Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Глава 1. Теоретические основы исследования уровня и качества жизни населения
1.3. Концептуальные основы формирования достойного уровня и качества жизни
Формирование концепции достойного уровня и качества жизни
обусловлено признанием в Конституции РФ России социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме
того, как было отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
стратегической целью, стоящей перед государством, является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего
статусу России как ведущей мировой державы XXI века с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в реализации
конституционных прав граждан. Это предполагает высокие стандарты
благосостояния человека, достижение показателей уровня доходов и качества жизни россиян, характерных для развитых экономик.
Решение амбициозных задач в области благосостояния населения
предполагает разработку и реализацию концепции достойного уровня
жизни. Реализация концепции достойного уровня жизни в России предполагает, на наш взгляд, решение многих задач, в числе которых:
– научная разработка (формирование) концепции достойного уровня
жизни, его сущности, концептуальных основ, элементов, путей до-
стижения, теоретическое обоснование практических мероприятий
по реализации концепции достойного уровня жизни;
– разработка и принятие системы нормативных документов и стан-
дартов в сфере обеспечения достойного уровня жизни. Реализация
концепции достойного уровня жизни населения возможна только
через принятие и реализацию комплекса законодательных актов,
которые служат основным средством достижения того уровня жиз-
ни, который отвечает общепринятым мировым стандартам. Без
принятия должного набора нормативно-правовых актов, направ-
ленных на реализацию конституционного положения, нельзя при-
знать государство социальным;
– проведение экономической и социальной политики, направленной
на реализацию концепции и учитывающей приоритетные ее на-
правления, обоснованные в рекомендациях ученых и зафиксиро-
ванные в нормативных документах, т. е. это эмпирический уро-
вень реализации концепции, реальная практика деятельности го-
сударственных институтов по обеспечению достойного уровня
жизни.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в России происходит формирование теоретической
41
Уровень и качество жизни населения России
концепции достойного уровня жизни. Российская теоретическая концептуальная модель отражает страновые и национальные особенности формирования и обеспечения достойного уровня жизни россиян.
Формирование концепции достойного уровня жизни происходит под
воздействием концепции социального государства и концепции достойного труда, принятой Международной организацией труда, которые выступают в качестве концептуальных основ достойного уровня жизни.
Одной из концептуальных основ формирования концепции достойного уровня жизни населения Российской Федерации является концепция социального государства (ст. 7 Конституции РФ46). Исходя из того
что достойная жизнь человека невозможна в отсутствие обеспечения
его соответствующим данной жизни уровню, можно заключить, что направленность на достойный уровень жизни Российской Федерации как
государства является условием того, чтобы оно считалось социальным.
По сути, социальное государство отличается активным вмешательством в социально-экономические процессы с целью регулирования социальных отношений. Социальное государство имеет признаки47, к которым можно отнести доступность социальной поддержки всем членам
общества, наличие бюджетных социальных выплат, наличие системы
социальной защиты, социального обеспечения и занятости. Социальное государство берет на себя ответственность за уровень благосостояния своих граждан, достижение общественного прогресса происходит на принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности,
взаимной ответственности.
Можно согласиться с такой развернутой формулировкой: «Социальное государство – особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается достаточный уровень социальной защищенности
всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов
и общества»48.
По мнению О. Ю. Апариной, «конституционное закрепление социального государства обозначает возложение на государство социальной
46
См.: Конституция РФ. Гл. 1, разд. 1.1., ст. 7, п. 1.
47
См.: Калашников С. В. Становление социального государства в России. Москва :
Экономика, 2003. С. 10.
48
Сущность социального государства. Студопедия. URL: http://studopedia.ru/3_57400_
sushchnost-sotsialnogo- gosudarstva.html (дата обращения: 30.03.2015).
42
Глава 1. Теоретические основы исследования уровня и качества жизни населения
функции»49. Социальное государство предполагает социальные права
индивида. Закрепление социальных прав в Конституции, как отмечает
О. Ю. Апарина, предполагает одной из целей становление социальных
прав в качестве задач государства, которые служат «ориентиром, целью
государства, которое шаг за шагом в законодательстве и в управленческой деятельности должно приближать ситуацию в стране к такому
уровню, при котором возможно полное их осуществление»50. Автор
рассматриваемой статьи упоминает также, что одним из принципов
социального государства является создание условий, обеспечивающих
жизненный уровень, который бы позволил любому члену общества
не только существовать, но и проявлять себя как личность, что близко
нашему пониманию содержания понятия «достойный уровень жизни».
