Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Отмечается, что именно ББД позволит обеспечить одновременное сокращение бедности и безработицы, а также отмечается значение ББД
для борьбы с домашним насилием, для защиты индивидов от разных
форм угнетения, достижения гендерного равенства.
Главный аргумент противников ББД – опасение, что большая
часть людей, получающих безвозмездные выплаты, потеряют мотивы
к трудоустройству и в обществе критически увеличится доля социальных иждивенцев. Тем не менее высказываются утверждения о том, что
ББД – это мера социальной поддержки, в наибольшей степени соответствующая природе труда и характеру его рынка в условиях начавшейся
технологической революции, когда работа становится всё более распределенной и во всё большей степени направлена не на физическое
выживание работника, а на его самореализацию36. Иными словами,
потребность в ББД увязывается с изменением содержания труда, с сокращением количества рабочих мест и формированием потребности
в труде. Согласно последним опросам граждан в странах Европейского
союза только от 7 до 10% сторонников введения ББД сообщили, что
перестанут работать после получения права на безусловные выплаты
37
Следовательно, мотивация труда у большинства граждан обусловлена
тем, что в процессе труда человек осваивает ту или иную профессию,
реализует, развивает и совершенствует свои способности, добивается
успехов, тем самым труд для него становится средством самореализации, самовыражения и самоутверждения (а не только средством заработка).
Результаты опроса российских экспертов, проведённого в 2020 году относительно основных теоретико-методологических аспектов концепции (ББД) применительно к российским условиям, показали, что
общая позиция среди экспертов относительно готовности России к введению ББД ещё не сформирована: почти половина опрошенных специалистов высказалась в пользу целесообразности реализации в нашей
стране переходных форм ББД, чуть меньшая группа экспертов полагает, что Россия в принципе не готова к введению ББД38. У каждой
из групп имеются достаточно убедительные аргументы за и против введения ББД. Однако вызывает возражение позиция М. В. Мельникова,
состоящая в том, что введение ББД для всех граждан России заменит
36
См.: Гонтмахер Е. Ш. Базовый (безусловный) доход : политэкономический ас-
пект // Экономическая политика. 2019. Т. 14, № 3. С. 70–79.
37
См.: Гринберг Р. С., Комолов О. О. Безусловный базовый доход как альтернатива
традиционным формам социальной политики. С. 68–81.
38
См.: Бобков В. Н., Одинцова Е. В. Российские эксперты о безусловном базовом
доходе: оценки 2020 г. // Уровень жизни населения регионов России. 2021. Т. 17, № 1.
С. 67–86.
.
201
Уровень и качество жизни населения России
государственное образование, здравоохранение и социальное обеспечение, откроет перспективы массовой приватизации государственных
учреждений образования и здравоохранения. Каждый человек получит
больше возможностей определять собственные жизненные стратегии
и приоритеты (в том числе степень необходимости и объем образовательных и медицинских услуг)39. Нам представляется, что ставить
развитие и удовлетворение потребностей в образовании и здравоохранении в зависимость от сформированности ценностных ориентаций
граждан – значит обрекать образовательный потенциал страны и здоровье населения на деградацию. Образование относится к числу таких
общественных благ, в производстве и потреблении которых заинтересовано все общество, однако они по своей природе недоступны рынку.
И государство призвано гарантировать возможность пользования этим
благом каждому члену общества путем установления обязательности
и бесплатности.
Рассмотрение формирования и реализации социальных стандартов
в контексте их соответствия критериям достойного уровня и качества
жизни позволило выявить основные проявления несоответствия:
– установление на протяжении многих лет минимального размера
оплаты труда ниже величины прожиточного минимума;
– несоответствие официально устанавливаемого прожиточного ми-
нимума реальному, позволяющему обеспечить нормальное фи-
зиологическое существование человеческого организма, создание
семьи и обеспечение содержания детей, т. е. нормальное воспро-
изводство рабочей силы;
– установление таких социальных гарантий государства, как мини-
мальный размер пособия по безработице, размер государственных
академических стипендий студентов и др. на уровне в десятки раз
ниже прожиточного минимума;
– возрастание уровня бедности среди граждан предпенсионного воз-
раста в результате проведения реформы повышения пенсионного
возраста.
