Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
поскольку цены на жилое помещение и коммунальные услуги значительно увеличиваются, а реальные доходы населения не растут и возникает проблема неплатежей за жилищно-коммунальные услуги, которая носит в России хронический характер. Так, задолженность граждан
за жилищно-коммунальные услуги на конец октября 2020 года составила 731 млрд руб. против 800 млрд руб. годом ранее80. В связи с тем
что жилищно-коммунальные услуги удовлетворяют самые насущные
потребности населения, необходимо обеспечение полной доступности
коммунальных услуг и исключение любой дискриминации в их потреблении, в том числе из-за неспособности потребителя возместить
в полной мере стоимость услуг.
Среди показателей социально-экономического благополучия населения доступность жилья, состояние жилищно-коммунального хозяйства занимают особое место, поэтому в разрабатываемых с начала
2000-х годов с целью повышения уровня жизни населения разных
концепциях и программах стратегического развития России большое
внимание уделялось улучшению качества жилья и повышению обеспеченности населения жильем. Это:
– приоритетный национальный проект с 1 января 2006 года «Доступ-
ное и комфортное жилье – гражданам России»;
– утвержденная в 2010 году государственная программа «Обеспече-
ние доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан РФ».
Результаты приоритетного проекта «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России», направленного на улучшение жилищных
условий населения, по состоянию на 2012 и 2018 годы представлены
в табл. 3.35. Из таблицы видна положительная роль реализации этого
проекта в улучшении жилищных условий населения. Так, численность
граждан, улучшивших жилищные условия, из категорий, которые
установлены федеральным законодательством (молодых семей,
работников бюджетной сферы и др.), возросла с 10,5 тыс. человек
в 2012 году до 11,8 тыс. человек в 2018 году. Произошло повышение
коэффициента доступности жилья – в 2012 году семье со средним
доходом для того, чтобы накопить на покупку квартиры (если
семья все свои средства направит только на приобретение жилья),
требовалось 3,6 года, а в 2018 году – 2,7 года. Численность
граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, выросла
с 56,0 тыс. человек в 2012 году до 72,4 тыс. человек в 2018 году. Как
80
См.: Мониторинг ЖКХ. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4551137 (дата обраще-
ния: 12.01.2022).
151
Уровень и качество жизни населения России
источник денежных средств на улучшение жилищных условий в соответствии с постановлением правительства РФ от 12.12.2007 № 862
использовались средства материнского капитала81(срок действия
этого постановления продлен до 2026 года). Так, численность лиц,
получивших государственный сертификат на материнский (семейный)
капитал, составила за период с 2015 по 2020 год 5 204 263 человек,
а численность лиц, направивших средства материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий за тот же период, –
4 147 952 человек, т. е. 79,7% всех получателей материнского
капитала направили его на улучшение жилищных условий82.
Таблица 3.35
Основные показатели приоритетного национального проекта «Доступное и ком-
фортное жилье – гражданам России» (на конец года)
Показатели 2012 2018
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью
собственных и заемных средств, %
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной
стоимости стандартного жилого помещения общей площадью 54 м
и среднего годового денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)
Объем выданных ипотечных кредитов, млрд руб. 1020 869
Количество выданных ипотечных кредитов, тыс. единиц 680 1472
Средняя процентная ставка по выданным в рублях в течение года
ипотечным жилищным кредитам (без учета субсидий регионов), %
Улучшили жилищные условия ветераны Великой Отечественной
войны, тыс. человек
Улучшили жилищные условия граждане, относящиеся к категориям,
которые установлены федеральным законодательством, тыс. человек
Численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, тыс. человек
83
24 –
3,6 2,7
2
12,2 9,56
42,5 0,2
10,5 11,8
56,0 72,4
Однако следует отметить, что доля семей, имеющих возможность
приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств, составляла
81
О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий : постановление Правительства РФ от 12.12.2007
№ 862 (ред. от 16.04.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_
73468/41ab14163ba68ffe1e18d73bd1c86416348416a3/(датаобращения:12.01.2022).
82
Рассчитано по данным: Социальное положение и уровень жизни населения России.
2021. С. 172.
83
См.: Федеральная служба государственной статистики. Жилищное хозяйство в России – 2013 г.