Отметим черты социального государства, упомянутые Апариной
в её статье и имеющие отношение к рассматриваемому нами понятию
«достойный уровень жизни». Так, она говорит, что сегодня «в сфере
социальной защиты речь идёт о мерах преодоления бедности, о создании эффективной защиты населения от социальных рисков, о совершенствовании системы социального страхования и социального обеспечения»51. Упоминается в данной статье также и о социальной защите
малообеспеченных семей, инвалидов, пожилых и других слабозащищённых граждан. Безусловно, социальная защита уязвимых категорий
населения является важным шагом на пути к обеспечению достойного уровня жизни, и концепция социального государства является одной из основополагающих в этом отношении. Кроме того, в рамках
рассматриваемого нами ракурса большое значение имеет обеспечение
социальным государством возможности трудиться на условиях выбранной специальности и полной занятости. Поясним, что данный аспект
имеет отношение к достойному уровню жизни не только в контексте
обеспечения достойного заработка, но и в аспекте возможности развития индивида в рамках работы в самостоятельно выбранной сфере
деятельности. О. Ю. Апарина отмечает также ответственность социального государства за обеспечение достойного качества жизни и здоровья
населения в сфере окружающей среды. В целом, по мнению О. Ю. Апариной, сущность правового содержания понятия «социальное государство» определяют два постулата – свобода личности и социальная
стабильность.
49
Апарина О. Ю. Концепция социального государства: истоки и современность //
Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия : Экономика. Управление.
Право. 2008. Т. 8, вып. 2. С. 57–60.
50
Там же.
51
Апарина О. Ю. Концепция социального государства: истоки и современность.
С. 57–60.
43
Уровень и качество жизни населения России
И. В. Михалёв в статье «Концепция социального государства:
теория и методология» отмечает, что исследователями и чиновниками социальное государство понимается как «государство, базирующееся на принципах социального равенства, социальной ответственности
и всеобщей солидарности»52. Таким образом, можно отметить, что оба
указанных автора пишут о социальной ответственности или социальной функции социального государства, что говорит о необходимости
государству данного вида уделять пристальное внимание социальной
жизни и оказывать на неё по возможности благотворное влияние.
Отметим также, что И. В. Михалёв в рассматриваемой статье приводит общие принципы социального государства, которые приводит
Центр проблемного анализа и государственно-проблемного проектирования. К их числу, в частности, относят «равные возможности для всех
граждан для реализации своих возможностей, получения образования
и обеспечения достойного уровня жизни»53. Соответственно, обеспечение достойного уровня жизни вытекает непосредственно из концепции
социального государства.
Таким образом, формирование концепции достойного уровня жизни коррелируется с созданием и реализацией концепции социального
государства. Существует целый пакет международно-правовых документов, которые описывают и нормативно закрепляют общие принципы и условия становления, функционирования и развития социального
государства. Социальное государство берет на себя ответственность
за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки всем членам общества, вводит в значительных объемах бюджетное финансирование социальных программ, оно стало доминирующим субъектом социальных функций в обществе. Включение государства в реализацию социальных функций общества является итогом
цивилизационного развития мира, осознания ценности человека, понимания общественной потребности в обеспечении определенного уровня образования, состояния здоровья, продолжительности жизни населения. В основе построения социального государства лежит принцип
достойного труда, достойной занятости, достойной заработной платы,
благоприятных условий труда54. Одним из слагаемых деятельности со-
52
Михалёв И. В. Концепция социального государства: теория и методология // Рос.
гос. университет туризма и сервиса. 2009. № 3. С. 11–16. URL: http://elibrary.ru/download/
83822305.pdf (дата обращения: 06.05.2015).
53
Михалёв И. В. Указ. соч. С. 16.
54
См.: Роик В. Д. Концептуальные основы формирования социального государства
в России: вопросы доходов населения и социального бюджетирования. URL: http://
viperson.ru/wind.php?ID=631470 (дата обращения: 06.05.2015).
44
Глава 1. Теоретические основы исследования уровня и качества жизни населения
циального государства выступает обеспечение достойного уровня жизни граждан.
С точки зрения нормативного, конституционного уровня проявления социального государства Россия сохраняет за собой все его существенные признаки. Конституция закрепляет многообразные права
каждого гражданина55. В число конституционных прав входит право
на жилище, а также на охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, право на образование, свободу творчества, доступ к культурным ценностям.
Анализ действующей Конституции РФ показывает, что понятие
«человеческое достоинство» включает не только запрет на негуманное,
унижающее человека отношение к его личности, жизни и здоровью,
но и категории «достойная человека жизнь», «достойный уровень жизни», «достойное качество жизни». Государство, соизмеряя свою деятельность с принципом признания неприкосновенности человеческого
достоинства, должно обеспечивать такой жизненный уровень, при котором не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни
каждого гражданина, не умалялось бы его человеческое достоинство56.