Обеспечение достойного трудового дохода, достойной заработной
платы, кардинальное повышение величины прожиточного минимума
и минимальной заработной платы позволит свести к минимуму численность малообеспеченных категорий населения. Возможность реализация масштабных реформ по повышению социальных стандартов
39
См.: Мельников М. В. Перспективы безусловного базового дохода в России //
Академическая наука – проблемы и достижения : материалы XXVI международной
научно-практической конференции. Morrisville : LuluPress, Inc., 2021. С. 116–119.
202
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
обусловлена преимуществами российской экономики, состоящими в обладании самыми большими в мире запасами природных ресурсов,
в высоком интеллектуальном и образовательном потенциале. В России
накоплены и достаточные финансовые ресурсы. Так, объем средств
Фонда национального благосостояния на начало 2021 года составлял
13 545,7 млрд руб., или 12,7% ВВП40. Их верное использование делает
возможным дальнейшее развитие российской экономики и обеспечение
достойного уровня и качества жизни.
4.2. Льготы как инструмент обеспечения достойного уровня жизни
Обеспечение достойного уровня жизни может осуществляться
с применением множества инструментов. Установление минимальных
социальных стандартов и нормативов выступает одним из инструментов обеспечения достойного уровня жизни. Кроме того, в качестве
такого инструмента выступают льготы, отличительной чертой которых
является применение категориального подхода. В России льготы
традиционно применялись для решения социально-экономических
проблем, вызванных существованием неравенства. Необходимо
признать, что после принятия в 2004 году закона о монетизации
льгот 122-ФЗ41термин «льготы» изъят из законотворческой практики
(вместе с термином «социальная защита») и заменен термином
«государственная социальная поддержка». Однако как социально-
экономическая категория в теоретическом смысле и проверенный
годами практический инструмент решения социально-экономических
проблем льготы остаются актуальными и востребованными.
40
Российский статистический ежегодник. 2021. С. 520
41
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи
с принятием федеральных законов : Федер. закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах орга-
низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”» (с изменениями и дополнениями
от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября,
31 декабря 2005 г., 10 января, 6, 13 марта, 3 июня, 16, 25 октября, 3, 4 ноября, 18,
29 декабря 2006 г., 20 апреля, 26 июня, 21 июля, 2, 18 октября, 8 ноября, 1 декабря
2007 г., 24 апреля, 13 мая, 18, 22 июля, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 24 июля,
10 ноября, 17, 21, 27 декабря 2009 г., 1 февраля, 12 апреля, 8, 19 мая, 22 июля,
8 ноября, 8, 10, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 14 июня, 18, 19 июля, 8, 16, 21,
30 ноября, 3, 6, 8 декабря 2011 г., 5 июня, 20 июля, 29, 30 декабря 2012 г., 5 апреля,
7 мая 2013 г.). URL: http://base.garant.ru/12136676 (дата обращения: 10.09.2015).
203
Уровень и качество жизни населения России
Отметим, что под льготами мы понимает любые исключения из общих правил, выражающиеся в облегчении или улучшении условий
их выполнения (вплоть до полной отмены обязанности выполнения)
и распространяющиеся на определенную категорию граждан, личные
качества, особенности жизни и деятельности которых выступают источником социально-экономического неравенства42.
Содержание категории льгот включает в себя целый комплекс отношений – нравственно-этических, психологических, экономических,
социальных, юридических.
