Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Если рассмотреть итоги реформирования российской социальноэкономической системы с точки зрения тех индикаторов, которые используются комиссией по устойчивому развитию для оценки того,
в какой мере страны приближаются к эталонам устойчивого развития,
то мы увидим, что по большинству из этих индикаторов показатели
ухудшились, что создало угрозу экономической безопасности России,
сохранению целостности её экономического пространства.
В социальной сфере кардинальная смена одной модели социального государства на другую, а именно переход от максимально огосударствленной, перераспределительной социальной политики к полностью
либерализированной, индивидуализированной, выразилась в том, что
произошел отказ от чрезмерной государственной поддержки, государство обеспечивает лишь минимальные социальные потребности граждан исходя из имеющихся в распоряжении государства финансовых
средств и с ориентацией на адресное оказание социальной помощи.
Кардинальная смена модели – социальной политики – от модели патерналистских отношений до либеральной модели выражается в переходе
от принципов общественной и государственной социальной ответственности к принципам индивидуальной социальной ответственности56.
В связи с разрушением системы социальных гарантий и либерализацией цен на товары первой необходимости с началом реформ
увеличение гарантированного минимума заработной платы безнадежно
отстало от стремительного роста потребительских цен, и прежде всего
на наиболее употребляемые товары.
В результате системных перемен, осуществляемых в течение
90-х годов в российской экономике, резко обозначилось несоответствие
между базовыми характеристиками социального государства и теми
реалиями, которые характеризовали состояние российского общества.
Реальными шагами, которые предприняло российское правительство
в направлении движения к построению социального государства,
явилась разработка и реализация приоритетных национальных
проектов, распространявшихся на все важнейшие социальные сферы –
здравоохранение, образование, жилье, а также сельское хозяйство,
от развития которого зависит продовольственная безопасность страны.
Такие широкомасштабные действия государства по изменению вектора
социально-экономического развития страны были детерминированы
необходимостью преодоления негативных последствий экономических
и социальных реформ.
56
См.: Константинова Л. В. Социальная политика: концепция и реальность : опыт
социологической рефлексии. Саратов : Поволжская академия государственной службы
имени П. А. Столыпина, 2004. С. 216.
221
Уровень и качество жизни населения России
Все приоритетные национальные проекты направлены в конечном
счете на реализацию общей цели – повышение уровня и качества жизни населения России. Вместе с тем каждый проект имеет собственную
(автономную) цель, что отражает процесс декомпонирования общей
цели по важнейшим направлениям реализации базовых характеристик
социального государства. Это позволяет воспринимать приоритетные
национальные проекты как целостную систему действий, направленных на воплощение идеалов социального государства (рис. 4.2).
Рис. 4.2. Цели приоритетных национальных проектов
57
Сокращение разрыва в заработной плате наиболее и наименее
оплачиваемых работников было достигнуто посредством поэтапного
повышения официально установленного минимума заработной платы
до социально приемлемого уровня, а также в результате повышения
оплаты труда бюджетников. В результате на протяжении второго десятилетия реформ значительная часть населения была выведена из зоны
бедности. Размеры реальных располагаемых денежных доходов, реальных назначенных пенсий и реальной начисленной заработной платы
57
См.: Суворова В. В. Национальные проекты в свете формирования социального
государства // Развитие человеческих ресурсов в условиях формирования социального
государства / под редакцией С. Г. Землянухиной. Саратов : Издательство Саратовского
государственного технического университета, 2009. С. 116.
222
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
в 2013 году были повышены по сравнению с 1995 годом в 2–3 раза
(табл. 4.10).
Таблица 4.10
Динамика реальных доходов населения58(1995 = 100%)
Доходы 2000 2005 2010 2011 2012 2013
Реальные располагаемые денежные
доходы
Реальный размер назначенных пенсий
Реальная начисленная заработная
плата
87,9 151,7 215,6 216,6 226,7 235,7
75,9 129,4 251,1 254,1 266,6 274,1
91,1 175,2 263,2 270,6 293,3 307,4
Трансформация уровня жизни населения России в XX–XXI веках
нашла отражение в социально-демографических показателях. Социально-демографические показатели, отражающие воздействие степени удовлетворения потребностей населения на продолжительность жизни, динамику заболеваемости, рождаемости, смертности населения, зависят
прежде всего от уровня доходов и объема потребления благ и услуг.
