Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
аутсайдеров. Происходит коммерциализация образования, медицинского обслуживания, культуры, усиливается неравенство доступа к социальным благам, снижение качества предоставляемых услуг (образование, здравоохранение). В связи с тем что уровень оплаты труда работников социальной сферы ниже среднего по экономике, именно здесь сосредоточены малообеспеченные категории населения, работники, чей
уровень жизни оценивается как уровень бедности. Поскольку уровень
доходов работников социальной сферы в России ниже средних показателей, они прежде всего ощущают на себе неблагоприятные кризисные
тенденции, что снижает возможности реализации присущих этой сфере
функций.
Особенность формирования стоимости рабочей силы работников
социально-культурных отраслей бюджетной сферы состоит в том, что
в структуре затрат значительный удельный вес имеют затраты на образование и повышение профессионального уровня. Повышение образовательного уровня способствует увеличению стоимости рабочей силы
не только за счет включения издержек прошлых периодов (периодов
обучения) в стоимость рабочей силы, но и за счет расширения потребности в сохранении достигнутого уровня интеллектуального развития
и сопряженных с этим издержек. Работники образования, здравоохранения, культуры и искусства отличаются высоким уровнем образования
и профессионализмом, формирующим постоянную потребность в их
поддержании.
Для отраслей социальной сферы характерно противоречие между
необходимостью постоянного поддержания высокого уровня образования и профессионализма, что является особенностью формирования
стоимости рабочей силы работников социально-культурных отраслей,
и ограниченностью доходов, получаемых в виде оплаты труда. В аспекте распределения получателей минимальной заработной платы по видам экономической деятельности своеобразие России состоит в том,
что именно работники образования, здравоохранения и культуры, отличающиеся высоким уровнем образования и профессионализмом, составляют преобладающую долю в массиве получателей минимальной
заработной платы.
Включение государства в реализацию социальных функций является итогом понимания общественной потребности в обеспечении
определенного уровня образования, состояния здоровья. Представление о государственных расходах России на образование и здравоохранение в сопоставлении с экономически развитыми странами дает
табл. 3.37.
Из табл. 3.37 видно, что расходы России на образование в 2013 году составляли 4,3% ВВП, что было гораздо ниже в сопоставлении
161
Уровень и качество жизни населения России
с такими странами, как Дания (8,7%), Норвегия (6,9%), но выше, чем
в Японии (3,9%). В 2020 году расходы на образование в России по сравнению с 2013 годом сократились до 4,0% ВВП. Что касается расходов
России на здравоохранение, то в 2013 году они составляли 3,5% ВВП,
в 2020 году повысились до 4,6% ВВП, но и в 2013 году, и в 2020 году
они в полтора-два раза ниже по сравнению с развитыми странами.
Таблица 3.37
Государственные расходы на образование и здравоохранение (в % к ВВП)
Страна Год Расходы
на образование
Россия 2013 4,3 2013 3,5
2020 4,0 2020 4,6
Бельгия 2011 6,5 2012 8,2
2017 6,4 2018 7,8
Германия 2010 5,1 2012 8,6
2018 4,6 2018 8,9
Дания 2009 8,7 2012 9,6
2017 7,8 2018 8,5
Нидерланды 2012 5,9 2012 9,9
2017 5,2 2018 6,5
Норвегия 2010 6,9 2012 7,7
2018 6,8 2018 8,6
Великобритания 2010 6,2 2012 7,8
2017 5,4 2018 7,9
Франция 2011 5,7 2012 9,0
2018 5,4 2018 8,3
Япония 2012 3,9 2012 8,3
2017 3,2 2018 9,2
США 2010 5,4 2012 8,3
2018 4,9 2018 8,5
Год Расходы
на здравоохранение
98
Представление о динамике удовлетворения потребности населения
России в образовательных услугах разного уровня дает табл. 3.38.