Иными словами, реализация принципа уважения достоинства человека
тесно связана с обеспечением достойного уровня и качества его жизни.
На взаимосвязь концепции социального государства с категорией
достойного качества жизни обращает внимание Е. В. Янченко, когда
рассматривает достойное качество жизни населения как целевой ориентир современной социальной политики. По её словам, «достойное
качество жизни обеспечивается в условиях социального государства.
Оно должно проводить такую социальную политику, которая сочетала бы принципы социальной справедливости, социальной ответственности и солидарности. При этом в результате перераспределения благ
каждый член общества получает возможности вести достойное с точки
зрения современной морали существование»57.
Другой концептуальной основой данного исследования является
Концепция развития человеческого потенциала. Она была разработана
в начале 1990-х годов группой экспертов Программы развития ООН
и возникла как противовес традиционному пониманию развития как
55
Ключевые понятия, определяющие Российскую Федерацию как социальное госу-
дарство, содержатся в ст. 37–43 Конституции Российской Федерации.
56
См.: Власова О. В. Достоинство человека как нравственно-правовая ценность :
автореферат диссертации … доктора юридических наук. Саратов, 2011. URL: http://law.
edu.ru/book/book.asp?bookID=1442225 (дата обращения: 06.05.2015).
57
Янченко Е. В. Достойное качество жизни населения как целевой ориентир современной социальной политики // Трансформация национальной социально-экономической системы России : материалы I Международной научно-практической конференции.
Москва : Российский государственный университет правосудия, 2019. С. 97.
45
Уровень и качество жизни населения России
количественного роста материальных благ и услуг. Человеческое развитие в Программе ООН рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста, поэтому
во главу угла ставится не способность к производительному труду (т. е.
экономическая ценность индивида), а само развитие человека через
расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности
жизни, образования и дохода. Индекс развития человеческого потенциала подсчитывается на основании 3 показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни, достигнутого уровня образования и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП
на душу населения. В опубликованном ООН индексе человеческого
развития в странах мира за 2014 год Россия находится на 57-м месте, её
индекс составляет 0,778, что позволяет отнести Россию к числу стран
с высоким индексом человеческого развития58. В 2010 году Россия
занимала 65-е место в мире, её индекс составлял 0,719, т. е. за этот период произошло повышение индекса человеческого развития. Уровень
образованности населения страны выступает как одно из наших конкурентных преимуществ, благодаря которому Россия на протяжении
ряда лет продолжает оставаться в группе развитых стран. И именно
индекс достигнутого уровня образования является одной из основных
составляющих индекса развития человеческого потенциала.
В докладе ПРООН 2010 года определение понятия «развитие человека» было существенно дополнено. По мнению авторов исследования, определение развития человека как расширения возможностей
его выбора является основополагающим, но недостаточным. Развитие человека предполагает сохранение позитивных результатов в течение длительного времени и противодействие процессам, которые ведут к обнищанию людей или усиливают их угнетение и структурную
несправедливость. Поэтому ключевыми являются и такие принципы,
как социальная справедливость, устойчивость и уважение к правам
человека. Исходя из этого эксперты организации предложили ее новое, уточненное определение, соответствующее практике и научным
исследованиям по проблемам развития человека: «Развитие человека
представляет собой процесс расширения свободы людей жить долгой,
здоровой и творческой жизнью, на осуществление других целей, которые, по их мнению, обладают ценностью; активно участвовать в обеспечении справедливости и устойчивости развития на планете»59.
58
См.: Индекс человеческого развития стран мира 2014 года. URL: http://www.
euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3427 (дата обращения: 06.05.2015).
59
Программа развития ООН: индекс человеческого развития в странах мира
в 2010 году. URL: https:/ /gtmarket. ru/news /state/ 2010/11 /05/ 2719 (дата обращения:
06.05.2015).
46
Глава 1. Теоретические основы исследования уровня и качества жизни населения
Как следует из приведенного определения, концепция развития
человеческого потенциала и перекликается, и имеет общие черты с концепцией устойчивого развития. Концепция устойчивого развития применительно к человеку выразилась в появлении понятия «устойчивое
человеческое развитие», сущность которого рассматривается как равенство доступа к возможностям развития и в настоящем, и в будущем.
Это развитие для людей, для природы, которое исходит из приоритета
человеческой жизни и обеспечения безопасности для природы и для
общества.