152
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
по состоянию на 2012 год всего 24%. Иными словами, для основной
массы населения улучшение жилищных условий представлялось нереализуемой задачей. Препятствием на пути решения жилищной проблемы и обеспечения населения благоустроенным жильем, соответствующим современным жилищным стандартам, выступал разрыв между
спекулятивно высокими ценами на жилье (по оценке экспертов превышающих издержки строительства в 4 раза84) и низким платежеспособным спросом населения, т. е. улучшить один из ключевых показателей
уровня жизни – обеспеченность жильем – не позволяли низкие доходы
населения. Эта же проблема с обеспеченностью жильем сохраняется
и в настоящее время.
Во исполнение указа президента РФ от 7 мая 2018 года № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года» 24 декабря 2018 года утвержден
паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» на период
до 2024 года, целями реализации которого являются:
– обеспечение доступным жильем семей со средним достатком,
в том числе создание возможностей для приобретения (строительства ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка
по которому должна быть менее 8%);
– увеличение объема жилищного строительства не менее чем
до 120 млн кв. м в год;
– обеспечение устойчивого сокращения непригодного для прожива-
ния жилищного фонда85.
Особенностью национальных проектов «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России» и «Жилье и городская среда» является
их ориентация на решение жилищной проблемы за счет увеличения
объемов и развития рынка ипотечного кредитования. Анализ среднего
уровня процентной ставки по ипотечному кредиту в течение последних
лет (2012, 2018, 2021 годы) показал, что наблюдается тенденция к ее
снижению – если в 2012 году процентная ставка по ипотечному кредиту составляла 12,2%, то в 2018 году 9,56%, а в 2021 году – 7,49%86.
Это является, безусловно, положительным фактором, который может
стимулировать приобретение жилья населением с помощью ипотечного кредита. Однако нельзя не отметить, что динамика задолженности
по ипотечному жилищному кредиту, предоставленному физическим
84
См.: Куликов А., Янин В. О стратегии развития жилищной сферы. С. 63.
85
Национальный проект «Жильё и городская среда». URL: https://www.minstroyrf.gov.
ru/trades/natsionalnye-proekty/natsionalnyy- proekt- zhilye-i-gorodskaya- sreda/ (дата обращения: 12.01.2022).
86
Сведения о рынке ипотечного жилищного кредитования в России. № 12 (20).
Декабрь 2021 года. С. 13.
153
Уровень и качество жизни населения России
лицам, за тот же период свидетельствует о почти двукратном росте
кредитной задолженности87. Рост ипотечной кредитной задолженности,
которая остается главным драйвером роста кредитов населению, является тревожным сигналом о низкой платежеспособности населения
и уровне доходов.
Производя оценку степени удовлетворения потребностей в материальных благах с позиции концепции достойного уровня жизни, необходимо иметь в виду противоречивость тенденций в сфере потребления. Глобальный тренд развития потребностей и степени их удовлетворения обусловлен действием объективного экономического закона
возвышения потребностей. Прогрессивные тенденции как проявления
действия этого закона состоят в увеличении как самих потребностей,
так и степени их удовлетворения. Рост общего объема потребностей сопровождается качественными изменениями в структуре потребностей
на базе полного удовлетворения самых необходимых и настоятельных
потребностей, ускоренным ростом прогрессивных духовных потребностей. В России, как и во всем мире, происходит повышение массовости
и комфортабельности потребления материальных благ, повышение степени удовлетворения личной потребности в продуктах питания, в новых высококачественных товарах и услугах, в обеспеченности жильем,
в услугах социальной сферы. Иными словами, под воздействием развития производительных сил потребности переходят на более высокий
уровень, происходит повышение степени их удовлетворения, т. е. уровня и качества жизни населения.
Однако с другой стороны наблюдаются и негативные тенденции
в сфере потребления и развития потребностей, обусловленные (так же
как и позитивные) воздействием сфер производства, распределения,
обмена и потребления. В сфере потребления под влиянием моды
и средств массовой информации непрерывный процесс тиражирования новых потребностей становится ключевой особенностью постиндустриальной экономики. Потребление превращается из использования товаров для удовлетворения нужд жизнедеятельности в собственно
жизнедеятельность, в процесс социального взаимодействия, становясь
фактором конструирования идентичности, человек существует только
потому, что он потребляет88.
Возникает идеология потребительства, специфический тип общественного (и индивидуального) сознания, для которого потребление
во всех его формах и разновидностях становится конечной целью
87
Сведения о рынке ипотечного жилищного кредитования в России.… № 12 (20).
Декабрь 2021 года. С. 54.