Как экономическая категория льгота выражает экономические отношения по обеспечению исключений из общих правил, порожденных
социально-экономическим неравенством, в целях снижения издержек
или извлечения дополнительной выгоды. Эти отношения складываются
в сфере воспроизводства человеческих ресурсов между льготодателями,
в качестве которых выступают как органы власти разного уровня (макро, мезо), так и предприниматели (работодатели), и льготополучателями, в качестве которых могут быть как особые категории населения,
имеющие данный статус в связи с малообеспеченностью или особыми
заслугами, так и наемные работники. Льготы представляют собой систему, состоящую из отдельных элементов (видов льгот), классифицированных на основе разных критериев в зависимости от того, в каком
аспекте и на каком уровне данная система рассматривается. Льготы
детерминированы независящими от воли людей обстоятельствами, возникновением и существованием рисковых ситуаций, прирожденным
и приобретенным неравенством людей.
Если в основу классификации существующих льгот положить
их роль в решении социальных и экономических проблем общества,
то можно выделить четыре вида льгот – обязательства, социальную
страховку, экономический механизм решения экономических или
социальных проблем, привилегии.
Согласно авторской классификации, в зависимости от того, в какой сфере лежат социально-экономические проблемы, обусловленные
неравенством, на решение которых направлены льготы, их можно классифицировать как трудовые, профессиональные и социальные. К коммерческим льготам отнесены льготы, добровольно предоставляемые
предприятиями категориям граждан, находящихся в условиях неравенства, и предназначенных для получения льготодателем дополнительной
выгоды. Все перечисленные типы льгот, независимо от того, предоставляются они государством или предприятием, оказывают положительное влияние на уровень жизни льготных категорий населения. Так
42
Землянухина Н. С. Социально-экономическая теория льгот. С. 51.
204
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
как в динамично изменяющемся мире риски снижения уровня жизни
существенно повышаются, для сглаживания негативных тенденций использование льгот в качестве инструмента вполне оправдано.
Социальные льготы – это не благодеяние со стороны государства и тем более не формальный показатель демократичности общества, а настоятельная необходимость, реальная потребность всех членов общества, а её обеспечение – важнейшая обязанность государства, один из критериев эффективности его функционирования. Участие государства в организации социальных льгот повышает эффективность и экономичность их применения, демократизирует и тотализирует этот процесс. Именно государство способно (имеет ресурсы,
в том числе административные) организовать и осуществить данную
функцию.
Льготы выступают как инструмент осуществления социальной политики и макроэкономического регулирования. По их структуре и величине можно судить о направленности проводимой экономической
политики, они оказывают самое непосредственное воздействие на уровень жизни и социальную защищенность населения, социальную стабильность общества. Социальные льготы можно трактовать как экономический институт, т. е. как набор норм и законов, определяющих
и регулирующих экономические взаимоотношения. Они могут быть
законодательно закреплены и в то же время выступать как неформальные нормы и правила поведения, элементы экономического сознания
субъектов экономических отношений. Социальные льготы направлены
на обеспечение воспроизводства человеческих ресурсов, формирование
человеческого капитала, выступающего главным фактором экономического роста. Государственная система программ, пособий и льгот помогает людям удовлетворить те социальные, экономические, образовательные и медицинские потребности, которые являются фундаментальными для поддержания стабильности общества и формирования
человеческого капитала. Получение бесплатного образования и здравоохранения можно рассматривать как социальные льготы, которые
предоставляет государство с целью формирования человеческого капитала данного общества. Другими словами, это инвестиции в человеческий капитал со стороны государства. Социальные льготы представляют собой разновидность инвестиций в человеческий капитал. Они
могут предоставляться на разных уровнях, и в зависимости от уровня
их предоставления формируются различные отношения собственности
на человеческий капитал.