Повышение уровня доходов способствует расширению спектра возможностей человека в получении полноценного питания, адекватной
медицинской помощи, качественного профессионального образования,
т. е. в нормальном воспроизводстве его рабочей силы.
Снижение уровня доходов населения России в связи с рыночным
реформированием экономики привело к снижению численности населения (табл. 4.11). Как следует из табл. 4.11, если в 1970–1980-х годах
(до начала 1990-х годов) происходило увеличение численности населе-
ния за счет естественного прироста, то в 90-х и 2000-х годах (вплоть
до 2012 года) наблюдалось непрерывное сокращение численности населения в результате естественной убыли, которая составляла около
миллиона человек в год (в 1995 году 840 005 человек, в 2000 году
958 532 человек, в 2001 943 252 человек и т. д.).
За период с 2000 по 2012 год естественная убыль населения России составила 7,5 млн человек. Общая численность населения России
сокращалась не столь значительно в результате влияния миграционного
прироста, тем не менее если население России в 1996 году составляло
148,3 млн человек, то к 2012 году оно сократилось до 143,0 млн человек, т. е. на 5,3 млн человек. И только в результате принимаемых
правительством страны демографических и экономических мер был
достигнут перелом в этой негативной тенденции и естественная убыль
населения сменилась на естественный прирост, который в 2014 году со-
58
Российский статистический ежегодник. 2014. С. 132.
223
Уровень и качество жизни населения России
Демографические показатели движения населения Российской Федерации
Год Все население,
млн человек
1970 129,9 772 530 Нет данных
1980 138,1 677 024 Нет данных
1990 147,7 332 865 456 062
1991 148,3 103 969 227 371
1995 147,8 −840 005 603 198
1996 148,3 −777 611 443 296
2000 146,9 −958 532 241 755
2001 146,3 −943 252 81 781
2002 145,2 −935 305 81 449
2003 145,0 −888 525 43 884
2004 144,0 −792 925 41 275
2005 143,8 −846 559 107 432
2006 143,2 −687 066 132 319
2007 142,8 −470 323 239 943
2008 142,8 −362 007 242 106
2009 142,7 −248 856 247 449
2010 142,8 −239 568 158 078
2011 142,9 −129 091 319 761
2012 143,0 −4251 294 930
2013 143,3 24 013 295 859
2014 143,7 30 400 280 328
2015 146,3 32 038 245 384
2016 146,5 −2286 261 948
2017 146,9 −135 818 211 878
2018 146,8 −224 566 124 854
2019 146,8 −317 233 285 103
2020 146,7 −702 072 106 474
Естественный
прирост, человек
Миграционный
прирост, человек
Таблица 4.11
59
ставил 30 400 человек. С 2000 года происходило сокращение естественной убыли и в течение трех лет (2013, 2014 и 2015 годы) наблюдался
естественный прирост населения, который, однако, длился недолго, так
как с 2016 года естественная убыль населения возобновилась.
Таким образом, динамика демографических показателей движения
населения Российской Федерации в 90-е и 2000-е годы характеризовалась естественной убылью населения, т. е. смертность превышала
рождаемость, что приводило к сокращению численности населения.
59
См.: Российский статистический ежегодник. 2014. С. 31; Российский статистиче-
ский ежегодник. 2021. С. 49, 90.
224
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Воспроизводство населения в условиях сокращения естественного прироста является устойчивой демографической тенденцией экономически
развитых стран, в основе которой лежит фундаментальное изменение
ценностных ориентаций современных семей и, как следствие, трансформация стереотипов демографического поведения.
Что касается России, то смена естественного прироста населения
естественной убылью была обусловлена негативными последствиями
для демографического развития страны экономических реформ, поведенческими реакциями семей на снижение уровня и качества жизни,
ухудшением духовно-эмоциональной атмосферы в обществе. Роль благосостояния и уровня жизни в обеспечении воспроизводства населения
была подчеркнута на состоявшейся в рамках деловой программы Петербургского международного экономического форума экспертной дискуссии «Демография России: факторы влияния», участники которой вывели формулу демографического успеха: «Это просемейные ценности
(многодетность как норма и смысл жизни), помноженные на матери-
альное благосостояние»60.
