Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
выплаты пособия по безработице на некоторый период, необходимый для трудоустройства, необходимо предоставлять вынужденным безра­ботным отсрочку по погашению кредитов. Для поддержания приемле­мого уровня доходов возможно более широкое использование обще­ственных работ, к которым могут привлекаться безработные граждане. Это даст возможность не только сгладить последствия безработицы, но и улучшить инфраструктуру территории, что востребовано во мно­гих регионах России, но особенно актуально для сельской местности, где отсутствие соответствующей инфраструктуры (в том числе прием­лемых дорог) препятствует развитию экономики и созданию рабочих мест.
Наиболее востребованной для обеспечения достойного уровня жизни находящихся под угрозой увольнения работников в совре­менных условиях является государственная политика, направленная на сохранение существующих и создание новых рабочих мест. Осуществление этой цели также возможно с использованием стимулирующих льгот, предоставляемых предприятиям, создающим новые рабочие места. Особенно это актуально для малого бизнеса, где сокращение работника – это самое простое законное решение для снижения издержек производства в условиях кризиса, не говоря уже о полном закрытии предприятия или переходе его в сектор теневой экономики. Поэтому предоставление льгот создающим новые рабочие места малым предприятиям, например в форме частичного (либо полного) временного государственного субсидирования отчислений в социальные фонды, начисляемых исходя из заработной платы вновь трудоустроенных работников, может не только увеличить количество вновь созданных рабочих мест, но и повысить уровень жизни трудоустроенных работников как в настоящем, так и в будущем, когда при выходе на пенсию размер её будет зависеть от количества средств, поступивших за время работы в пенсионный фонд.
Актуализировались новые льготы и в связи с пенсионной рефор­мой, которая привела к появлению нового понимания категории граж­дан предпенсионного возраста – это в перспективе те, кто попадает в возрастной промежуток между старым и новым пенсионным возрас­том, т. е. пять лет перед выходом на пенсию (ранее к лицам предпенси­онного возраста относили тех, кому до выхода на пенсию оставалось менее двух лет). Поэтому дополнительно были введены льготы, основ­ные из которых – увеличение размера пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста, ответственность работодателя за увольне­ние работников предпенсионного возраста, привязка налоговых льгот
211
Уровень и качество жизни населения России
не к статусу пенсионера (как было ранее), а к возрасту выхода на пен­сию до 31 декабря 2018 года – т. е. 55 и 60 лет для мужчин и жен­щин соответственно. Кроме того, правительство России рекомендовало региональные льготы, предоставляемые пенсионерам, также привязать к вышеуказанному возрасту, что и было сделано во многих регионах44.
Перечисленные случаи применения льгот как инструмента обес­печения достойного уровня жизни не исчерпывают всего спектра име­ющихся возможностей. Но даже приведенные немногочисленные при­меры позволяют сделать вывод о том, что для обеспечения достойного уровня жизни в Российской Федерации применение льгот в современ­ных условиях является необходимым.

4.3. Формирование российской модели достойного уровня и качества жизни населения России

Задача описания формирования российской модели достойного уровня и качества жизни населения России состоит в том, чтобы ис­ходя из данного в первой главе определения содержания понятий «до­стойный уровень жизни» и «качество жизни» и оценки во второй гла­ве соответствия уровня и качества жизни критериям достойности, по­казать специфику становления российской модели достойного уровня и качества жизни населения России и наметить пути приближения к та­кой модели, которая интегрирует в себе рассмотренные выше концепту­альные основы. При реализации этой задачи может быть использован методологический подход о соотношении общего и специфического, который позволяет выделить:
– общие существенные черты уровня и качества жизни, характеризу-
ющие отличительные особенности, качественную определенность
этих отношений в экономической системе;
– общие черты достойного уровня и качества жизни, отражающие
прогрессивные тенденции экономического развития, особенности
современного способа производства;
– страновые и национальные особенности.
Прежде всего формирование теоретической концепции достойного уровня жизни является проявлением феномена современной цивили­зации, отражающего общие прогрессивные тенденции экономического
44
См.: Землянухина Н. С. О некоторых изменениях в системе социально-экономиче-
ских льгот населения // Профессиональная ориентация. 2018. № 2. С. 4.
212
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
развития, зафиксированные в международных документах о социаль­ном государстве, о достойном труде, о развитии человеческого потен­циала. В основе этих тенденций лежит уровень развития производи­тельных сил, изменивший роль человека в сфере производства и обу­словивший новые тенденции в сфере потребления. И если в сфере производства ведущей тенденцией выступает рост производительно­сти общественного труда, рост разнообразия структуры производимых материальных благ (предметов потребления), то в сфере потребления проявляется действие закона возвышения потребностей, происходит качественный скачок и в развитии потребностей, и в уровне их удо­влетворения.
