видам услуг.
При этом учитываются установленные нормы потребления услуг либо
данные о фактических объемах их потребления, а также действующие тарифы на их оплату. Расчет ведется по формуле
ɋ = ɊɌ,
ɝɞɟ ɋ — ɫɭɦɦɚ ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɡɚ ɤɨɦɦɭɧɚɥɶɧɭɸ ɭɫɥɭɝɭ;
Ɋ — ɧɨɪɦɚ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ ɭɫɥɭɝɢ ɢɥɢ ɜɟɥɢɱɢɧɚ ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɨɝɨ ɩɨɬɪɟɛ-
ɥɟɧɢɹ ɭɫɥɭɝɢ ɜ ɛɭɞɭɳɟɦ ɩɟɪɢɨɞɟ;
Ɍ — ɬɚɪɢɮ ɡɚ ɭɫɥɭɝɭ.
Расходы на содержание помещений планируются на основе разрабатываемых для каждого вида учреждений средних норм расходов
расчете на 1 кв. м помещения и среднегодовой площади.
Расходы на отопление определяются исходя из норм потребления
топлива, тепловой энергии на 1 куб. м помещения, цен и тарифов
на них, действующих в конкретной местности.
Оплата потребления электроэнергии рассчитывается на основании
потребляемого количества электроэнергии, тарифов за нее и площади помещений. Расход зависит от мощности электроаппаратуры,
продолжительности пользования ею, площади помещений, тарифов
за электроэнергию.
92
Расходы на водоснабжение рассчитываются на основе показателей затрат воды по водомеру и тарифа платы за 1 куб. м воды.
Расходы на текущий ремонт зданий, оборудования è инвентаря опре-
деляются на основе дифференцируемых по видам учреждений норм
расходов, устанавливаемых в процентах к балансовой стоимости
ремонтируемых объектов.
Капитальные расходы устанавливаются исходя их планов развития учреждений, расширения их материально-технической базы.
Расходы на капитальный ремонт зданий è оборудования опреде-
ляются на основании перечня работ, выполняемых в соответствии с
актами дефектов и технической документации по установленным
нормам затрат и расценкам выполнения ремонтных работ. Например, сумма затрат на ремонт здания не должна превышать 3,14%
его восстановительной стоимости.
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Что такое бюджетная классификация?
2. Каково назначение бюджетной классификации?
3. Перечислите виды бюджетной классификации.
4. Что представляют собой классификации расходов бюджетов РФ?
5. Каков состав статей текущих расходов?
6. Перечислите подстатьи затрат на оплату труда.
7. Назовите подстатьи затрат на приобретение предметов снабжения
и расходных материалов.
8. Перечислите подстатьи расходов на коммунальные услуги.
9. Назовите состав капитальных расходов.
93
Ƚɥɚɜɚ 5
Ɋɟɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɝɨ
ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
5.1. Ɋɟɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɛɸɞɠɟɬɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
Одной из важнейших современных задач государства является
создание условий и предпосылок для максимального эффективного
использования бюджетных средств. Это вызывает необходимость
проведения реформы в бюджетной сфере. В 2004 г. Министерство
финансов РФ подготовило, а Правительство РФ одобрило «Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах».
Реформирование бюджетного процесса осуществляется по следующим направлениям:
1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного
учета;
2) выделение бюджетов действующих и принимаемых обяза-
тельств;
3) организация долгосрочного финансового планирования;
4) совершенствование среднесрочного финансового планирования;
5) совершенствование и расширение сферы применения про-
граммно-целевых методов бюджетного планирования;
6) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
В рамках 1-го направления предусматривается приближение
бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям
международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета затрат по
функциям и программам.
2, 3 и 4-е направления должны обеспечить внедрение в практику бюджетного процесса разработки долгосрочного финансового
плана страны, повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных
средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов
государственной политики.
По 5-му направлению предполагается формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности
94
бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию,
ориентированному на достижение конечных общественно значимых
результатов.
На 6-м направлении предполагается совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования,
ориентированного на результаты.
Бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств.