88
См.: Овсянников А. А. Общество потребления в России: блеск и нищета. URL:
http://ucheba.dlldat.com/docs/index-20906.html (дата обращения: 30.06.2015).
154
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
и смыслом существования. Товар потребляется не ради его функциональных качеств или получения пользы от их использования по прямому назначению, а ради достижения целей престижа, элитарности, власти, идентификации и самоидентификации. Под влиянием моды вещи
обесцениваются и устаревают быстрее, чем физически изнашиваются,
человек, «отставший от моды», чувствует себя символически бедным.
В сфере производства и реализации товаров производители в погоне за прибылью не ограничиваются изготовлением товаров для удовлетворения существующих потребностей, а формируют все новые
и новые потребности, порождая, в частности, неестественные для человека сфабрикованные нужды и желания, иррациональные потребности.
Как будто борясь с действием закона убывающей предельной полезности, производители ищут все новые и новые инструменты многократной реализации одного и того же блага одному и тому же потребителю.
В связи с тем что производители, реклама, средства массовой информации зачастую формируют отнюдь не разумные потребности, возникает
необходимость создания разумных потребностей.
Необходимость формирования разумных потребностей обусловлена существованием иррациональных, даже извращенных потребностей,
удовлетворение которых приводит к физической и духовной деградации человека, появлению болезней, наносит вред здоровью человека,
природе и обществу. Основу характеристики разумных потребностей
должны составлять их соразмерность с уровнем развития производительных сил и ресурсами общества, коллективов и индивида и направленность на гармоничное развитие личности, способностей человека.
Разумные потребности не противоречат нравственным нормам общества, их удовлетворение помогает развитию в человеке его подлинно
человеческих качеств: стремление к истине, красоте, знаниям, желание приносить добро людям. Формирование разумных потребностей
способствует не деградации человека, а развитию его как созидателя,
творца, инновационной личности.
Обострение противоречия между раздутыми посредством рекламы
потребительскими притязаниями и реальными возможностями их удовлетворения для значительной части населения приводит к тому, что
ощущается несправедливость социального уклада, приведшего к недопустимо высокому социальному неравенству и отторжению самых широких социальных слоёв от возможности нормального потребления.
Признание безграничности потребностей в качестве важнейшего постулата экономической теории рыночной экономики не выдерживает
критики в связи с тем, что максимизация потребления возможна только
для малой доли населения Земли в связи с ограниченностью и истощением природных ресурсов («…если часть человечества, осуществив
155
Уровень и качество жизни населения России
научно-технический прорыв, все же обеспечит себе уровень жизни,
аналогичный Западу, то природных ресурсов на всех хватит, лишь
на 10–15 лет»89). Но если учесть, что многие потребности, особенно
у населения развитых стран, носят не истинный, глубинный, но симулятивный характер, а бессмысленное потребительство разрушает
и общество, и экологию, и самого человека, то окажется, что производственные возможности человечества для удовлетворения истинных
потребностей более чем достаточны90.
Поэтому альтернативой безграничности потребностей выступает
формирование разумных потребностей, что предполагает и их ограничение, и как один из возможных вариантов – нормативное, научно обоснованное потребление91. Повышение уровня и качества жизни
населения провозглашается государствами как генеральная цель, и на
первый взгляд тезис о необходимости ограничения потребностей противоречит достижению этой цели. На самом деле повысить качество
и уровень жизни всего населения (а не только избранной элиты) возможно лишь через их ограничение и формирование разумных потребностей. Поэтому формирование концепции достойного уровня жизни
предполагает изменение сознания населения, его ценностных ориентаций. Особенно это касается тех категорий населения, которые заражены идеологией потребительства. Если активность личности сосредоточивается на материальных благах, то развиваются сверхпотребности,
потребительские капризы и прихоти, что наносит ущерб развитию человека, уменьшает самоценность его личности.
Оценивая степень удовлетворения материальных потребностей населения, можно сделать вывод, что сложившаяся ситуация с уровнем
жизни населения России, сохранение значительного удельного веса
бедного населения, не имеющего средств, необходимых для удовлетворения основных материальных потребностей, не соответствует имеющимся ресурсам и возможностям. В стране, обладающей самыми большими в мире запасами природных ресурсов, значительной площадью,
89
Попов В. П., Крайнюченко И. В. Экономический рост или нормированное потреб-
ление? // Развитие экономических и межотраслевых наук в XXI веке. 2014. № 3. С. 93.