Негативным образом уровень жизни в России характеризует и продолжительность жизни населения. В 2013 году Всемирная организация здравоохранения сообщила в ежегодном докладе, что по данным
2013 года Россия занимала 129-е место в мире, средняя продолжительность жизни россиян составляла 66,05 года. По данным ВОЗ, опубликованным в декабре 2020 года, в 2019 году Россия по ожидаемой
продолжительности жизни занимала 97-е место, этот показатель составил 73,2 года61, т. е. произошло увеличение продолжительности жизни.
В национальном проекте «Демография» в целях увеличения численности населения страны намечены обеспечение устойчивого естественного роста населения Российской Федерации и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет).
В послании президента Федеральному собранию 21 апреля 2021 года
вновь было подтверждено положение о том, что сбережение народа
России – наш высший национальный приоритет, а наша стратегия состоит в том, чтобы вновь выйти на устойчивый рост численности населения62. Определив ситуацию в сфере демографии как чрезвычайную
в связи с тем, что совпали и наложились друг на друга последствия
60
См.: Демография России : факторы влияния. 23 июня 2021. URL: https://www.
vedomosti.ru/press_releases/2021/06/23/demografiya-rossii- faktori-vliyaniya (дата обращения:
20.08.2021).
61
См.: Список стран по ожидаемой продолжительности жизни. URL: https://ru.
wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 20.02.2022).
62
См.: Полный текст послания Президента Федеральному Собранию-2021. URL:
https://www.kp.ru/daily/27268.4/4401679/ (дата обращения: 20.02.2022).
225
Уровень и качество жизни населения России
демографических ударов сороковых и девяностых годов прошлого века,
а также последствия пандемии коронавируса XXI века, президент предложил целостную систему мер поддержки семей с детьми и сведения
к минимуму угрозы бедности для таких семей.
Рассмотренная трансформация уровня жизни в России может быть
представлена в виде табл. 4.12. Как видно из табл. 4.12, трансформация
российской экономической системы самым непосредственным образом
отражалась на уровне жизни населения России и все те перипетии,
которые переживала экономика страны в целом, вызывали то подъем,
то спад уровня жизни. Формирование российской модели достойного
уровня жизни происходило под влиянием этой трансформации.
Таблица 4.12
Этапы трансформации уровня жизни населения России в XX–XXI веках
Этап Содержание трансформации Последствия
Советский период Социалистическая национализа-
ция, социализация экономики,
высокий охват населения бесплатными социальными услугами, низкая дифференциация доходов
90-е годы XX в. Рыночное реформирование эко-
номики, приватизация государственной собственности, разрушение системы социальных гарантий, коммерциализация сферы образования и здравоохранения, высокая дифференциация
доходов
2000-е годы Усиление социальной направлен-
ности экономической политики,
разработка концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года,
разработка и реализация национальных проектов, в том числе
по направлению «Человеческий
капитал»
Повышение уровня жизни, качественный скачок в потреблении
населения, рост численности населения за счет естественного
прироста
Снижение и дифференциация
уровня жизни, распространение
бедности, сокращение численности населения
Повышение уровня жизни, приостановка, а затем возобновление сокращения численности населения, некоторое сокращение
дифференциации доходов, но сохранение избыточной дифференциации
Одним из факторов формирования российской модели достойного уровня жизни выступает менталитет российского населения. Если
менталитет представляет собой образ мыслей, характерный для определенной общественной группы, то в целом для всего населения менталитет – это национальное самосознание, национальные черты, включающие этнокультурные характеристики, и тип экономического сознания
226
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
общества, проявляющийся в экономическом поведении индивидов в таких чертах, как равенство, коллективизм, взаимопомощь или же уравнительность, безынициативность, нерасчетливость. В качестве элемента менталитета следует рассматривать представления населения о достойности уровня жизни в аспекте как количества, качества и структуры потребляемых материальных благ, так и способов их приобретения
и потребления.