Система социальных льгот в сфере воспроизводства человеческого
капитала, льгот в сфере образования, здравоохранения, занятости выступает одним из инструментов регулирования социального развития
205
Уровень и качество жизни населения России
и на уровне региона. Отличительной особенностью социальных льгот
является их возвратность в разных социальных формах: повышение
уровня жизни, повышение уровня образования и квалификации, снижение социальной напряженности, уменьшение преступности, снижение
заболеваемости и т. д. Многообразная, широко разветвленная система
льгот и компенсаций побуждает человека к производительному труду,
социальному сотрудничеству, уважению интересов государства и других людей.
Социально-трудовые льготы на уровне предприятий выступают
как форма стимулирования и мотивации труда и инструмент социального партнерства. Обеспечение устойчивого воспроизводства рабочей силы в процессе её использования предполагает создание условий,
адекватных человеческой природе, установление такого режима труда
и отдыха, чтобы продолжительность, интенсивность, условия и оплата
труда позволяли сохранять и развивать рабочую силу. Предприятия
в своих социальных программах инвестиций предусматривают не только мероприятия по улучшению условий труда, но и компенсацию за работу во вредных условиях и при выполнении особо тяжелой работы
и несут постоянные издержки, связанные с компенсацией неблагоприятных условий труда и предоставлением льгот работникам. Тем самым
эти льготы в какой-то степени способствуют сохранению и устойчивому воспроизводству рабочей силы работников предприятий.
Проведенный анализ дает возможность определить функции, которые выполняет система социально-экономических льгот. Большинство
авторов выделяют компенсационную, стимулирующую и гарантирующую функции. Компенсационная функция свойственна разным видам
льгот – социальным, трудовым, профессиональным. Это компенсации
за имеющуюся социальную ущербность, за причиненный в результате
трудовой и профессиональной деятельности ущерб (неудобства). Гарантирующая функция льгот имеет в первую очередь юридическую природу, так как льготы-гарантии предоставляются с целью обеспечения
законодательно закрепленных прав граждан. Стимулирующие льготы
не предоставляют компенсации уже имеющегося неравенства, а побуждают человека, например, к деятельности в сомнительных, проблемных, рискованных обстоятельствах. Стимулирующие льготы могут
давать человеку большое преимущество, чтобы переломить его инерцию, лень, нежелание действовать, стараться и т. д. Это побуждение
к необязательной, не вынужденной для человека деятельности, часто
инновационной.
206
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Одной из важнейших с точки зрения повышения уровня жизни
является воспроизводственная функция льгот – обеспечение воспроизводства человеческих ресурсов, рассматриваемых не только в качестве рабочей силы, ресурсов для экономики, но и как потребителей
материальных благ и услуг, членов общества. Осуществление этой
функции происходит как посредством охраны здоровья и обеспечения
нормального воспроизводства рабочей силы работающих, так и путем
поддержания и обеспечения определенного уровня жизни всем членам
общества, особенно тем, кто не способен самостоятельно обеспечить
достойную жизнь себе и своей семье.
В связи с тем что льготы выступают инструментом социальной
политики и социального партнерства, а социальное партнерство является формой регулирования социально-трудовых отношений, одной
из функций системы льгот является регулирующая. Регулируются уровень доходов, степень удовлетворения потребностей, отношения, складывающиеся между льготодателями и льготополучателями. Эта функция осуществляется посредством социальной политики, проводимой
на всех уровнях экономической системы. Тесная взаимосвязь социальной политики и льгот дает основание рассматривать стабилизирующую
функцию социальной политики и в качестве функции льгот.
И, наконец, в связи с тем что социальные льготы, особенно предоставление бесплатного образования и услуг здравоохранения, выступают как инвестиции в человеческий капитал, одной из функций льгот
следует признать инвестиционную.
Трансформация системы воспроизводства человеческих ресурсов
в России заключалась в том, что она выступила не только как процесс последовательного институционального и структурного прогрессивного преобразования, но и как процесс регрессивного изменения,
характеризующегося ухудшением ряда характеристик воспроизводства.
В качестве факторов трансформации системы воспроизводства человеческих ресурсов выступают объективный фактор – формирование информационного общества, экономики знаний и социального рыночного
хозяйства – и субъективный фактор – институциональные преобразования в процессе рыночного реформирования.