При рассмотрении влияния развития производительных сил на уровень жизни необходимо исходить из взаимосвязи и вза­имодействия как фаз общественного воспроизводства в целом, так и фаз воспроизводства рабочей силы в частности. Развитие производительных сил представляет собой двусторонний процесс взаимодействия и взаимного влияния средств производства и рабочей силы. В современный период перехода к информационному обществу и применения цифровых технологий меняются характер и содержание труда, формируется качественно новый уровень развития рабочей силы и, как следствие этого, система воспроизводства рабочей силы переходит в качественно новое состояние.
Качественно новый уровень развития рабочей силы в сфере про­изводства обусловливает необходимость в сфере потребления удовле­творения потребностей не только материальных, но и духовных, свя­занных с формированием и воспроизводством квалифицированной ра­бочей силы. Формирующиеся современные стандарты удовлетворения личных потребностей включают в себя потребности в образовании, культуре, удовлетворение которых изменяет представление о достой­ности уровня жизни, а в условиях коммерциализации образования обу­словливает дополнительные средства на эти цели в системе социаль­ных стандартов и бюджета семьи. Включение социального компонента в структуру элементов уровня жизни выступает отражением общеми­ровой тенденции социализации и социальной ориентации экономики, что проявляется в активной политике государства по смягчению соци­альных проблем, в наличии значимых социальных гарантий.
Бурное экономическое и техническое развитие сопровождается та­кими социальными изменениями, как рост доходов, существенно изме­няющий структуру потребления, снижение продолжительности рабоче­го дня и рост свободного времени, размывание классовой структуры,
213
Уровень и качество жизни населения России
индивидуализация потребления45. Характерный для западного обще­ства на протяжении последних 2 столетий непрерывный рост матери­ального благосостояния впервые в истории обеспечивает людям мас­совое потребление материальных благ, комфортабельный уровень по­требления. Причем потребление в современном понимании не является узкоутилитарным, вещным. Вложения в потребительскую сферу – это инвестиции в развитие человека, в реализацию его творческого, инно­вационного потенциала. Все это формирует соответствующую систему ценностей и установок, к числу которых можно отнести и концепцию достойного уровня жизни.
В соответствии с общими прогрессивными тенденциями экономи­ческого развития, с общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права в России происходит формирование теоретической концепции достойного уровня и качества жизни. Российская теоретиче­ская концептуальная модель отражает страновые и национальные осо­бенности формирования и обеспечения достойного уровня и качества жизни россиян.
Спектр элементов (или компонентов), из которых складывается уровень жизни, чрезвычайно широк, еще большим разнообразием от­личается система факторов его формирования и обеспечения. Факторы, определяющие специфику и формирования, и обеспечения достойно­го уровня жизни в России, можно разделить на объективные, суще­ствование которых не зависит от знания о них и от наших действий, и субъективные, обусловленные деятельностью человека и связанные с ценностными ориентациями, нравственными установками. Поскольку речь идет не об индивидуальных особенностях уровня жизни тех или иных категорий населения, а о специфике уровня жизни всего населе­ния России, постольку следует принимать во внимание прежде всего объективные факторы.
К числу объективных факторов, определяющих специфику нацио­нальной модели всей экономической системы и такого её элемента, как уровень жизни, следует отнести природно-климатические условия. Россия характеризуется огромной территорией, ее площадь составляет 17 098,2 тыс. км2– первое место в мире. Климат России является резко континентальным, его отличает большая амплитуда сезонных из­менений температур от жаркого лета к очень холодной зиме. Россия чрезвычайно богата природными ресурсами и занимает первое место
45
См.: Общество потребления. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%CE%E1%F9%E5%
F1%F2%E2%EE _%EF%EE%F2%F0%E5%E1%EB%E5%ED%E8%FF (дата обращения:
10.08.2015).