Из табл. 3.38 видно, что с 1990 по 2010 год происходило сокращение числа общеобразовательных организаций с 67,6 тыс. в 1990 году
до 49,5 тыс. в 2010 году, что вряд ли способствовало повышению
98
См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2014. С. 283;
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021. С. 358.
162
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
доступности образовательных учреждений. С 1990 по 2010 год численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры (на 10 000 человек населения) увеличивалась,
а затем произошло сокращение этой численности с 493 в 2010 году
до 277 в 2020 году, что отразилось на охвате молодежи образовательными программами среднего профессионального и высшего образования. Если в 1990 году этими программами было охвачено 17%
молодежи, к 2005 году этот охват составил 25%, т. е. наблюдалась
положительная тенденция, а к 2010 году охват составил уже 23,8%,
т. е. наметилась отрицательная тенденция сокращения охвата молодежи системой профессионального образования.
Таблица 3.38
Основные показатели образования
Показатель 1990 2000 2005 2010 2018 2019 2020
Число общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных)
общеобразовательных организаций), тыс.
Численность обучающихся в общеобразовательных организациях (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций),
тыс. человек
Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, тыс. человек
Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, на 10 000 человек населения,
чел.
Охват молодежи образовательными программами среднего профессионального и высшего образования, %
67,6 67,0 61,5 49,5
20 328 20 074 15 185 13 318 16 137 16 565 16 893
4 741 7 050 4 162 4 068 4 049
190 324 493 493 284 277 277
17,0 20,5 25,0 23,8
99
Динамика показателей развития системы профессионального образования по Российской Федерации с 2005 по 2020 год состоит в том,
что наблюдается резкое сокращение количества и вузов, и обучающихся. Данные тенденции можно было бы объяснить демографическими
99
Российский статистический ежегодник. 2014. С. 176; Социальное положение и уро-
вень жизни населения России. 2021. С. 293.
163
Уровень и качество жизни населения России
процессами, сокращением численности населения. Однако уменьшение показателя численности студентов на 10 000 человек населения
свидетельствует о сжимании системы высшего образования, а ведь эта
система является предпосылкой повышения эффективности и производительности труда, личной успешности и благосостояния граждан.
Сокращение охвата молодежи системой высшего профессионального
образования является фактором снижения уровня и качества жизни, так
как уровень образования выступает критерием, определяющим уровень
доходов домохозяйств. А поскольку образованность населения является критерием качества жизни населения, постольку сокращение охвата
молодежи образовательными программами профессионального образования свидетельствует о негативных тенденциях снижения качества
жизни населения.
Данная тенденция обусловлена коммерциализацией образования,
сокращением количества бюджетных мест в учреждениях профессионального образования и повышением уровня оплаты обучения
в вузах и колледжах, т. е. снижением доступности образовательных
услуг в сфере профессионального образования. Представление
о ситуации с платностью образовательных услуг дают табл. 3.39
и 3.40. Из табл. 3.39 видно, что численность студентов, обучающихся
по договорам об оказании платных образовательных услуг, в 2000 году
составляла 34,4% общей численности студентов, а в 2015 году
повысилась до 52,6%.
Таблица 3.39
Численность студентов в государственных и муниципальных образовательных ор-
ганизациях высшего образования по источникам финансирования
Показатель 2000 2010 2011 2013 2014 2015
Численность студентов (на начало учебного года), всего (тыс. человек)
В том числе обучающихся за счет
бюджетных ассигнований
В процентах к общей численности студентов
По договорам об оказании платных образовательных услуг
В процентах 34,4 55,2 54,8 54,0 53,2 52,6
100
См.: Российский статистический ежегодник. 2016. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/
b16_13/main.htm (дата обращения: 10.01.2022).