Проводимые реформы не дали ожидаемых результатов и породили
ряд негативных явлений, и в связи с тем, что были проигнорированы нравственно-духовные и исторические традиции России, утрачено
чувство достоинства – и личного, и гражданского63. Имеется непосредственная корреляция между понятиями «достоинство человеческой личности» и «достойный уровень жизни» – в условиях нужды достоинство
личности не находит себе применения, а жизнь в условиях постоянной
бедности противоречит человеческому достоинству.
Процессы трансформации экономической системы под влиянием
проводимой политики реформирования нашли отражение и в трансформации ценностных ориентаций. Ценностные ориентации как элемент менталитета и один из элементов неформальных институтов представляют собой в сфере идеологии и нравственности направленность
на общечеловеческие ценности, наиболее общие, абсолютные, непререкаемые морально-этические нормы (добра, справедливости, правды),
которые нашли отражение и выражение в религиозных заповедях.
Самой характерной чертой 90-х годов, пожалуй, являлась утрата
тех ценностей, которые были присущи советскому обществу, – равенства, патриотизма, уверенности, защищенности со стороны государства.
Следовало сохранять те нормы поведения, принципы, традиции, которые сформировались в течение многовековой истории российского общества и которые выступают основой менталитета населения. Именно
на них неоднократно обращалось внимание в посланиях разных лет
Президента Федеральному Собранию, где отмечалась необходимость
защиты традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли
духовную, нравственную основу цивилизации, каждого народа. В современных условиях нередко подвергаются критике традиционные семейные ценности, которые трактуются как проявление невежества, безграмотности, мракобесия, слепого подчинения власть предержащим,
раболепия. Нельзя не согласиться с высказыванием президента России на третьем Евразийском женском форуме о том, что «традиционные семейные ценности – это важнейшая нравственная опора и залог
63
См.: Власова О. В. Достоинство человека как нравственно-правовая ценность.
227
Уровень и качество жизни населения России
успешного развития и в настоящем, и в будущем»64. Во все времена
в народе высоко ценились трудолюбие и профессионализм, были развиты чувство коллективизма и личной ответственности, любовь к своей стране, ее культуре, уважительное отношение к пожилым людям,
забота о детях. Применительно к достойному уровню жизни такими
традиционными ценностями выступают принцип социальной справедливости, присвоение трудовых доходов, бережливость и скромность,
которые должны быть элементом российской модели достойного уровня жизни.
Подводя итоги анализа формирования российской модели достойного уровня жизни, можно рассмотренные связи выразить следующей
формулой:
ДУЖ = F (УРПС, ПКУ, СИР, СОЭ, МН),
где ДУЖ – достойный уровень жизни, УРПС – уровень развития производительных сил, ПКУ – природно-климатические условия, СИР –
своеобразие исторического развития, СОЭ – социальная ориентация
экономики, МН – менталитет населения.
Если российская модель достойного уровня жизни выступает
функцией от ряда переменных, то стратегия обеспечения достойного
уровня жизни как реализация этой модели предполагает учет
прогрессивных тенденций и корректировку негативных явлений,
выявленных в слагаемых модели.
Применительно к первой переменной – уровню развития производительных сил – прогрессивной тенденцией выступают проявления
действия закона возвышения потребностей в сфере потребления, состоящие как в росте общего объема и изменении структуры потребностей всех социальных слоев населения, ускоренном росте потребности
в новых высококачественных товарах и услугах, а также в повышении
степени удовлетворения этих потребностей включая и прогрессивные
духовные потребности. К негативным явлениям сферы удовлетворения
потребностей относятся высокое социальное неравенство и отторжение самых широких социальных слоёв от возможности нормального
потребления, а также проявления идеологии потребительства, в том
числе и формирование иррациональных, даже извращенных потребностей, удовлетворение которых приводит к физической и духовной
64
См.: Путин назвал традиционные семейные ценности важнейшей нравственной опорой. URL: https://www.vedomosti.ru/society/news/2021/10/14/891178- putin- nazvaltraditsionnie (дата обращения: 10.02.2022).
