Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
макроэкономических пропорций, принятых международным сообществом, называемый относительной бедностью21.
При установлении минимальных социальных стандартов и нормативов целью государства является защита граждан, которые оказались
в бедственном положении в результате непредвиденных событий, от которых никто не может быть застрахован. Социальная защита населения
является важным направлением социальной политики государства, которое заключается в установлении и поддержании общественно необходимого уровня жизни всех членов общества. Однако социальную
защиту можно трактовать и более узко, как обеспечение определенного
уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо
причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование, –
безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей,
многодетных семей.
Социально уязвимые категории или группы – это социально незащищенные слои населения, граждане, семьи, обладающие низким уровнем дохода и накопленного богатства. К ним относятся преимущественно пожилые одинокие люди, инвалиды, многодетные и неполные
семьи, а также семьи, потерявшие кормильца, лица, имеющие доходы ниже прожиточного минимума. Социально уязвимые слои населения составляют особую категорию в слое бедных (так называемые
естественные бедные), которые по независящим от них обстоятельствам не могут самостоятельно добиться повышения своего подушного дохода. Именно эта категория населения в результате реализации
российских экономических реформ значительно пострадала и является
малообеспеченной. Малообеспеченность – это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека
или семьи не позволяют поддерживать общественно необходимое для
жизнедеятельности потребление.
К важнейшим социальным стандартам и нормативам, определяющим формирование уровня жизни населения, относятся не только
прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда, но и минимальное значение ряда социальных пособий. Представление о размере основных социальных гарантий, установленных законодательством
Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума дает табл. 4.3.
Данные табл. 4.3 свидетельствуют о том, что за период с 2008
по 2021 год из перечня социальных гарантий по показателю минимального размера оплаты труда наблюдалась положительная динамика, про-
21
См.: Румянцева Е. Е., Шутов О. Л. Прожиточный минимум и МРОТ : проблемы
упрощения подходов и искажения реальных потребностей населения. С. 93–109.
191
Уровень и качество жизни населения России
изошел рост с 48,4% в 2008 году до 100,7% в 2021 году от величины
прожиточного минимума.
Таблица 4.3
Размеры основных минимальных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного
Социальная гарантия 2008 2009 2010 2015 2020 2021
Минимальный размер оплаты труда 48,4 78,8 72,7 57,3 103,4 100,7
Ежемесячное пособие на период от-
пуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет:
по уходу за первым ребенком 38,6 38,6 38,8 28,6 31,53)62,7
по уходу за вторым и последующи-
ми детьми
Ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
Ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или
инвалидом с детства I группы:
родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю)
другим лицам – – – 11,5 10,2 9,4
Минимальный размер пособия
по безработице
Размер государственных академиче-
ских стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам:
высшего образования 18,9 20,0 18,5 12,9 12,7 11,7
среднего профессионального образо-
вания
минимума (на 1 января; %)
77,2 77,1 77,6 57,3 63,0
142,2 139,6 140,4 103,7 114,03)113,4
– – – 52,9 85,2 78,7
16,4 15,5 14,3 8,2 12,8 11,8
6,6 7,3 6,7 4,7 4,6 4,2
22
3)
3)
3)
Что касается таких гарантий, как ежемесячные пособия и выплаты
на ребенка по разным обстоятельствам, то по всем их видам с 2008
до 2015 год происходило сокращение по сравнению с величиной прожиточного минимума, однако к 2021 году по некоторым видам пособий
произошло увеличение. Особо следует обратить внимание на сокращение минимального размера пособия по безработице с 16.4% по сравнению с величиной прожиточного минимума в 2008 году до 11,8%
в 2021 году, что вынуждает безработных искать источники средств
22
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021. С. 164.
192
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
существования в теневой занятости или же использовать доходы других членов семьи, что приводит к снижению уровня жизни. В настоящее время минимальная величина пособия по безработице составляет
1500 рублей, а максимальная – 12 792 рублей23.