Реформирование системы социальных льгот основывалось на признании необходимости коренного разрушения сформировавшей в нашем обществе патерналистской модели социальной политики, а не
ее модернизации в направлении социально ориентированной модели
с сохранением положительного содержания. Однако, на наш взгляд,
с точки зрения принципов социального рыночного хозяйства существование льгот вполне допустимо и экономически оправдано, если иметь
в виду обеспечение стратегических интересов России и построение
207
Уровень и качество жизни населения России
сильного государства. Реализованная же на практике модель реформирования льгот противоречит сложившимся в обществе традициям,
нормам поведения, принципам, которые сформировались в течение
многовековой истории российского общества (в том числе и в советский период) и соответствуют прогрессивному вектору развития. Эта
модель противоречит тенденциям социального рыночного хозяйства,
типичным признаком которого является широко разветвленная система пенсионного, медицинского обеспечения, социального страхования,
расширение социальных функций государства.
Использование льгот характерно как для дореволюционного, так
и для советского периода истории России. Льготы в России традиционно являлись инструментом решения социально-экономических проблем, вызванных существованием неравенства. В советское время при
относительно невысоких доходах населения бесплатные образование,
жильё и здравоохранение, а также льготные цены на детские товары, финансируемые из общественных фондов потребления, существенно повышали уровень жизни населения, делая его более достойным.
Кроме того, уже к 1935 году «были определены те группы населения, которым государство обязалось помогать: инвалиды-пенсионеры,
пенсионеры по старости, пенсионеры по выслуге лет, персональные
и академические пенсионеры, герои труда; инвалиды труда, войны,
военной службы и т. д.; слепые и глухонемые, члены семей, потерявших кормильца из числа рабочих и служащих; лица с ограниченной
трудоспособностью»43. После Великой Отечественной войны начала
складываться система льгот для военных и участников войны. Многие
из принятых в этот период льгот сохранились в первоначальном или
несколько трансформированном виде вплоть до 1 января 2005 года,
когда был введен в действие Федеральный закон 122-ФЗ, именуемый
в средствах массовой информации законом о монетизации льгот.
В настоящее время, несмотря на отмену вышеупомянутым законом термина «льготы», они продолжают существовать как социальноэкономическая категория в теоретическом смысле и проверенный годами практический инструмент решения социально-экономических проблем и оказывать воздействие на различные аспекты социально-экономического положения льготных категорий населения. Не рассматривая
все возможные направления этого воздействия, остановимся на некоторых наиболее значимых в контексте влияния на уровень жизни.
Во-первых, с уровнем жизни тесно связан уровень доходов населения, распределенный крайне неравномерно. Льготы, предоставляемые
43
Александрова А. Л., Овчарова Л. Н., Шишкин С. В. Бедность и льготы : мифы
и реальность. Москва : ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2003. С. 25.
208
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
малообеспеченным слоям населения, иждивенцам, инвалидам и другим
социально незащищенным категориям граждан в форме пособий, субсидий и иных трансфертов, позволяют сгладить существующее неравенство. Отметим, что, к сожалению, к категории малообеспеченных
в нашей стране могут относиться и зачастую относятся работающие
граждане. Для них более естественным решением проблемы низких
доходов было бы повышение реальной заработной платы, однако пока
проблема не решена таким образом, наличие льгот является востребованным.