В соответствии с бюджетной реформой в практику бюджетного
процесса введены новые понятия: «расходные обязательства», «реестр расходных обязательств», «действующие расходные обязательства» и «принимаемые расходные обязательства».
Расходные обязательства — это обусловленные законом, иным
нормативным актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования
предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства
соответствующего бюджета.
Реестр расходных обязательств — свод указанных законов, нормативных правовых актов и договоров, соглашений и (или) их отдельных положений, который должны вести органы исполнительной власти каждого уровня.
При формировании бюджета расходные обязательства разделяются на действующие è принимаемые, что позволяет:
x существенно упростить и ускорить процедуру составления и
рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;
x поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, по-
скольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения или отмены;
x увеличить период и повысить надежность среднесрочного
бюджетного планирования за счет устанавливаемых правил
прогнозирования объема действующих обязательств (в том
числе с их распределением между администраторами бюджетных средств);
x ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции при
распределении между администраторами бюджетных средств,
бюджетных ресурсов с целью направить их на реализацию
наиболее эффективных бюджетных программ.
95
Бюджет действующих обязательств — это объем ассигнований,
необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных
обязательств Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), обусловленных действующими
нормативными правовыми актами.
К действующим обязательствам, в частности, относятся:
1) трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектов РФ, муниципальных образований);
2) обязательства по предоставлению (оплате) государственных
(муниципальных) услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования);
4) погашение и (или) обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных
средств;
5) обязательства, вытекающие их договоров (соглашений), в том
числе международных, действующих в планируемый период;
6) средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством Российской Федерации либо сложившейся практикой бюджетного планирования в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджет принимаемых обязательств — это объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта Российской
Федерации, муниципального образования), обусловленных âñòó-
пающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и
соглашениями, вводимыми или планируемыми к введению в плановом периоде.
К принимаемым обязательствам, в частности, относятся:
1) увеличение действующих или введение новых видов транс-
фертов населению;
2) увеличение заработной платы, денежного довольствия;
3) досрочное погашение государственного (муниципального) долга;
4) предоставление (оплата) государственных (муниципальных)
услуг сверх установленных нормативов (требований законодательства Российской Федерации);
5) увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ;
7) новые бюджетные инвестиции;
8) предоставление бюджетных кредитов.
96
Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых
обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти того или иного уровня.
Основным принципом бюджетного планирования становится
гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемыми бюджетными ресурсами расчетного объема действующих обязательств. Превышение может образоваться за счет:
x сокращения части действующих обязательств (путем внесения
изменений в законодательство, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.);
x применения консервативных (например, ниже уровня ин-
фляции) методов корректировки действующих обязательств в
зависимости от условий планируемого периода;
x опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом
действующих обязательств роста бюджетных доходов (для региональных и местных бюджетов, прежде всего налоговых и
неналоговых доходов).
Исходя из этого объем бюджета действующих обязательств не
может превышать планируемого объема доходов и сальдо источников покрытия дефицита бюджета при консервативном сценарии социально-экономического прогноза на соответствующий
год, условия (внешние параметры) формирования которого
должны быть определены нормативными правовыми актами органов власти. В случае невыполнения указанного условия действующие обязательства подлежат сокращению.
Объем бюджета принимаемых обязательств определяется разницей между доходами бюджета и сальдо источников финансирования дефицита при консервативном сценарии социальноэкономического прогноза, с одной стороны, и объемом бюджета
действующих обязательств — с другой. Формирование конкретных
направлений использования средств бюджета принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с приоритетами бюджетной
политики на основе оценки их эффективности. При этом раздельно
рассматриваются и планируются:
1) мероприятия, требующие выделения ассигнований только в
очередном финансовом году, в том числе
x приводящие к сокращению действующих обязательств после-
дующих лет (досрочное погашение государственного или му-
97
ниципального долга, реорганизация, передача бюджетных учреждений на конкретный уровень бюджетной системы, сокращение штата работников и т.д.);
x не включаемые в состав действующих обязательств после-
дующих лет (реализация краткосрочных, не входящих за пределы финансового года программ и проектов, выплаты единовременных разовых надбавок к заработной плате, пособиям
и т.д.);
2) мероприятия, включаемые с очередного финансового года в
состав действующих обязательств или приводящие к увеличению
объема действующих обязательств последующих лет (увеличение
размера трансфертов населению, заработной платы государственным или муниципальным служащим, работникам бюджетных учреждений, создание новых бюджетных учреждений, принятие новых
бюджетных программ, нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства и т.д.).