4270,8 5848,7 5453,9 4762,0 4405,5 4061,4
2802,0 2619.3 2455,2 2190,3 2061,0 1923,6
65,6 44,8 45,2 46,0 46,8 47,4
1468,8 3229,5 2998,6 2571,6 2344,5 2137,9
100
164
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры с полным возмещением затрат на обучение, с 2015/16 по 2020/21 учебный год составляет более половины
общей численности студентов (табл. 3.40).
Таблица 3.40
Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета,
магистратуры с полным возмещением затрат на обучение (на начало учебного
Показатель 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21
Численность студентов – всего, тыс. человек
в том числе обучающихся с полным
возмещением затрат
на обучение
в процентах от общей численности
студентов
4766,5 4399,5 4245,9 4161,7 4068,3 4049,3
2832,0 2491,0 2341,3 2250,0 2178,2 2144,8
59,4 56,7 55,1 54,1 63,5 53,0
года)
101
Введение платности профессионального образования за период реформ стало одной из инноваций в сфере образования. С одной стороны,
введение платного образования дало возможность практически каждому выпускнику школы при наличии оплаты поступить и окончить вуз,
а с другой стороны, коммерциализация образования, сокращение количества бюджетных мест в учреждениях профессионального образования и повышение уровня оплаты за обучение в вузах и колледжах выразилось и в снижении доступности образовательных услуг в сфере профессионального образования и сокращении охвата молодежи образовательными программами профессионального образования. Коммерциализация образования и снижение значимости конкурсного отбора в вузы оказывают влияние и на качество образования – зачисление на платной основе плохо подготовленных абитуриентов с низкими баллами
единого государственного экзамена создает неблагоприятную учебную
атмосферу и снижает качество образования. Введение платности образования отчасти восполняет дефицит бюджетного финансирования,
обеспечивает выживание учреждений образования, но не обеспечивает повышения его качества. Коммерциализация системы образования
ставит под угрозу выполнение этой системой присущих ей функций
и создает угрозу экономической стабильности и безопасности страны,
101
См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021. С. 294.
165
Уровень и качество жизни населения России
обеспечению инновационного развития и устойчивости экономического роста.
В качестве одного из определяющих факторов получения платного
образования выступает уровень доходов семьи, а низкий уровень доходов семей ограничивает возможность получения образования. В свою
очередь, сокращение охвата молодежи системой профессионального
образования является фактором снижения уровня жизни, так как уровень образования выступает фактором, определяющим уровень доходов домохозяйств, повышение уровня образования приводит к повышению уровня доходов домохозяйств.
Таким образом, с точки зрения такого критерия достойного уровня
и качества жизни, как образованность населения, сокращение охвата
молодежи образовательными программами профессионального образования свидетельствует о негативных тенденциях снижения уровня образованности населения, а поскольку речь идет о профессиональном образовании, постольку эта тенденция выступает отрицательным фактором обеспечения воспроизводства квалифицированной рабочей силы.
При характеристике влияния сферы образования на качество и уровень жизни населения необходимо иметь в виду не только потребителей образовательных услуг, т. е. обучающихся в разных образовательных учреждениях, но и преподавателей, т. е. тех, кто оказывает образовательные услуги, в том числе и профессорско-преподавательский
состав учебных заведений. Миссия профессорско-преподавательского
состава состоит в формировании у обучающихся не только профессиональных компетенций (профессионализма), которые служат гарантией
самостоятельного продвижения выпускников к вершинам профессионального мастерства, профессиональной самореализации и конкурентоспособности на рынке труда, но и социальных потребностей, нравственных норм, принципов, убеждений, ценностных ориентаций, которыми руководствуется личность в своей жизнедеятельности. Поскольку
система образования играет особую роль в формировании личности человека, постольку она должна способствовать формированию физически и морально здоровой личности, которая реализует себя во всех сферах человеческой деятельности (получение образования, трудоустройство, создание семьи), а в сфере личного потребления ориентируется
на разумные потребности.