Появление концепции развития человеческого потенциала связывается также с нарастанием социально-политической нестабильности
и бедности населения60. Исходя из того что основная цель Концепции развития человеческого потенциала – реализация потребностей
и устремлений населения, можно заключить, что должен быть индикатор уровня жизни, на который следует ориентироваться в социальноэкономической политике государства, кроме прожиточного минимума.
Данный индикатор должен соответствовать не только уровню жизни,
обеспечивающему простое воспроизводство жизнедеятельности и рабочей силы человека, но и, как было сказано выше, возможность удовлетворения потребностей человека более высокого, а не только первичного уровня пирамиды А. Маслоу. Данные аспекты близки введённой
нами формулировке понятия «достойный уровень жизни», что делает
Концепцию развития человеческого потенциала ещё одним концептуальным основанием данного понятия.
Таким образом, концепция развития человеческого потенциала
во главу угла ставит само развитие человека через расширение
возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни,
образования и дохода. В аспекте достойного уровня жизни слагаемые
концепции человеческого развития непосредственно коррелируются
с компонентами достойного уровня жизни, а именно доход выступает
как фактор обеспечения в условиях рыночной экономики удовлетворения личных потребностей в сфере потребления, образование – как
потребление образовательных услуг и параметр достойного уровня
жизни, а продолжительность жизни – как следствие достойного
уровня жизни.
Следующим концептуальным основанием понятий «достойный
уровень жизни» и «достойное качество жизни» является Концепция
60
См.: Говорова Н. В. Современная концепция развития человеческого потенциала //
Современная Европа. 2000. № 3. С. 104–111. URL: http://elibrary.ru/download/31006905.
pdf (дата обращения: 01.06.2015).
47
Уровень и качество жизни населения России
достойного труда61, разработанная Международной организацией
труда (МОТ) в конце XX – начале XXI века. Данная Концепция
была сформулирована и обоснована в поисках нового, современного
подхода к трудовым проблемам. По мнению разработчиков, данная
Концепция должна базироваться на следующих стратегических целях:
претворении в жизнь основополагающих прав в сфере труда, расширении возможностей занятости и получения дохода, совершенствовании
систем социальной защиты, укреплении социального диалога. На наш
взгляд, говоря об обеспечении прав индивида в сфере труда, следует
упомянуть о том, что в рамках трудовой деятельности работник
должен рассматриваться не только как исполнитель трудовой функции,
но и как субъект, имеющий возможность развития и реализации
как в рамках профессии, так и в целом. Для достижения данной
цели необходимо обеспечение возможности развития, обучения
в рамках профессиональной деятельности, а также переобучения
в рамках общества. Кроме того, уровень жизни индивида должен быть
достойным для того, чтобы он мог использовать его, в частности,
для развития и реализации.
В содержание концепции достойного труда, в частности, входят
и характеристики труда, который приносит адекватный доход и обеспечивает социальную защищенность. Достойный труд подразумевает
полный и свободный доступ к возможностям зарабатывать и получать
доход62, а доход выступает как важнейший фактор обеспечения достойного уровня жизни. Реализация концепции достойного труда предполагает достойный уровень жизни. Хотя в число характеристик достойного
труда уровень жизни не включен, но реализация концепции достойного
труда предполагает достойный уровень жизни, который выступает залогом сохранения и воспроизводства трудовых ресурсов. Обеспечение
достойного уровня жизни достигается за счет достойной заработной
платы, т. е. такой, которая обеспечит расширенное воспроизводство
человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающему человеку и его семье63. В принятой в 2019 году Декларации
столетия МОТ о будущем сферы труда основной тезис – это приоритетность интересов, счастья и благополучия человека в продвижении
61
См.: Молчанов А. Концепция достойного труда и проблемы её реализации. К 90-
летию Международной организации труда // Кадровик. Трудовое право для кадровика.
2009. № 7. URL: http://www.lawmix.ru/bux/26259 (дата обращения: 20.06.2015).
62
См.: Рогожникова Ю. С. Формирование уровня заработной платы в рамках
Концепции достойного труда. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie- urovnyazarabotnoy-platy- v-ramkah-kontseptsii- dostoynogo-truda (дата обращения: 20.09.2015).
63
См.: Ленинградская федерация профсоюзов. Стандарты достойного труда. URL:
http://lfpspb. com/decent - work /4- 2011-04- 27- 13- 44- 44/stranicy /1909- standarty-dostojnogotruda.html (дата обращения: 20.09.2015).
48
Глава 1. Теоретические основы исследования уровня и качества жизни населения
к достойному труду, ориентированность экономической, социальной
и экологической политики на потребности, чаяния и права всех людей64.