90
Бодрунов С. Д. Материалы лекции «Ноономика: сущность и механизм перехода»
в Уральском государственном экономическом университете // Новое индустриальное
общество : истоки, реальность, грядущее. Ноономика. VI том / под общей редакцией
С. Д. Бодрунова : сборник научных трудов. Санкт-Петербург : ИНИР имени С. Ю. Витте, 2022. С. 194.
91
См.: Попов В. П., Крайнюченко И. В. Экономический рост или нормированное
потребление? С. 91, 95.
156
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
пригодной для возделывания сельскохозяйственных культур, значимыми водными и лесными запасами, огромной территорией, благоприятной для проживания, подобной проблемы теоретически не должно существовать. Однако функционирующий хозяйственный механизм
не дает на выходе результата социальной справедливости, функционирование экономики приводит к тому, что богатые в России становятся
богаче, а количество бедных постоянно растет92.
Новое качественное состояние системы потребностей выражается в том, что доминирующими в структуре потребностей становятся
социальные и духовные потребности, связанные с творческой деятельностью, общественным признанием, реализацией своих способностей.
Степень удовлетворения этих потребностей является предметом дальнейшего рассмотрения.
3.4. Степень удовлетворения социальных и духовных потребностей населения
Оценка уровня жизни населения Российской Федерации с точки
зрения возможности развития и реализации способностей индивида
предполагает включение в рассмотрение социальной сферы, где происходит удовлетворение социальных и духовных потребностей населения.
Социальная сфера, в отличие от других сфер жизнедеятельности общества, выполняет функцию социального воспроизводства населения.
В основе ее выделения лежат деятельность по воспроизводству населения и отношения, складывающиеся в ее процессе, она достаточно
полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.
Основными блоками социальной сферы являются отрасли социально-культурного комплекса – образование, здравоохранение, культура и т. д. Роль этих отраслей в формировании и обеспечении уровня
жизни состоит в том, что они обеспечивают удовлетворение духовных
потребностей, важных в аспекте всестороннего развития личности, а в
содержание понятия «достойный уровень жизни» входит обеспечение
как воспроизводства рабочей силы, так и развития личности.
Степень удовлетворения социальных и духовных потребностей населения находится в непосредственной зависимости от следующих факторов:
92
См.: Малый В. И., Гусев В. В. Бедность как угроза национальной и экономической
безопасности в Российской Федерации: теоретический аспект // Вестник Поволжского
института управления. 2021. Т. 21, № 5. С. 39–49.
157
Уровень и качество жизни населения России
– количества и территориальной доступности учреждений социаль-
ной сферы;
– уровня доходов населения, который определяет возможность опла-
ты этих услуг в условиях платности многих образовательных, медицинских и культурных услуг, оказываемых учреждениями соци-
альной сферы;
– ценностных ориентаций и структуры потребностей населения;
– уровня доходов и уровня жизни работников учреждений социаль-
ной сферы.
В отраслях социальной сферы занята значительная часть эконо-
мически активного населения России. От уровня их доходов и оплаты
труда работников этой сферы зависит уровень жизни населения России
в целом. Среднегодовая численность занятых по всем видам экономической деятельности по данным за 2020 год составила 69 251,9 тыс. человек, а численность работников образования, здравоохранения и культуры – 10 880.0 тыс. человек, т. е. 15,7% занятых в России93. Несмотря
на развитие в российской экономике рыночных отношений, обусловливающих снижение доли государственного участия в формировании доходов населения, социальная сфера, услуги которой носят общественно
значимый характер, входит в число приоритетных направлений госрегулирования. В финансовом плане это означает сохранение бюджетного финансирования, что ставит величину совокупных расходов на оплату труда работников в прямую зависимость от размера располагаемых
доходов государства. И следовательно, как в государственном секторе
экономики, так и в социальной сфере государство оказывает самое прямое влияние на уровень заработной платы, и именно оно формирует
уровень жизни работников социальной сферы.
Данные о среднемесячной номинальной начисленной заработной
плате работников организаций по видам экономической деятельности
в Российской Федерации (табл. 3.36) свидетельствуют о том, что с 2000
по 2020 год происходило повышение номинальной начисленной заработной платы работников образования и здравоохранения, т. е. отраслей, непосредственно обеспечивающих воспроизводство рабочей силы.