214
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, ал­мазов и других полезных ископаемых. По запасам таких полезных ископаемых, как нефть, газ, уголь, медь, никель, редкоземельные ме­таллы, золото, платиноиды, алмазы, горно-химическое сырье, страна находится в группе мировых лидеров46. Россия богата также энергети­ческими ресурсами, рабочей силой, такими невосполнимыми ресурса­ми, как земельные угодья, леса, водные ресурсы. Но достаточно холод­ный климат страны вызывает необходимость высоких издержек для производственной деятельности (высокая энергоемкость и ресурсоем­кость производства, неблагоприятные условия для сельского хозяйства на значительной части территории) и для жизнеобеспечения (расходы на отопление, теплую одежду и т. п.). Самые протяженные границы в мире, уязвимость территории, наличие явных и потенциальных угроз обусловливают высокие затраты на охрану границ и оборону, на содер­жание военно-промышленного комплекса страны47.
Поэтому при одинаковом уровне развития производительных сил с другими странами, находящимися в более благоприятных условиях, Россия объективно не имеет возможности выделить для обеспечения уровня жизни столько же средств, как эти страны. И в то же время эти же факторы требуют активной и масштабной социальной полити­ки, более высоких объемов перераспределения национального дохода в социальных целях, особых усилий по обеспечению социальных стан­дартов и единого социального пространства48.
К объективным факторам формирования российской модели до­стойного уровня жизни следует отнести также своеобразие истори­ческого развития России. Российская экономика дважды в двадцатом столетии перенесла трансформацию экономической системы – в нача­ле века в связи с социалистической национализацией и в девяностые годы двадцатого столетия в процессе капиталистической приватиза­ции. И в том и в другом случае трансформация была вызвана насиль­ственным изменением политико-юридических отношений собственно­сти, осуществляемым не в соответствии с уровнем развития произво­дительных сил49. Тем не менее если проследить те преобразования, которые были осуществлены в советский период, то обнаруживается, что многие из них соответствовали мировым тенденциям и той траек­тории, которая обусловлена уровнем развития производительных сил.
46
См.: Российский статистический ежегодник. 2014. С. 55.
47
См.: Кульков В. М. Российская экономическая модель. Москва : ТЕИС, 2009. С. 21.
48
Там же. С. 75.
49
См.: Землянухина Н. С., Землянухина С. Г. Экономическая система общества: тео- рия, методология исследования, характер развития. Саратов : Издательство Саратовского государственного технического университета, 2004. С. 56.
215
Уровень и качество жизни населения России
Это и техническое обновление производственного аппарата на инду­стриальной основе, и создание современного для той эпохи набора промышленных отраслей, и урбанизация, и повышение среднего об­разовательного уровня населения, и продвижение в массовом потреб­лении населения.
В СССР были все признаки социального государства, они эволю­ционировали за 74 года Советской власти так же, как и в общемиро­вой цивилизации. СССР долгое время был одним из сильных и ве­дущих социальных государств мира. Официальная идеология СССР декларировала цель планомерного развития в интересах полного бла­госостояния народа и всестороннего развития каждого члена общества. Определяющим и главным субъектом социальных отношений в СССР было государство, и с 20-х годов страна становится мировым лидером по обеспечению социальных потребностей людей50.
В советский период по уровню жизни был совершен качественный скачок в потреблении населения, было достигнуто насыщение первич­ных потребностей в питании, предметах гардероба, жилье при низкой дифференциации доходов и высоком охвате населения бесплатными социальными услугами в образовании, медицинском обслуживании, культуре. По оценкам Центра макроэкономического анализа и кратко­срочного прогнозирования ИПН РАН во второй половине 70-х годов уровень потребления продуктов первой необходимости в СССР стал сопоставим с западными стандартами 60-х годов51. Повышение уровня жизни продолжалось и в 80-е годы вплоть до рыночного реформиро­вания экономики.
При проведении приватизации не были учтены те специфические черты советской экономической системы, которые содержали в себе прогрессивные тенденции технико-технологического и социально-эко­номического развития. Не была учтена та точка на векторе развития российской экономической системы, которая была достигнута за совет­ский период истории. Ускоренная и широкомасштабная приватизация девяностых годов обусловила глубочайший экономический кризис, вы­разившийся в беспретендентном спаде производства, гиперинфляции,
50
См.: Семенова А. К. Формирование социального государства в России // Разви­тие человеческих ресурсов в условиях формирования социального государства / под редакцией С. Г. Землянухиной. Саратов : Издательство Саратовского государственного технического университета, 2009. С. 49.
51
См.: Уровень жизни населения: понятие, индикаторы, ситуация в России. Анали­тический материал Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозиро­вания ИПН РАН. URL: http://www.forecast.ru FF (дата обращения: 10.06.2015).