Данные табл. 4.3 свидетельствуют также о том, что такая социальная гарантия, установленная в Российской Федерации, как стипендия
студентов, не просто не покрывает величины прожиточного минимума,
но находится с ним в вопиющем разрыве. Так, размер государственных
академических стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования, составлял в 2021 году 11,7% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, среднего профессионального образования – 4,2% величины прожиточного
минимума для трудоспособного населения. Если проследить динамику
соотношения размера государственных академических стипендий студентов с величиной прожиточного минимума, то четко прослеживается тенденция сокращения размера стипендий. Размер государственных
академических стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования, в 2008 году составлял 18,9%
величины прожиточного минимума, по программам среднего образования – 6,6%, а в 2021 году снизился до 11,7% и 4,2% соответственно.
По своей ценности и значимости для развития общества образование должно быть признано общественным благом. Образование составляет основу прогресса человечества, социально-экономическое процветание в XXI веке зависит от способности стран обеспечить образование
всех членов общества с тем, чтобы дать возможность каждому человеку преуспеть в стремительно меняющемся мире24. Образование относится к числу таких общественных благ, в производстве и потреблении
которых заинтересовано все общество, однако по своей природе они
недоступны рынку. И вероятно, не случайно подписавшие Болонскую
декларацию министры образования европейских стран определили понятие образования как «общественное благо»25.
Сокращение размера государственных стипендий студентов и усиление коммерциализации образования снижают качество и доступность
23
См.: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2021 года № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год».
URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document /View/0001202111160028(дата обращения:
15.02.2022).
24
См.: Человеческое развитие : новое измерение социально-экономического прогресса : учебное пособие / под редакцией профессора В. П. Колесова. Москва : Права
человека, 2008. С. 313–314.
25
Мотова Г. Н., Наводнов В. Г.. Экспертиза качества образования: европейский
подход. Москва : Национальное аккредитационное агентство в сфере образования, 2008.
С. 70.
193
Уровень и качество жизни населения России
образовательных услуг в сфере профессионального образования. При
этом часть молодых людей не располагает должными способностями,
а иногда и финансовыми средствами, но семьи предпочитают отказывать себе во многом, дабы добиться «корочек» для членов своей семьи.
Оплата образования детей неизбежно сопряжена с недостаточным удовлетворением базовых потребностей семьи – ухудшением питания, отказом от отпусков – и в конечном итоге негативно сказывается на здоровье. В этих условиях уровень доходов семьи выступает в качестве
одного из определяющих факторов получения платного образования,
а низкий уровень доходов семей ограничивает возможность получения
образования, а следовательно, и возможности личностного и профессионального развития. Распространение платного образования не только подрывает принцип равной доступности, но и налагает на семейный
сектор непосильную ношу. Вследствие неравномерной концентрации
доходов в российском обществе оплатить расходы на высшее образование детей могут лишь домохозяйства, входящие в четвёртую и пятую
(высшие по доходам) группы.
В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимает пенсия. Социальная значимость пенсионного обеспечения велика, оно затрагивает жизненно важные интересы более чем
43 млн пенсионеров – престарелых, инвалидов, членов семей, потерявших кормильцев и т. п. Если проследить в динамике соотношение
среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума в Российской Федерации (табл. 4.4), то можно прийти к выводу
о том, что происходит повышение уровня жизни пенсионеров, так как
по сравнению с прожиточным минимумом назначенные пенсии занимают все больший удельный вес: в 2015 году средний размер назначенных пенсий составлял 155% прожиточного минимума, а в 2020 году –
161% прожиточного минимума. Однако при сравнении среднего размера назначенных пенсий со средним размером начисленной заработной
платы выявляется тенденция отставания роста среднего размера назначенных пенсий от роста среднего размера начисленной заработной
платы – в 2015 году соотношение этих показателей составляло 35,2%,
а в 2020 году 29,2%.
Пенсионная система России с начала 90-х годов находится в состоянии постоянного реформирования. Реформирование пенсионной
системы Российской Федерации в рыночных условиях состояло в преобразовании системы пенсионного обеспечения в систему пенсионного
страхования в соответствии с принципами установления прямой связи между уплаченными за застрахованное лицо взносами и размером
назначаемой ему пенсии и обеспечения адекватности страховых платежей и пенсионных выплат. В процессе функционирования пенсионной
194
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
системы выявились проблемы обеспечения её финансовой устойчивости, связанные с негативными демографическими тенденциями, влекущими сокращение объемов поступления финансовых ресурсов в пенсионную систему и рост обязательств по выплате пенсий. Новый этап
реформирования пенсионной системы Российской Федерации связан
с постепенным с 2019 до 2028 года повышением возраста выхода
на пенсию (с 55 до 60 лет для женщин, с 60 до 65 лет для мужчин).