В связи с повышением зарплаты происходило изменение соотно-
шения уровня оплаты труда в среднем по экономике и по отраслям
социальной сферы. Так, если в 2000 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников образования по сравнению со всей экономикой составляла 55,8%, то в 2020 году – уже
77,0%, по здравоохранению и предоставлению социальных услуг соответственно в 2000 году 59,9%, а в 2020 году – 96,4%. Нельзя не от-
93
См.: Россия в цифрах. 2021. С. 41.
158
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Таблица 3.36
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности в Российской Федерации за 2000–
Вид деятельности 2000 2010 2018 2019 2020
Вся экономика, руб. 2223,4 20 952,2 43 724 47 867 51 352
% 100 100 100 100 100
Образование, руб. 1240,2 14 075,2 34 361 37 072 39 563
% 55,8 67,2 78,6 77,4 77,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг, руб.
% 59,9 75,0 91,5 90,1 96,4
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга
и развлечений, руб.
% 73,3 101,6 98,1 94,3
2020 годы
1333,3 15 723,8 40 027 43 122 49 532
– 15 374 44 439 46 990 48 445
94
метить положительную роль майских 2012 года указов президента РФ,
в которых были прописаны целевые показатели по зарплате бюджетников95. В частности, предусматривалось доведение к 2018 году средней
заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней
заработной платы в соответствующем регионе, а также повышение
к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Однако не все задачи по достижению показателей,
установленных в майских указах, были выполнены, а для достижения
некоторых из них и их соответствия майским указам (по заработной
плате работников бюджетной сферы) на местах прибегали к переименованию должностей этих работников и «дроблению» ставок.
C 2000 по 2020 год номинальная начисленная заработная плата
работников образования, здравоохранения и культуры, т. е. отраслей,
непосредственно обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, находилась ниже среднего уровня по экономике в целом. Если же посмотреть по отдельным категориям работников этой сферы, то оплата
94
См.: Россия в цифрах. 2021. С. 61.
95
О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597. URL: https://mintrud.gov.ru/docs/
president/ukaz/37 (дата обращения: 12.02.2022).
159
Уровень и качество жизни населения России
труда некоторых категорий работников составляет даже меньше половины среднего уровня России. Так, уровень средней заработной платы
педагогических работников дошкольных образовательных организаций
за январь–декабрь 2020 года составил 35 714 руб., т. е. 69,5% средней заработной платы по экономике России в целом, а по некоторым
регионам (Брянская область, Тамбовская область, Псковская область,
Республика Мордовия, республики Северо-Кавказского федерального
округа и др.) уровень средней заработной платы этих работников был
даже менее 50% средней заработной платы по России96. Кроме того,
необходимо иметь в виду, что средний размер оплаты труда не дает
точного представления об уровне доходов отдельных категорий работников. Так, если ориентироваться на приводимые Госкомстатом данные о средней начисленной месячной зарплате сотрудников отрасли
культуры, то складывается впечатление о достаточно благоприятном
положении с оплатой труда в этой сфере, однако при подсчете среднего размера оплаты труда включаются и миллионные доходы звезд
шоубизнеса, и доходы чиновников сферы культуры, что повышает средние показатели. В то же время заработная плата работников младших
должностей, связанных с реализацией и обеспечением функционирования учреждений культуры, едва дотягивает до прожиточного минимума
(так, средняя зарплата школьных библиотекарей, выполняющих роль
проводников в мир знаний, накопленных на протяжении многих веков,
не превышает 15 тыс. рублей97).
Несмотря на наблюдаемый рост уровня оплаты труда в отраслях
образования и здравоохранения, последствиями недостаточно высокой
оплаты труда являются недоукомплектованность кадрами работников
этих отраслей, миграция из высшей школы лучших, наиболее подготовленных кадров в другие сферы экономики, феминизация системы
общего и профессионального образования, старение кадров в сферах
образования и науки, понижение престижа общественно значимых профессий (учителей, врачей, ученых и т. д.).
Люди, обладающие достаточно высоким образованием и квалификацией, способностью к труду, оказываются в положении социальных
96
См.: Федеральная служба государственной статистики // Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за январь-декабрь 2020 года. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/
mediabank/1eEUBIVB/itog-monitor05- 20.htm (дата обращения: 12.02.2022).
97
См.: Зарплата библиотекарей в России. URL: https://visasam.ru/russia/rabotavrf/
zarplata-bibliotekarya.html (дата обращения: 12.02.2022).
160