228
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
деградации человека, наносит вред здоровью человека, природе и обществу, что обусловливает необходимость и снижения дифференциации
доходов, и формирования разумных потребностей.
Российская модель достойного уровня жизни в качестве элемента
должна включать в себя модель социальной политики, формирование
которой предполагает переход от существовавшей в советский период
патерналистской модели к социально ориентированной модели, органически сочетающей в себе и индивидуальную, и государственную,
общественную ответственность, что предусматривает сохранение того
положительного, что было достигнуто и реализовано в советский период. Признание модели социальной политики, соответствующей модели
социально ориентированной экономики как единственно приемлемой
для России, связано с национально-культурными традициями и менталитетом нашей страны включая элементы патерналистских отношений
между государством и человеком.
В России как на федеральном, так и на региональном уровне
разрабатываются программы по повышению уровня и качества жизни, по развитию и совершенствованию политики занятости населения, совершенствованию налоговой системы и пр. Их целью являются
вовлечение большей части экономически активного населения в экономическую деятельность, обеспечение нетрудоспособного населения
дополнительными доходами, повышение уровня жизни пенсионеров
и инвалидов. В последнее время остро стоит проблема снижения роста
безработицы и пенсионного обеспечения, что является доминирующим
направлением работы правительства РФ и государственных органов
федерального и регионального уровня.
Предоставление каждому трудоспособному гражданину реальной
возможности за счет напряженного, квалифицированного и инициативного труда обеспечить достойные, в меру сложившихся социальных
стандартов уровень и качество жизни населения может быть достигнуто за счет последовательного осуществления равных прав доступа
граждан к орудиям и средствам труда, природным ресурсам, к образованию и рынку труда, также за счет обеспечения безопасности
труда, возможности рационального использования свободного времени,
благодаря чему формируется благоприятная среда обитания и жизнедеятельности для улучшения здоровья и физического развития граждан. Политика государства, направленная на повышение уровня жизни
населения, должна в перспективе обеспечить наличие таких доходов
у каждого члена общества, которых должно быть достаточно для удовлетворения основных потребностей прежде всего за счет собственного
труда при создании равных возможностей для приложения сил каждому человеку в любой сфере деятельности, а в случае отсутствия
229
Уровень и качество жизни населения России
такой возможности – за счет государственной социальной поддержки,
сконцентрировав социальную помощь тем, кто находится в неблагоприятных условиях и в ней действительно нуждается.
Многолетняя практика Скандинавских стран, ФРГ, Франции демонстрирует, что граждане этих стран имеют определенные гарантии
получения социальных благ, которые обеспечивают им достойный уровень жизни. Для современной России эта конституционная норма является скорее целью стратегического развития, чем ее практической
реализацией. В целях повышения благосостояния населения в 2008 году правительством РФ была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, определяющая пути и способы обеспечения устойчивого
повышения уровня жизни граждан. Стратегическая цель, стоящая перед государством, формулировалась как достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как
ведущей мировой державы XXI века с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в реализации конституционных
прав граждан. Предполагалось, что уровень доходов и жизни населения к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Принятие Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года декларировало направленность социально-экономической политики государства
на рост благосостояния населения и, следовательно, на формирование
достойного уровня жизни россиян. Однако предусмотренные в Концепции показатели по повышению уровня доходов и сокращению бедности ни к 2020 году, ни к 2021 году достигнуты не были.
Необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни
является повышение уровня экономического развития страны. В процессе рыночного реформирования была разрушена сама основа экономической системы – материально-техническая база индустриального
производства. Культивировалась постиндустриальная, информационная
экономика, где ключевым элементом становится «третий сектор» – сервисные отрасли, информационные и финансовые технологии, производство услуг вместо производства товаров. Однако при этом не учитывалось, что индустриальное производство является основой, базой для
информационного производства, так как именно здесь создаются те материальные блага, которые необходимы для существования человека.
Ответом на экономические последствия активной деиндустриализации,
вызванной рыночным реформированием экономики, стал запуск новой
волны индустриального, технологического развития России – новой
индустриализации.
230