Таблица 4.4
Основные показатели пенсионного обеспечения
Показатели 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Средний размер назначен-
ных пенсий, в среднем
за год, руб.
Величина прожиточного минимума пенсионера, руб.
в процентах к предыдущему
году
Соотношение среднего размера назначенных пенсий,
%:
с величиной прожиточного
минимума пенсионера
со средним размером начисленной заработной платы
Реальный размер назначенных пенсий, в % к предыдущему году
11 986,0 12 391,1 12 887,0 13 360,2 14 163,4 14 985,5
7 965 8081 8315 8483 9 002 9 308
120,4 101,5 102,9 102,0 106,1 103,4
150,5 153,3 155,0 157,5 157,3 161,0
35,2 33,8 32,9 30,6 29,6 29,2
96,2 96,6 100,3 100,8 101,5 102,3
26
Повышение пенсионного возраста в соответствии с пенсионной реформой обосновывалось дефицитом пенсионного фонда страны в связи с ростом как общей численности пенсионеров, так и приходящейся на 1000 человек населения, а также с сокращением численности
занятых в экономике, приходящейся на одного пенсионера. Из данных табл. 4.5 видно, что численность пенсионеров, приходящаяся
на 1000 человек населения, составляла в 2000 году 262,5, а к 2018 году,
когда был подписан закон о пенсионной реформе, увеличилась до 298,8.
В связи с повышением пенсионного возраста уже в 2020 году произошло снижение как общей численности пенсионеров с 43 865 тыс. человек в 2018 году до 42 977 тыс. человек в 2020 году, так и в расчете
на 1000 человек населения – с 298,8 пенсионеров до 294,0. Тенденция
26
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021. С. 181.
195
Уровень и качество жизни населения России
сокращения численности занятых в экономике, приходящейся на одного пенсионера, сохраняется и после принятия закона о повышении пенсионного возраста: если в 2005 году на одного пенсионера приходилось
1,75 человек занятых в экономике, то в 2018 году 1,64, а в 2020 – 1,61.
Таблица 4.5
Основные показатели пенсионного обеспечения
Показатели 2000 2005 2010 2015 2018 2019 2020
Численность пенсионеров
(на конец года):
всего, тыс. человек 38 411 38 313 39 706 42 729 43 865 43 546 42 977
в процентах к предыдущему
году
Численность пенсионеров,
приходящаяся на 1000 человек населения
Численность занятых в экономике, приходящаяся
на одного пенсионера, человек
100,1 100,3 101,6 101,4 100,8 99,3 98,7
262,5 268,4 277,8 291,6 298,8 296.7 294.0
1,68 1,75 1,72 1,71 1,64 1,63 1,61
27
Оценка реформы повышения пенсионного возраста в обществе
далеко не однозначна. Отмечается, что если преимущества в виде
уменьшения дефицита пенсионного фонда страны касаются в основном
государственных интересов, то недостатки ощущаются гражданами28.
Пенсионная реформа вызвала проблемы с трудоустройством молодежи,
поскольку сохранила занятыми рабочие места граждан предпенсионного возраста, выход на пенсию которых отодвинулся в связи с повышением пенсионного возраста. В то же время в случае поиска работы
безработными лицами предпенсионного возраста трудности с их трудоустройством возникают в связи с тем, что работодатели отдают предпочтение молодым специалистам. Что касается влияния пенсионной
реформы на уровень жизни населения, то, как следует из доклада «Анализ влияния повышения пенсионного возраста на уровень бедности»,
подготовленного экспертами РАНХиГС, предполагалось, что «повышение пенсионного возраста не окажет негативного влияния на бедность
27
См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2015. URL:
https:// docs.yandex. ru/docs/ view?url= ya- browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruC
THBJG48nh6wHZoEPyZwV2Et298oux7yXIlvGiJgroRIRtHU2mKhs2JmeFZYaxG8Unhboyz
0TZYoZKZ7em5hwdb9wmDkmqhaLaMrVLWWm3KtSKBDrDplV35e3lgpceM7g%3D%3D
%3Fsign%3D_DSw1N12zC6osafYnZ8xSD8HqdCD7J8GO3jr9pEdAPM%3D&name=07-19.d
oc&nosw=1 (дата обращения: 12.01.2022); Социальное положение и уровень жизни
населения России. 2021. С. 181.