Рыночная экономика отодвинула на второй план воспитательную
функцию высшей школы, которая формирует в обществе культуру. Перестройка системы высшего образования в связи с рыночным реформированием сопровождалась отказом от такой неотъемлемой части образования, как воспитание. Это выразилось в роспуске комсомольских
166
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
организаций в вузах, в господстве установки на то, что главное – обучение, передача знаний безо всяких претензий на осуществление воспитательных функций. Отсутствие определенной, четко скоординированной работы по воспитанию у молодежи чувств гражданина, патриота,
будущего интеллигента, ответственного работника производства привело к дезориентации в ценностных установках студенческой молодежи,
увеличению числа молодежи, которая ориентирована на материальные
ценности, на стремление «получить от жизни максимум»
102
. В среде
молодежи появились новые ценности, стали развиваться эгоцентрические позиции и настроения, которые проявляются в заботе только о собственном благополучии, в безразличии к судьбе даже родных людей.
Забвение воспитательной функции привело к тому, что система
образования перестала способствовать выполнению функции сохранения и воспроизводства позитивных системных качеств общества, войдя
в противоречие с реально существующими нуждами и потребностями
страны. Вероятно, эти негативные последствия недооценки воспитательной функции высшего образования обусловили формулировку целевой функции образования в Федеральном законе «Об образовании»,
включающую и воспитание. В ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» чётко определено и для средней,
и для высшей школы: «Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства»
103
. Одна из целей национального проекта РФ «Образование»
сформулирована как «воспитание гармонично развитой и социально
ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей
народов РФ, исторических и национально-культурных традиций»
104
.
Платность высшего образования приводит к тому, что интерес
руководства вуза состоит в сохранении контингента обучающихся,
от которого зависит штат профессорско-преподавательского состава
и финансирование вуза, а интерес преподавателей вузов заключается,
в частности, и в сохранении своей занятости, своего рабочего места
в вузе, что влияет на объективность оценки уровня освоения
студентами компетенций, предусмотренных учебным планом.
102
Тощенко Ж. Т. Высшее образование на перепутье: куда ведут реформы (заметки
скептика) // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2019. № 4. С. 414.
103
Об образовании в Российской Федерации : Федер. закон : принят Гос. Думой
29.12.2012 № 273-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174
(дата обращения: 12.02.2022).
104
Национальный проект по образованию 2019–2024. URL: https://strategy24.ru/rf /
education/projects/natsionalnyy-proekt- obrazovanie (дата обращения: 12.02.2022).
167
Уровень и качество жизни населения России
Возникает противоречие между руководством вуза и профессорскопреподавательским составом по поводу объективности оценки знаний
студентов. Формы разрешения этого противоречия зависят как от позиции руководства вуза, так и от гражданской позиции преподавателя
и могут варьироваться от отчисления из вуза неуспевающих студентов
до предоставления студентам с задолженностями дополнительного
времени на повторное изучение дисциплины, а также, к сожалению,
до снижения требований к объему и качеству усвоения материала.
Если успеваемость студентов является показателем успешности
работы преподавателя, последний оказывается перед дилеммой между
объективностью оценки знаний студентов и повышением шансов
своего трудоустройства на следующий учебный год. Получается,
что реализация воспитательной функции профессорско-преподавательского состава вуза в формировании у обучающихся социальных
потребностей, нравственных норм, принципов, убеждений, которыми
руководствуется личность в своей жизнедеятельности, вступает
в противоречие с формированием профессиональных компетенций
(профессионализма).
