Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
X
- •Оглавление
- •Введение
- •1.2. Качество трудовой жизни как элемент качества жизни
- •1.3. Концептуальные основы формирования достойного уровня и качества жизни
- •2.1. Классификация факторов формирования уровня и качества жизни
- •2.2. Ценностные ориентации в системе факторов формирования уровня и качества жизни
- •3.1. Оценка уровня и структуры доходов как определяющих факторов уровня жизни россиян
- •3.2. Оценка качества трудовой жизни работников
- •3.3. Степень удовлетворения материальных потребностей населения как прямой показатель уровня жизни
- •3.4. Степень удовлетворения социальных и духовных потребностей населения
- •4.1. Формирование современных стандартов достойного уровня жизни
- •4.2. Льготы как инструмент обеспечения достойного уровня жизни
- •4.3. Формирование российской модели достойного уровня и качества жизни населения России
- •Заключение
- •Приложения
- •Приложение 1
- •Приложение 2
- •Приложение 3

Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
выплаты пособия по безработице на некоторый период, необходимый
для трудоустройства, необходимо предоставлять вынужденным безработным отсрочку по погашению кредитов. Для поддержания приемлемого уровня доходов возможно более широкое использование общественных работ, к которым могут привлекаться безработные граждане.
Это даст возможность не только сгладить последствия безработицы,
но и улучшить инфраструктуру территории, что востребовано во многих регионах России, но особенно актуально для сельской местности,
где отсутствие соответствующей инфраструктуры (в том числе приемлемых дорог) препятствует развитию экономики и созданию рабочих
мест.
Наиболее востребованной для обеспечения достойного уровня
жизни находящихся под угрозой увольнения работников в современных условиях является государственная политика, направленная
на сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
Осуществление этой цели также возможно с использованием
стимулирующих льгот, предоставляемых предприятиям, создающим
новые рабочие места. Особенно это актуально для малого бизнеса,
где сокращение работника – это самое простое законное решение для
снижения издержек производства в условиях кризиса, не говоря уже
о полном закрытии предприятия или переходе его в сектор теневой
экономики. Поэтому предоставление льгот создающим новые рабочие
места малым предприятиям, например в форме частичного (либо
полного) временного государственного субсидирования отчислений
в социальные фонды, начисляемых исходя из заработной платы
вновь трудоустроенных работников, может не только увеличить
количество вновь созданных рабочих мест, но и повысить уровень
жизни трудоустроенных работников как в настоящем, так и в будущем,
когда при выходе на пенсию размер её будет зависеть от количества
средств, поступивших за время работы в пенсионный фонд.
Актуализировались новые льготы и в связи с пенсионной реформой, которая привела к появлению нового понимания категории граждан предпенсионного возраста – это в перспективе те, кто попадает
в возрастной промежуток между старым и новым пенсионным возрастом, т. е. пять лет перед выходом на пенсию (ранее к лицам предпенсионного возраста относили тех, кому до выхода на пенсию оставалось
менее двух лет). Поэтому дополнительно были введены льготы, основные из которых – увеличение размера пособия по безработице для лиц
предпенсионного возраста, ответственность работодателя за увольнение работников предпенсионного возраста, привязка налоговых льгот
211

Уровень и качество жизни населения России
не к статусу пенсионера (как было ранее), а к возрасту выхода на пенсию до 31 декабря 2018 года – т. е. 55 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно. Кроме того, правительство России рекомендовало
региональные льготы, предоставляемые пенсионерам, также привязать
к вышеуказанному возрасту, что и было сделано во многих регионах44.
Перечисленные случаи применения льгот как инструмента обеспечения достойного уровня жизни не исчерпывают всего спектра имеющихся возможностей. Но даже приведенные немногочисленные примеры позволяют сделать вывод о том, что для обеспечения достойного
уровня жизни в Российской Федерации применение льгот в современных условиях является необходимым.
4.3. Формирование российской модели достойного уровня и качества жизни населения России
Задача описания формирования российской модели достойного
уровня и качества жизни населения России состоит в том, чтобы исходя из данного в первой главе определения содержания понятий «достойный уровень жизни» и «качество жизни» и оценки во второй главе соответствия уровня и качества жизни критериям достойности, показать специфику становления российской модели достойного уровня
и качества жизни населения России и наметить пути приближения к такой модели, которая интегрирует в себе рассмотренные выше концептуальные основы. При реализации этой задачи может быть использован
методологический подход о соотношении общего и специфического,
который позволяет выделить:
– общие существенные черты уровня и качества жизни, характеризу-
ющие отличительные особенности, качественную определенность
этих отношений в экономической системе;
– общие черты достойного уровня и качества жизни, отражающие
прогрессивные тенденции экономического развития, особенности
современного способа производства;
– страновые и национальные особенности.
Прежде всего формирование теоретической концепции достойного
уровня жизни является проявлением феномена современной цивилизации, отражающего общие прогрессивные тенденции экономического
44
См.: Землянухина Н. С. О некоторых изменениях в системе социально-экономиче-
ских льгот населения // Профессиональная ориентация. 2018. № 2. С. 4.
212

Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
развития, зафиксированные в международных документах о социальном государстве, о достойном труде, о развитии человеческого потенциала. В основе этих тенденций лежит уровень развития производительных сил, изменивший роль человека в сфере производства и обусловивший новые тенденции в сфере потребления. И если в сфере
производства ведущей тенденцией выступает рост производительности общественного труда, рост разнообразия структуры производимых
материальных благ (предметов потребления), то в сфере потребления
проявляется действие закона возвышения потребностей, происходит
качественный скачок и в развитии потребностей, и в уровне их удовлетворения.
При рассмотрении влияния развития производительных сил
на уровень жизни необходимо исходить из взаимосвязи и взаимодействия как фаз общественного воспроизводства в целом,
так и фаз воспроизводства рабочей силы в частности. Развитие
производительных сил представляет собой двусторонний процесс
взаимодействия и взаимного влияния средств производства и рабочей
силы. В современный период перехода к информационному обществу
и применения цифровых технологий меняются характер и содержание
труда, формируется качественно новый уровень развития рабочей
силы и, как следствие этого, система воспроизводства рабочей силы
переходит в качественно новое состояние.
Качественно новый уровень развития рабочей силы в сфере производства обусловливает необходимость в сфере потребления удовлетворения потребностей не только материальных, но и духовных, связанных с формированием и воспроизводством квалифицированной рабочей силы. Формирующиеся современные стандарты удовлетворения
личных потребностей включают в себя потребности в образовании,
культуре, удовлетворение которых изменяет представление о достойности уровня жизни, а в условиях коммерциализации образования обусловливает дополнительные средства на эти цели в системе социальных стандартов и бюджета семьи. Включение социального компонента
в структуру элементов уровня жизни выступает отражением общемировой тенденции социализации и социальной ориентации экономики,
что проявляется в активной политике государства по смягчению социальных проблем, в наличии значимых социальных гарантий.
Бурное экономическое и техническое развитие сопровождается такими социальными изменениями, как рост доходов, существенно изменяющий структуру потребления, снижение продолжительности рабочего дня и рост свободного времени, размывание классовой структуры,
213

Уровень и качество жизни населения России
индивидуализация потребления45. Характерный для западного общества на протяжении последних 2 столетий непрерывный рост материального благосостояния впервые в истории обеспечивает людям массовое потребление материальных благ, комфортабельный уровень потребления. Причем потребление в современном понимании не является
узкоутилитарным, вещным. Вложения в потребительскую сферу – это
инвестиции в развитие человека, в реализацию его творческого, инновационного потенциала. Все это формирует соответствующую систему
ценностей и установок, к числу которых можно отнести и концепцию
достойного уровня жизни.
В соответствии с общими прогрессивными тенденциями экономического развития, с общепризнанными принципами и нормами международного права в России происходит формирование теоретической
концепции достойного уровня и качества жизни. Российская теоретическая концептуальная модель отражает страновые и национальные особенности формирования и обеспечения достойного уровня и качества
жизни россиян.
Спектр элементов (или компонентов), из которых складывается
уровень жизни, чрезвычайно широк, еще большим разнообразием отличается система факторов его формирования и обеспечения. Факторы,
определяющие специфику и формирования, и обеспечения достойного уровня жизни в России, можно разделить на объективные, существование которых не зависит от знания о них и от наших действий,
и субъективные, обусловленные деятельностью человека и связанные
с ценностными ориентациями, нравственными установками. Поскольку
речь идет не об индивидуальных особенностях уровня жизни тех или
иных категорий населения, а о специфике уровня жизни всего населения России, постольку следует принимать во внимание прежде всего
объективные факторы.
К числу объективных факторов, определяющих специфику национальной модели всей экономической системы и такого её элемента,
как уровень жизни, следует отнести природно-климатические условия.
Россия характеризуется огромной территорией, ее площадь составляет
17 098,2 тыс. км2– первое место в мире. Климат России является
резко континентальным, его отличает большая амплитуда сезонных изменений температур от жаркого лета к очень холодной зиме. Россия
чрезвычайно богата природными ресурсами и занимает первое место
45
См.: Общество потребления. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%CE%E1%F9%E5%
F1%F2%E2%EE _%EF%EE%F2%F0%E5%E1%EB%E5%ED%E8%FF (дата обращения:
10.08.2015).
214

Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, алмазов и других полезных ископаемых. По запасам таких полезных
ископаемых, как нефть, газ, уголь, медь, никель, редкоземельные металлы, золото, платиноиды, алмазы, горно-химическое сырье, страна
находится в группе мировых лидеров46. Россия богата также энергетическими ресурсами, рабочей силой, такими невосполнимыми ресурсами, как земельные угодья, леса, водные ресурсы. Но достаточно холодный климат страны вызывает необходимость высоких издержек для
производственной деятельности (высокая энергоемкость и ресурсоемкость производства, неблагоприятные условия для сельского хозяйства
на значительной части территории) и для жизнеобеспечения (расходы
на отопление, теплую одежду и т. п.). Самые протяженные границы
в мире, уязвимость территории, наличие явных и потенциальных угроз
обусловливают высокие затраты на охрану границ и оборону, на содержание военно-промышленного комплекса страны47.
Поэтому при одинаковом уровне развития производительных сил
с другими странами, находящимися в более благоприятных условиях,
Россия объективно не имеет возможности выделить для обеспечения
уровня жизни столько же средств, как эти страны. И в то же время
эти же факторы требуют активной и масштабной социальной политики, более высоких объемов перераспределения национального дохода
в социальных целях, особых усилий по обеспечению социальных стандартов и единого социального пространства48.
К объективным факторам формирования российской модели достойного уровня жизни следует отнести также своеобразие исторического развития России. Российская экономика дважды в двадцатом
столетии перенесла трансформацию экономической системы – в начале века в связи с социалистической национализацией и в девяностые
годы двадцатого столетия в процессе капиталистической приватизации. И в том и в другом случае трансформация была вызвана насильственным изменением политико-юридических отношений собственности, осуществляемым не в соответствии с уровнем развития производительных сил49. Тем не менее если проследить те преобразования,
которые были осуществлены в советский период, то обнаруживается,
что многие из них соответствовали мировым тенденциям и той траектории, которая обусловлена уровнем развития производительных сил.
46
См.: Российский статистический ежегодник. 2014. С. 55.
47
См.: Кульков В. М. Российская экономическая модель. Москва : ТЕИС, 2009. С. 21.
48
Там же. С. 75.
49
См.: Землянухина Н. С., Землянухина С. Г. Экономическая система общества: тео-
рия, методология исследования, характер развития. Саратов : Издательство Саратовского
государственного технического университета, 2004. С. 56.
215

Уровень и качество жизни населения России
Это и техническое обновление производственного аппарата на индустриальной основе, и создание современного для той эпохи набора
промышленных отраслей, и урбанизация, и повышение среднего образовательного уровня населения, и продвижение в массовом потреблении населения.
В СССР были все признаки социального государства, они эволюционировали за 74 года Советской власти так же, как и в общемировой цивилизации. СССР долгое время был одним из сильных и ведущих социальных государств мира. Официальная идеология СССР
декларировала цель планомерного развития в интересах полного благосостояния народа и всестороннего развития каждого члена общества.
Определяющим и главным субъектом социальных отношений в СССР
было государство, и с 20-х годов страна становится мировым лидером
по обеспечению социальных потребностей людей50.
В советский период по уровню жизни был совершен качественный
скачок в потреблении населения, было достигнуто насыщение первичных потребностей в питании, предметах гардероба, жилье при низкой
дифференциации доходов и высоком охвате населения бесплатными
социальными услугами в образовании, медицинском обслуживании,
культуре. По оценкам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ИПН РАН во второй половине 70-х годов
уровень потребления продуктов первой необходимости в СССР стал
сопоставим с западными стандартами 60-х годов51. Повышение уровня
жизни продолжалось и в 80-е годы вплоть до рыночного реформирования экономики.
При проведении приватизации не были учтены те специфические
черты советской экономической системы, которые содержали в себе
прогрессивные тенденции технико-технологического и социально-экономического развития. Не была учтена та точка на векторе развития
российской экономической системы, которая была достигнута за советский период истории. Ускоренная и широкомасштабная приватизация
девяностых годов обусловила глубочайший экономический кризис, выразившийся в беспретендентном спаде производства, гиперинфляции,
50
См.: Семенова А. К. Формирование социального государства в России // Развитие человеческих ресурсов в условиях формирования социального государства / под
редакцией С. Г. Землянухиной. Саратов : Издательство Саратовского государственного
технического университета, 2009. С. 49.
51
См.: Уровень жизни населения: понятие, индикаторы, ситуация в России. Аналитический материал Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ИПН РАН. URL: http://www.forecast.ru FF (дата обращения: 10.06.2015).
216

Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
безработице, криминализации экономики, разрастании теневого сектора, обнищании большинства населения страны, сокращении естественного прироста населения и т. д. Приватизация лишила подавляющее
большинство населения России постоянного источника значительных
доходов в виде «дивидендов частичного собственника» – от общественной собственности на землю, промышленные и другие предприятия.
Эти дивиденды распределялись на уравнительной основе в виде низких цен на главные жизненные блага или даже бесплатное предоставление таких благ (например, жилья). Изменение отношений собственности и устранение права на труд позволило работодателям и резко
снизить заработную плату.
В процессе рыночного реформирования был разрушен традиционный для СССР государственный механизм предоставления социальных услуг, резко снизилось количество оказываемых государством социальных услуг, в том числе предоставление жилья, общественного
транспорта, детских дошкольных учреждений, медицинского обслуживания, профессионального образования, спортивных и оздоровительных структур. Происходила муниципализация объектов социальной
сферы, предприятия освобождались от «непрофильных» социальных
объектов.
Из данных табл. 4.7, характеризующих социально-экономические
индикаторы уровня жизни населения за девяностые-двухтысячные годы, видно, что реальные располагаемые денежные доходы и реальный размер назначенных месячных пенсий в 1992 году составили 52%
к предыдущему году, т. е. снизились практически вдвое. Реальная начисленная заработная плата составила 67% к предыдущему году, а реальный размер минимальной оплаты труда составил 41,5% к предыдущему году, т. е. снизился более, чем в два раза.
Если в 1992 году коэффициент дифференциации доходов в России
характеризовался значением 8 раз, то в результате ускоренной приватизации его значение в 1995 году составило 13,5 раза, а к 2010 году
достигло 16,6, что свидетельствует о резкой поляризации доходов населения. В последующие годы произошло некоторое снижение коэффициента фондов (до 14,5 в 2020 году) и наблюдалась положительная
динамика экономических индикаторов уровня жизни населения.
Еще более резкая поляризация доходов произошла в г. Москве
по распределению общего объема денежных доходов по 20%-ным группам населения, что привело и к межрегиональной дифференциации
(табл. 4.8). Как видно из табл. 4.8, поляризация доходов в г. Москве
в 2002 году зашкаливала: если в целом по России на долю первой
группы населения с наименьшими доходами приходилось 5,6% общего
217

Уровень и качество жизни населения России
объема денежных доходов, то в г. Москве всего 2,5%, т. е. в 2 раза
меньше, чем в целом по России.
Таблица 4.7
Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения
Показатель 1992 1995 2000 2005 2010 2018 2019 2020
Реальные располагаемые
денежные доходы, в %
к предыдущему году
Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году
Реальный размер назначенных месячных пенсий, в %
к предыдущему году
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации
доходов), в разах
Реальный размер минимальной оплаты труда, в %
к предыдущему году
52 85 112 112 105,9 100,4 101,0 97,0
67 72 121 113 105 109 105 104
52 81 128 110 102 101 135 102
8,0 13,5 13,9 15,2 16,6 15,7 15,5 14,5
41,5 81,4 106,9 110,4 93,6 134,7 101,8 104,0
52
Доходы второй группы населения в Москве также были вдвое
меньше, чем в целом по России (5,2% и 10,4% соответственно). Зато
на долю пятой группы (с наибольшими доходами) в Москве приходилось 65,6%, тогда как в целом по России – 45,8. Коэффициент Джини
в Москве в 2002 году составил 0,609, а по России в целом его значение
составляло 0,398. Дифференциация доходов в г. Москве в 2013 году
и 2020 году несколько сократилась, но по-прежнему значение коэффициента Джини остается высоким среди всех других областей и регионов России (в 2013 году – Москва – 0,481, РФ – 0,419, в 2020 году –
Москва – 0,412, РФ – 0,406).
Одним из последствий рыночного реформирования экономики было появление безработицы. Переход к новой концепции занятости населения с исключительным правом самого человека распоряжаться своими способностями к труду ознаменовался появлением несбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Спад промышленного
производства, банкротство предприятий, развал коллективной организации сельского хозяйства привели к тому, что значительная часть занятого населения оказались вне сферы трудовых отношений (табл. 4.9).
Согласно методологии МОТ, по данным Госкомстата РФ, численность безработных в период с 1992 по 2000 год в абсолютном вы-
52
См.: Россия в цифрах. 2008. С. 365; Россия в цифрах. 2021. С. 56.
218

Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Таблица 4.8
Распределение общего объема денежных доходов по 20% группам населения в Рос-
Российская
Федерация
2002 г.
г. Москва
2002 г.
Российская
Федерация
2013 г.
г. Москва
2013 г.
Российская
Федерация
2020 г.
г. Москва
2020 г.
сии в целом и в Москве в 2002 году, 2013 году и 2020 году
Удельный вес общего объема денежных
доходов, приходящихся на соответствующую
группу населения, в общем объеме денежных
первая
(с наимень-
шими
доходами)
5,6 10,4 15,4 22,8 45,8 14,0 0,398
2,5 5,2 8,9 17,8 65,6 51,0 0,609
5,2 9,8 14,9 22,5 47,6 16,3 0,419
3,9 8,2 13,3 21,7 52,9 26,2 0,481
5,5 10,2 15,2 22,7 46,4 14,8 0,406
5,3 10,1 15,0 22,6 47,0 15,5 0,412
доходов, процентов
вторая третья четвертая пятая
(с наиболь-
шими
доходами)
Коэффици-
ент фондов,
53
Коэффици-
ент Джини
раз
ражении увеличилась на 3170,5 тыс. человек и составила в 1992 году 3888,6 тыс. человек, а к 2000 году достигла 7059,1 тыс. человек.
С 2000 года численность безработных стала снижаться и составила
к 2018 году 3658 тыс. человек. В 2020 году пандемия коронавируса
вызвала приостановку функционирования организаций и предприятий
в связи с карантином и локдауном. В начале пандемии часть трудоспособного населения отправляли в неоплачиваемые отпуска, переводили на неполный рабочий день, увольняли, что привело к увеличению
численности безработных до 4321 тыс. человек. Если отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к общей численности безработных с 1992 по 2019 год
колебалось в пределах от 13 до 35%, то в 2020 году это отношение
выросло до 64,3%, что связано с дополнительными мерами социальной
53
См.: Регионы России. Социально-экономические показатели – 2003 г. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/B03_14/IssWWW.exe/Stg/d010/i010600r.htm (дата обращения:
10.08.2015); Регионы России. Социально-экономические показатели – 2014 г. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_14p/Main.htm (дата обращения: 20.08.2015). Регионы России. Социально-экономические показатели. М., 2021. С 232.
219

Уровень и качество жизни населения России
поддержки правительства в виде фиксированных выплат для безработных граждан.
Таблица 4.9
Численность безработных в России
Показатель 1992 1995 2000 2005 2010 2018 2019 2020
Численность безработных, тыс.
чел.
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, тыс.
чел.
Отношение численности безработных, зарегистрированных
в органах службы занятости
населения, к общей численности безработных в возрасте 15–
72 лет, %
По данным выборочных обследований рабочей
3888,6 6684,3 7059,1 5242 5544 3 658 3 465 4 321
По данным Федеральной службы по труду
и занятости (на конец года)
577,7 2327,0 1 037 1830,1 1 589 693 691 2 773
14,9 34,7 13,5 35,1 28,7 19,0 20,0 64,3
54
силы
Состояние безработицы приводит к потере источника средств к существованию, социальной дезадаптации человека, ухудшению финансового положения и отношений в семье, что вызывает рост заболеваний, увеличивает смертность, распространение преступности. С ростом
количества безработных напрямую связаны рост смертности от сердечных заболеваний, увеличение количества самоубийств и правонарушений. По результатам проведенного исследования по оценке состояния и динамики психического здоровья населения в регионах Российской Федерации количество суицидов ежегодно превышает предельнокритический уровень, установленный Всемирной организацией здравоохранения (20 случаев на 100 тыс. нас.). В молодежной среде уровень
самоубийств в России составляет 25,4 случая на 100 тыс. населения,
что почти в 3 раза выше, чем в среднем по странам мира55. На уровень распространения самоубийств влияют показатели, отражающие
уровень и образ жизни населения (размер денежных доходов, уровень
потребления алкогольных напитков, жилищные условия, степень развития системы здравоохранения).
54
См.: Россия в цифрах. 2008; Российский статистический ежегодник. 2014. С. 31;
Россия в цифрах. 2021. С. 53.
55
См.: Научно-исследовательская работа «Социальное здоровье населения», проект
«Социальное здоровье населения региона». URL: http://www.vscc.ac.ru/small.php?module=
Articles&action=view&aid=2813 (дата обращения: 20.08.2015).
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