28
См.: Коровянская А. В. Пенсионная реформа в России // Вектор экономики. 2019.
№ 12 (42). С. 156.
196
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
населения России в целом, но бедность среди граждан предпенсионного возраста возрастет»29. Фактором роста бедности в России среди
предпенсионеров является безработица, уровень которой в этой категории безработных превышает средний уровень безработицы. Кроме того,
когда правительством обсуждался вопрос о повышении пенсионного
возраста, говорилось, что это необходимо прежде всего для увеличения размеров пенсии, но повышение пенсионного возраста не повлекло значительного увеличения реальной пенсии. А вот произведенная
в 2022 году индексация пенсий на 8,6% реализовала целевой показатель устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции, предусмотренный в национальных целях
развития Российской Федерации на период до 2030 года, и оказала
положительное влияние на уровень жизни пенсионеров.
В качестве механизма финансовой поддержки пенсионеров, согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, с 1 января
2010 года, используется назначение социальных (федеральных и иных)
доплат к пенсии в целях доведения уровня материального обеспечения пенсионера до величины его прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации. Как следует из табл. 4.6,
численность пенсионеров, получающих социальные доплаты к пенсии,
в 2015 году составляла 6 032 981 человек, а в 2021 году – 6 219 817 человек, что составляет 14,1% и 14,5% всех получателей пенсий. Причиной, не позволяющей работнику обеспечить в течение своего трудоспособного периода достойный уровень пенсии, является низкий уровень
оплаты труда. По мнению Е. В. Чистовой, назначение социальных
(федеральных и иных) доплат к пенсии не обеспечивает достойного
уровня жизни пенсионеров и не стимулирует будущих пенсионеров
к формальной занятости и легализации теневой занятости30. В качестве
меры решения проблемы обеспечения достойного уровня жизни как
работающих, так и пенсионеров следует рассматривать кардинальное
повышение минимального размера оплаты труда, а также повышение
величины прожиточного минимума всех категорий населения.
Дискуссионный характер имеют гарантии минимального размера пенсии всем гражданам независимо от наличия страхового стажа.
По мнению Д. Г. Галстян, государство должно обеспечивать всех граждан минимальным размером пенсии, независимо от страхового стажа,
29
См.: Экономисты оценили влияние пенсионной реформы на бедность в России.
URL: https://www.rbc.ru/economics/11/04/2019/5caddd819a794752159b600d (дата обращения: 12.01.2022).
30
Чистова Е. В. Минимальный размер оплаты труда как инструмент повышения
пенсий // Северный регион: наука, образование, культура. 2019. № 3–4 (43–44). С. 92–
95.
197
Уровень и качество жизни населения России
потому что в силу разных обстоятельств не все граждане имели возможность работать, а какие-то остаются без заботы детей и родных.
И социальная политика, в частности выплата пенсии, поможет снизить социальную напряженность и обеспечить экономическую безопасность31.
Таблица 4.6
Численность пенсионеров, получающих социальные доплаты к пенсии в целях
доведения уровня их материального обеспечения до величины прожиточного ми-
Показатели 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Численность пен-
сионеров, получающих социальные доплаты – всего
В том числе получающие:
федеральную социальную доплату
региональную социальную доплату
Удельный вес получателей социальных
доплат, процент
нимума пенсионера (по состоянию на 1 января; человек)
6 032 981 6 672 415 6 270 324 5 986 912 6 350 293 6 219 817
3 712 390 4 173 219 3 737 198 3 376 530 2 965 967 2 863 358
2 320 591 2 499 196 2 533 126 2 610 382 3 384 326 3 356 459
14,1 15,5 14,4 13,6 14,6 14,5
32
Социальная защита социально уязвимых слоев населения представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для их жизнеобеспечения, преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в жизни общества. Государственная социальная помощь – система мер по оказанию действительно нуждающимся лицам
(малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам) помощи
в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а также в виде услуг и льгот для преодоления или смягчения жизненных
трудностей.