Более того, оценивая уровень жизни населения, необходимо
кроме текущих доходов оценивать обеспеченность населения
благами длительного пользования, в том числе жильем, так как
наиболее значительные расходы связаны в настоящее время именно
с необходимостью приобретения или аренды жилья. Предоставление
льгот по обеспечению жильем или хотя бы частичная компенсация
расходов из средств предприятия или местного бюджета оказывает
существенное влияние на возможность работника направить ресурсы
на удовлетворение остальных потребностей. Развитие кредитнобанковской системы с точки зрения оценки её влияния на уровень
жизни является неоднозначным. С одной стороны, населению
предоставляется возможность делать дорогостоящие покупки при
отсутствии необходимой суммы денег, с другой – в дальнейшем
за счет необходимости возврата самого кредита и высоких процентов
от взятой суммы уровень потребления существенно снижается, причем
зачастую на очень длительное время. Поэтому если предприятие
предоставляет своим работникам возможность получить беспроцентный заём, что также вполне можно рассматривать как льготу,
это способствует повышению реального уровня жизни. Решение
правительства РФ о снижении ставок по льготной ипотеке ниже
ключевой ставки также можно рассматривать как меру, направленную
на повышения уровня жизни нуждающихся в ипотеке граждан.
Несомненно влияют на уровень жизни льготы, предоставляемые
в натуральной форме. Особенно востребованы эти льготы в сфере
сохранения здоровья, в первую очередь для больных, которым жизненно необходимы дорогостоящие лекарства, а также для работающих
во вредных условиях труда. Постепенная утрата работником здоровья
во многих случаях не может быть полностью компенсирована деньгами. Особую важность имеет также (в первую очередь для работодателя)
снижение работоспособности работника, а тем более ее полная потеря.
Поэтому и работодатель, и территория (регион), и государство заинтересованы в возможно полном и эффективном воспроизводстве здоровья работника, утрачиваемого в ходе выполнения тяжелой и вредной
209
Уровень и качество жизни населения России
работы. Эффективным и проверенным способом решения этой задачи
является предоставление трудовых льгот. Предоставление льгот работникам, выражающихся в предоставлении специального питания, дополнительных отпусках, сокращении рабочего времени, медицинских профилактических осмотрах и т. д., не может обеспечить полностью безопасные условия труда, но может существенно сократить риск возникновения профессиональных заболеваний и утраты трудоспособности,
вызванных неблагоприятным условиями труда, а также существенно
снизить тяжесть последствий возникновения подобного исхода.
Способствует повышению уровня жизни и предоставление налоговых вычетов на средства, направленные на оплату обучения, медицинского обслуживания, а также на покупку жилья.
Не останавливаясь подробно на льготах, традиционно предоставляемых в России работникам с тяжелыми и вредными условиями труда,
больным, нуждающимся в постоянном приеме лекарственных препаратов, ветеранам ВОВ и труда, инвалидам и другим категориям граждан, социальная поддержка которых осуществляется на основе государственного законодательства, и не умаляя необходимости такой поддержки для обеспечения достойного уровня жизни вышеперечисленных категорий населения, остановимся на льготах, актуализирующихся
в период экономического кризиса. В первую очередь речь идет о вынужденно безработных, независимо от того, попадают ли они на данный момент в официальную статистику безработицы. Утрата работником постоянного дохода при вынужденном увольнении приводит к резкому снижению его уровня жизни, особенно это актуально в тех случаях, когда заработная плата является единственным источником дохода.
Ситуация усугубляется, если работник имеет невыплаченный кредит.
Наиболее эффективным решением указанной проблемы является
скорейшее трудоустройство потерявшего работу, а в самом благоприятном случае – предотвращение потери рабочего места. Именно на это
направлены льготы, предоставляемые высвобождаемым с предприятий
работникам в случае сокращения штатов или ликвидации организации,
дающие возможность повысить квалификацию, получить новую специальность, пройдя переподготовку, и повысить таким образом свою
конкурентоспособность на внутреннем и внешнем для предприятия
рынке труда. Проблема заключается в том, что перечисленные льготы
дают хороший результат в случае структурной безработицы, но могут
не дать быстрого результата в случае циклической безработицы, вызванной общим спадом производства.
Последний вариант развития событий актуализирует введение дополнительных льгот, призванных не допустить катастрофического снижения уровня жизни попавших под увольнение работников. Кроме
210