На наш взгляд, целью жизнедеятельности каждого отдельно взятого россиянина должен стать достойный труд, позволяющий поддерживать высокий уровень жизни, способствующий самореализации и накоплению человеческого потенциала, что, в свою очередь, приводит
к экономическому росту и развитию не только отдельно взятого работника, но и всего общества в целом. Степень удовлетворения личных потребностей определяется личными доходами, которые, в свою
очередь, зависят от количества и качества труда как отдельного работника, так и всего населения в целом. Повышение уровня занятости
и оплаты труда выступает основополагающим фактором обеспечения
достойного уровня жизни, необходимого для удовлетворения личных
потребностей населения в предметах потребления. Есть и еще один аспект взаимосвязи концепции достойного труда и концепции достойного
уровня жизни, связанный с качеством потребляемых товаров и услуг,
что находится в непосредственной зависимости от качества труда производителей этих товаров и услуг.
Взаимозависимость достойного труда и достойного уровня жизни
выражается в экономическом законе возмещения затрат рабочей силы.
Этот закон характеризует взаимосвязь фазы использования рабочей силы, где осуществляются затраты труда, и фазы личного потребления,
где происходит возмещение затрат, воспроизводится рабочая сила. Человек для поддержания своей жизни и сохранения физического существования должен потреблять определенное количество калорий, иметь
условия для отдыха. Для возмещения затрат рабочей силы необходим
определенный уровень жизненных средств, который должен быть достаточен как для восстановления жизненных сил самого работника, так
и содержания членов его семьи. Эту зависимость размера жизненных
средств от величины затрат рабочей силы выражает закон возмещения
затрат рабочей силы. Поскольку экономические законы – это законы
жизнедеятельности людей, то их нарушение сказывается прежде всего
на людях и последствиями такого нарушения могут быть и сокращение
продолжительности жизни, и увеличение смертности населения, и деградация, и нищета значительной части населения, и криминализация
общества.
64
Декларация столетия МОТ о будущем сферы труда. URL: https:/ / bspn.by /
images/2019/2019- 12-29_МОТ_у_Маскве/Декларация100- летия_МОТ.pdf (дата обращения: 20.09.2021).
49
Уровень и качество жизни населения России
Непосредственно в сфере трудовой деятельности действуют законы, изучаемые наукой физиологии труда с целью организации трудового процесса таким образом, чтобы поддерживать высокую работоспособность и сохранение здоровья трудящихся, обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Сам труд представляет собой физиологическую
затрату рабочей силы, продолжительность и интенсивность рабочего
дня имеют физические пределы, в основе которых лежит необходимость удовлетворения физиологических потребностей по поддержанию
рабочей силы в трудоспособном состоянии. В процессе труда, использования рабочей силы должны быть созданы условия, адекватные человеческой природе, установлен такой режим труда и отдыха, чтобы
продолжительность, интенсивность и условия труда позволяли сохранять и развивать рабочую силу. В случае нарушения этих условий,
превышения затрат рабочей силы над физиологическим минимумом
становится невозможным сохранение и нормальное воспроизводство
рабочей силы и ни о каком достойном труде не может идти речь.
Следовательно, концепция достойного труда коррелируется
не только с концепцией достойного уровня жизни, но и с концепцией
качества трудовой жизни – в той и другой концепции речь идет
о проблемах в сфере трудовой деятельности, при этом элементы
качества трудовой жизни во многом совпадают с содержанием
концепции достойного труда. Концепция достойного труда включает
такие характеристики, как хорошие производственные и безопасные
условия труда, организацию труда, доставляющую каждому
работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить
свои способности, навыки, мастерство, справедливую оплату труда,
социальную защиту прав работающих65, т. е. дается характеристика
степени развитости этих элементов, их соответствие достойному
труду. Если принять во внимание характеристики достойного труда,
которые касаются его условий, организации, оплаты, то можно придти
к выводу о том, что все они присущи высокому качеству трудовой
жизни. На основании этого можно сделать вывод о том, что достойный
труд выступает показателем высокого качества трудовой жизни.
Что касается таких элементов качества трудовой жизни, как содержание и характер труда, то в концепции достойного труда они не присутствуют, что представляется нелогичным и странным, ведь это квинтэссенция достойного труда. На наш взгляд, содержание труда должно
быть включено в характеристику концепции достойного труда. Именно
65
См.: Достойный труд – высшая цель и жизненная необходимость // Достойный труд
в XXI веке : доклады и тезисы докладов круглого стола / под редакцией профессора
Р. П. Колосовой. Москва : Экономический факультет МГУ ; ТЕИС, 2005. С 11–16.
50