Основы социальной защиты граждан закреплены в разных статьях
Конституции РФ и включают в себя создание условий для достойной
жизни и свободного развития человека – охрану труда и здоровья,
установление гарантированного минимального размера оплаты труда,
31
Галстян Д. Г. Дискуссионный характер гарантий минимального размера пенсии
всем гражданам независимо от наличия страхового стажа // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. 2020. № 5. С. 301–302.
32
См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021. С. 187.
198
Глава 4. Пути повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации
пенсии, пособий и иных мер социальной защиты, государственную
поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, государственное гарантирование достойного уровня
жизни, развитие системы социальных служб, приоритет международных социальных стандартов. Эти конституционные положения позволяют представить сущность социальной защиты и социальной политики, проводимой в России. Социальная защита ориентирована прежде
всего на отдельные категории граждан, которые в силу своих физиологических способностей, климатических или особых условий работы,
состояния здоровья, возраста и других особенностей в условиях жесткой рыночной экономики нуждаются в государственной поддержке.
Правовые основы предоставления социальных услуг были
определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ
«Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации», а затем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»33. Предоставление социальных услуг осуществляется
социальными службами (предприятиями и учреждениями) гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации, т. е. ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность,
неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,
болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое
обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не
может преодолеть самостоятельно.
Государственные учреждения, оказывающие социальные услуги
(к которым, в частности, относятся такие, как реабилитационные цент-
ры, дома престарелых, а также центры, помогающие малоимущим
гражданам, инвалидам), являются необходимыми компонентами формирования достойного уровня жизни граждан, так как не все лица
из тех категорий населения, которым оказывают помощь, способны
к формированию его собственными усилиями. Учреждения социального обслуживания, несомненно, способствуют обеспечению более достойного уровня жизни клиентов, обращающихся к ним за помощью,
удовлетворяют их определённые потребности. Однако развитие сети
33
Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : Федер.
закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями) (утратил силу);
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федер. закон
от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2014 года).
Доступ из системы ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/105642/#ixzz3Yh3ABpEF (дата
обращения: 10.08.2016).
199
Уровень и качество жизни населения России
учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами34.
– ограниченностью финансовых ресурсов, имеющихся в распоряже-
нии органов управления федерального и регионального уровня,
а также органов местного самоуправления;
– нехваткой персонала, имеющего профессиональную подготовку
в области социальной работы;
– низким социальным статусом и неадекватной заработной платой
работников социальных служб.
Рассмотрение социальной защиты малообеспеченных категорий
населения Российской Федерации в контексте обеспечения достойного
уровня жизни позволяет сделать вывод, что содержание учреждений социального обслуживания, оказывающих услуги разным категориям населения, находящимся в зоне социального риска, является важнейшей
задачей государства. Но не менее важной задачей является предотвращение и недопущение социальных рисков, связанных с безработицей,
низким уровнем оплаты труда.
Обеспечение достойного уровня жизни для наименее защищенных слоев населения, необходимость повышения их благосостояния
поставили на повестку дня проблему обновления традиционной социальной политики, что выразилось в дискуссии о потребности в безусловном базовом доходе (ББД). Безусловный базовый доход трактуется как периодическая денежная выплата, безоговорочно доставляемая
всем на индивидуальной основе без проверки материального положения или требований к трудоустройству. Выделяют пять свойств этого
социального института – периодичность выплат, выплату наличными,
индивидуальность, универсальность, безусловность35. Высказывается
широкий спектр предложений по реализации принципов базового дохода, которые конкретизируют суммы выплат, источник финансирования,
характер и размер сокращения других трансфертов, которые могут его
сопровождать. Первоочередные цели возможного введения ББД в России эксперты связывают прежде всего со смягчением (преодолением)
проблем бедности и социально-экономического неравенства, обеспечением минимального уровня жизни уязвимых категорий населения
и социальной справедливости (права на жизнь, равных возможностей).
34
См.: Теория социальной работы. URL::/http://uchebnik.biz/book/265-teoriyasocialnoj-raboty/25--3-uchrezhdeniya-socialnogo-obsluzhivaniya-naseleniya-ix-vidy-i-specifikadeyatelnosti.html (дата обращения: 10.08.2016).
35
Гринберг Р. С., Комолов О. О. Безусловный базовый доход как альтернатива
традиционным формам социальной политики // Вопросы политической экономии. 2020.
№ 4. С. 68–81.
200