216
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
безработице, криминализации экономики, разрастании теневого секто­ра, обнищании большинства населения страны, сокращении естествен­ного прироста населения и т. д. Приватизация лишила подавляющее большинство населения России постоянного источника значительных доходов в виде «дивидендов частичного собственника» – от обществен­ной собственности на землю, промышленные и другие предприятия. Эти дивиденды распределялись на уравнительной основе в виде низ­ких цен на главные жизненные блага или даже бесплатное предостав­ление таких благ (например, жилья). Изменение отношений собствен­ности и устранение права на труд позволило работодателям и резко снизить заработную плату.
В процессе рыночного реформирования был разрушен традици­онный для СССР государственный механизм предоставления социаль­ных услуг, резко снизилось количество оказываемых государством со­циальных услуг, в том числе предоставление жилья, общественного транспорта, детских дошкольных учреждений, медицинского обслужи­вания, профессионального образования, спортивных и оздоровитель­ных структур. Происходила муниципализация объектов социальной сферы, предприятия освобождались от «непрофильных» социальных объектов.
Из данных табл. 4.7, характеризующих социально-экономические индикаторы уровня жизни населения за девяностые-двухтысячные го­ды, видно, что реальные располагаемые денежные доходы и реаль­ный размер назначенных месячных пенсий в 1992 году составили 52% к предыдущему году, т. е. снизились практически вдвое. Реальная на­численная заработная плата составила 67% к предыдущему году, а ре­альный размер минимальной оплаты труда составил 41,5% к предыду­щему году, т. е. снизился более, чем в два раза.
Если в 1992 году коэффициент дифференциации доходов в России характеризовался значением 8 раз, то в результате ускоренной прива­тизации его значение в 1995 году составило 13,5 раза, а к 2010 году достигло 16,6, что свидетельствует о резкой поляризации доходов на­селения. В последующие годы произошло некоторое снижение коэф­фициента фондов (до 14,5 в 2020 году) и наблюдалась положительная динамика экономических индикаторов уровня жизни населения.
Еще более резкая поляризация доходов произошла в г. Москве по распределению общего объема денежных доходов по 20%-ным груп­пам населения, что привело и к межрегиональной дифференциации
(табл. 4.8). Как видно из табл. 4.8, поляризация доходов в г. Москве
в 2002 году зашкаливала: если в целом по России на долю первой группы населения с наименьшими доходами приходилось 5,6% общего
217
Уровень и качество жизни населения России
объема денежных доходов, то в г. Москве всего 2,5%, т. е. в 2 раза меньше, чем в целом по России.
Таблица 4.7
Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения
Показатель 1992 1995 2000 2005 2010 2018 2019 2020
Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году
Реальная начисленная зара­ботная плата, в % к преды­дущему году
Реальный размер назначен­ных месячных пенсий, в % к предыдущему году
Коэффициент фондов (коэф­фициент дифференциации доходов), в разах
Реальный размер минималь­ной оплаты труда, в % к предыдущему году
52 85 112 112 105,9 100,4 101,0 97,0
67 72 121 113 105 109 105 104
52 81 128 110 102 101 135 102
8,0 13,5 13,9 15,2 16,6 15,7 15,5 14,5
41,5 81,4 106,9 110,4 93,6 134,7 101,8 104,0
52
Доходы второй группы населения в Москве также были вдвое меньше, чем в целом по России (5,2% и 10,4% соответственно). Зато на долю пятой группы (с наибольшими доходами) в Москве приходи­лось 65,6%, тогда как в целом по России – 45,8. Коэффициент Джини в Москве в 2002 году составил 0,609, а по России в целом его значение составляло 0,398. Дифференциация доходов в г. Москве в 2013 году и 2020 году несколько сократилась, но по-прежнему значение коэффи­циента Джини остается высоким среди всех других областей и регио­нов России (в 2013 году – Москва – 0,481, РФ – 0,419, в 2020 году – Москва – 0,412, РФ – 0,406).
Одним из последствий рыночного реформирования экономики бы­ло появление безработицы. Переход к новой концепции занятости насе­ления с исключительным правом самого человека распоряжаться свои­ми способностями к труду ознаменовался появлением несбалансиро­ванности спроса и предложения рабочей силы. Спад промышленного производства, банкротство предприятий, развал коллективной организа­ции сельского хозяйства привели к тому, что значительная часть заня­того населения оказались вне сферы трудовых отношений (табл. 4.9).
Согласно методологии МОТ, по данным Госкомстата РФ, числен­ность безработных в период с 1992 по 2000 год в абсолютном вы-
52
См.: Россия в цифрах. 2008. С. 365; Россия в цифрах. 2021. С. 56.