Платность высшего образования в условиях низкого уровня стипендиального обеспечения заставляет студентов устраиваться на работу, что, естественно, влияет и на посещаемость занятий, и на успеваемость, и на усвоение учебного материала, т. е. на качество образования, что в совокупности также выступает препятствием для формирования установки на добросовестное освоение студентами образовательных программ. Особенно это касается студентов, обучающихся заочно, которые в качестве оправдательных причин непосещения занятий
и несоответствия уровня своих знаний требованиям государственного
стандарта по образованию выдвигают и непредоставление по месту
работы отпуска на время сессии, и неудобный для посещения занятий
график работы (в том числе вахтовая организация работы). И опять для
преподавателя возникает проблема – закрыть глаза на несоответствие
уровня знаний студента требованиям и принять зачет или экзамен или
способствовать отчислению студента за неуспеваемость и сокращению
контингента обучающихся, а следовательно, и сокращению численности преподавателей в вузах.
Происходит сокращение численности не только студентов,
но и профессорско-преподавательского состава в образовательных
организациях высшего образования, что видно из табл. 3.41. Если
в 2010/11 учебном году численность студентов составляла 493
на 10 000 человек населения, то в 2020/21 году только 277 человек, т. е. 56,2%. Численность профессорско-преподавательского
состава в 2010/11 учебном году составляла 356,8 тыс. человек, а в
168
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
2020/2921 году только 223,1 тыс. человек, т. е. 62,5,6% от уровня
2010/11 учебного года. Так называемая оптимизация численности ППС
в вузах происходит при увеличении интенсивности труда и нагрузки
преподавателей, в некоторых вузах внедряется практика заключения
контрактов с преподавателями на один учебный год, что выступает
фактором неустойчивой занятости, вызывающей неопределённость
относительно длительности отношений занятости, снижение уровня
социальной защищённости работников. «Оптимизация» образования
выражается также в закрытии школ (особенно, в маленьких
населенных пунктах), сокращении в университетах количества
бюджетных мест для абитуриентов, т. е. в превращении образования
из общественного блага в платную услугу.
Таблица 3.41
Численность студентов и профессорско-преподавательского состава по программам
бакалавриата, специалитета, магистратуры (на начало учебного года)
Показатель 2000/01 2010/11 2018/19 2019/20 2020/21
Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, на 10 000 человек
населения, человек
Численность профессорско-преподавательского состава, тыс.
человек
324 493 284 277 277
307,4 356,8 236,1 229,3 223,1
105
В 2020 году всей системе образования пришлось столкнуться
с неожиданными трудностями в связи с пандемией коронавируса и введением режима самоизоляции, что потребовало организации системы
обучения в дистанционном формате. Если индустрия дистанционного
обучения и до пандемии была одной из самых стремительно развивающихся в мире технологий, то пандемия коронавируса вызвала ускоренную цифровизацию системы образования и необходимость выполнения учебных планов и проведения занятий в дистанционном формате. Многократный рост удельного веса обучающихся по образовательным программам как общего, так и профессионального образования
с применением дистанционных образовательных технологий в 2020 году по сравнению с 2019 годом виден из рис. 3.4.
Повышение доступности высшего образования и качества подготовки выпускников вузов в условиях использования дистанционного
образования предполагает: 1) повышение уровня знаний и навыков
105
См.: Россия в цифрах. 2021. С. 70
169
Уровень и качество жизни населения России
в сфере цифровых технологий как преподавателей, так и студентов,
в том числе обновление компетенций преподавателей высшей школы
в области современных образовательных технологий и развитие таких
личных качеств студентов, как добросовестность, желание и способность обучаться; 2) соответствие цифровой инфраструктуры образовательных организаций требованиям электронного обучения, достаточную техническую оснащенность вузов, преподавателей и студентов для
использования дистанционных информационных технологий
106
.
Рис. 3.4. Удельный вес обучающихся по образовательным программам с применением
дистанционных образовательных технологий
107
Учитывая непосредственную зависимость качества образования
от уровня жизни и профессорско-преподавательского состава вузов,
106
См.: Землянухина С. Г., Землянухина Н. С. Система дистанционного образования
в вузах: инновационность и перспективы развития // Инновационная деятельность. 2020.
№ 4. С. 52.
107
См.: Россия в цифрах. 2021. С. 69.
170