Пропорции распределения средств между указанными мероприятиями определяются в рамках бюджетного процесса исходя
из стратегических приоритетов государственной политики и
обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.
Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса
является распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь
принимаемыми бюджетными программами с учетом оценок их результативности (включая программы, обеспечивающие реализацию
вновь принимаемых нормативных правовых актов). Такой подход
создаст для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и
приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему
повышению результативности бюджетных расходов.
В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих
и принимаемых обязательств трудно реализуемо, поскольку отсутствует прозрачная методология определения и корректировки
(пересчета) объема действующих обязательств при том, что даже
по общим оценкам этот объем существенно превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов всех уровней, требуя принятия ежегодно мер по оптимизации и реструктуризации финансируемых
расходов. В то же время на аналитическом уровне такое разделение частично уже осуществляется и требует лишь более четкого
отражения в обоснованиях среднесрочного финансового плана и
бюджета.
98
5.2. Ȼɸɞɠɟɬɢɪɨɜɚɧɢɟ, ɨɪɢɟɧɬɢɪɨɜɚɧɧɨɟ
ɧɚ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ
Одна из задач бюджетной реформы заключается в смещении
акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения
ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках
среднесрочных ориентиров.
В связи с необходимостью перехода к управлению результатами
бюджет должен формироваться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования
должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности); при их планировании главное внимание необходимо
уделять обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных
программ. Расширяются самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств. Устанавливаются долгосрочные
переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой
в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая
сумма ассигнований на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы
для оптимизации использования ресурсов. Приоритет отдается
внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка
деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.
Основой новой организации бюджетного процесса становится
модель бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР). Ее
суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными
программами с учетом или в прямой зависимости от достижения
конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со
среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Бюджетирование, ориентированное на результаты, — это планирование, исполнение бюджетов всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе
сопоставления целевых программ.
Этот метод планирования, исполнения и контроля бюджета основан на четкой формулировке целей и задач в деятельности органов власти, бюджетополучателей, а также на применении показате-
99
лей, характеризующих количественные или качественные параметры выполнения этих задач.
Цель бюджетирования, ориентированного на результаты, — повышение эффективности использования бюджетных средств. Это
достигается на основе обеспечения зависимости объема выделяемых
из бюджета средств от ожидаемого результата их использования, т.е.
планирование и распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями ставятся в зависимость от достижения ими конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики.
Внедрение в процесс финансового обеспечения бюджетных организаций метода бюджетирования, ориентированного на результаты, должно способствовать:
x повышению качества бюджетных услуг;
x обеспечению эффективности бюджетных расходов;
x повышению результативности работы бюджетных организаций;
x повышению ответственности исполнительных органов власти
за результаты своей деятельности и за принятие решений.
Внедрение бюджета, ориентированного на результаты. В целях
внедрения в практику метода бюджетного планирования, ориентированного на результаты, в регионах правительства субъектов РФ
издают постановления «О показателях оценки деятельности исполнительно-распорядительных органов субъекта РФ, муниципальных
районов и городских округов».
Приведем пример таких наиболее важных показателей и параметров их изменения (табл. 5.1).
Таблица 5.1. Перечень показателей оценки
деятельности министерств области
¹
ï/ï
1. Министерство экономики области
1. Валовой региональный продукт (в расчете на
душу населения) Òûñ. ðóá.
2. Валовой региональный продукт (к предыдущему периоду в сопоставимых ценах)
3. Выпуск промышленной продукции (в расчете
на душу населения)
4. Индекс физического объема промышленного
производства к предыдущему периоду)
5. Инвестиции в основной капитал (в расчете на
душу населения) Òûñ. ðóá.
6. Инвестиции в основной капитал (к предыдущему периоду в сопоставимых ценах)
100
Показатель
Единица
измерения
%
Òûñ. ðóá.
%
%
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]