218
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Таблица 4.8
Распределение общего объема денежных доходов по 20% группам населения в Рос-
Российская Федерация 2002 г.
г. Москва 2002 г.
Российская Федерация 2013 г.
г. Москва 2013 г.
Российская Федерация 2020 г.
г. Москва 2020 г.
сии в целом и в Москве в 2002 году, 2013 году и 2020 году
Удельный вес общего объема денежных
доходов, приходящихся на соответствующую
группу населения, в общем объеме денежных
первая
(с наимень-
шими
доходами)
5,6 10,4 15,4 22,8 45,8 14,0 0,398
2,5 5,2 8,9 17,8 65,6 51,0 0,609
5,2 9,8 14,9 22,5 47,6 16,3 0,419
3,9 8,2 13,3 21,7 52,9 26,2 0,481
5,5 10,2 15,2 22,7 46,4 14,8 0,406
5,3 10,1 15,0 22,6 47,0 15,5 0,412
доходов, процентов
вторая третья четвертая пятая
(с наиболь-
шими
доходами)
Коэффици-
ент фондов,
53
Коэффици-
ент Джини
раз
ражении увеличилась на 3170,5 тыс. человек и составила в 1992 го­ду 3888,6 тыс. человек, а к 2000 году достигла 7059,1 тыс. человек. С 2000 года численность безработных стала снижаться и составила к 2018 году 3658 тыс. человек. В 2020 году пандемия коронавируса вызвала приостановку функционирования организаций и предприятий в связи с карантином и локдауном. В начале пандемии часть трудо­способного населения отправляли в неоплачиваемые отпуска, перево­дили на неполный рабочий день, увольняли, что привело к увеличению численности безработных до 4321 тыс. человек. Если отношение чис­ленности безработных, зарегистрированных в органах службы занято­сти населения, к общей численности безработных с 1992 по 2019 год колебалось в пределах от 13 до 35%, то в 2020 году это отношение выросло до 64,3%, что связано с дополнительными мерами социальной
53
См.: Регионы России. Социально-экономические показатели – 2003 г. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/B03_14/IssWWW.exe/Stg/d010/i010600r.htm (дата обращения:
10.08.2015); Регионы России. Социально-экономические показатели – 2014 г. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_14p/Main.htm (дата обращения: 20.08.2015). Регионы Рос­сии. Социально-экономические показатели. М., 2021. С 232.
219
Уровень и качество жизни населения России
поддержки правительства в виде фиксированных выплат для безработ­ных граждан.
Таблица 4.9
Численность безработных в России
Показатель 1992 1995 2000 2005 2010 2018 2019 2020
Численность безработных, тыс. чел.
Численность безработных, заре­гистрированных в органах служ­бы занятости населения, тыс. чел.
Отношение численности без­работных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к общей численно­сти безработных в возрасте 15–
72 лет, %
По данным выборочных обследований рабочей
3888,6 6684,3 7059,1 5242 5544 3 658 3 465 4 321
По данным Федеральной службы по труду
и занятости (на конец года)
577,7 2327,0 1 037 1830,1 1 589 693 691 2 773
14,9 34,7 13,5 35,1 28,7 19,0 20,0 64,3
54
силы
Состояние безработицы приводит к потере источника средств к су­ществованию, социальной дезадаптации человека, ухудшению финан­сового положения и отношений в семье, что вызывает рост заболева­ний, увеличивает смертность, распространение преступности. С ростом количества безработных напрямую связаны рост смертности от сер­дечных заболеваний, увеличение количества самоубийств и правонару­шений. По результатам проведенного исследования по оценке состоя­ния и динамики психического здоровья населения в регионах Россий­ской Федерации количество суицидов ежегодно превышает предельно­критический уровень, установленный Всемирной организацией здраво­охранения (20 случаев на 100 тыс. нас.). В молодежной среде уровень самоубийств в России составляет 25,4 случая на 100 тыс. населения, что почти в 3 раза выше, чем в среднем по странам мира55. На уро­вень распространения самоубийств влияют показатели, отражающие уровень и образ жизни населения (размер денежных доходов, уровень потребления алкогольных напитков, жилищные условия, степень раз­вития системы здравоохранения).
54
См.: Россия в цифрах. 2008; Российский статистический ежегодник. 2014. С. 31;
Россия в цифрах. 2021. С. 53.
55
См.: Научно-исследовательская работа «Социальное здоровье населения», проект
«Социальное здоровье населения региона». URL: http://www.vscc.ac.ru/small.php?module=
Articles&action=view&aid=2813 (дата обращения: 20.08.2015).
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]