Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уровень и качество жизни населения России факторы формирования и пути повышения.pdf
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
до 2020 года был оценен В. В. Путиным как абсолютно неприемлемый. Существующая в российском обществе дифференциация доходов населения и политиками, и учеными расценивается как недопустимо высокая12, а неравенство – как избыточное, приводящее к росту
масштабов бедности. Влияние избыточного неравенства на развитие
в целом и на развитие человеческого потенциала в частности состоит
в том, что избыточное неравенство создает невозможность для бедного
населения удовлетворения самых насущных потребностей, не говоря
уже о потребностях более высокого порядка, воспринимается как социальная несправедливость, усиливает социальную напряжённость, тормозит экономический рост и создает угрозу социально-экономической
стабильности общества.
Фактором поляризации доходов домохозяйств стала введенная
с 2001 года плоская шкала по налогу на доходы физических лиц
(НДФЛ), направленная на добровольную легализацию доходов,
выведение «из тени» части скрываемых из-за высокого налогообложения доходов, надежды на которую не оправдались, так как при
формировании НДФЛ игнорируются скрываемые доли фактических доходов наемных работников и предпринимателей, а учитываются только
официальные. Реальный годовой рост НДФЛ (приблизительно на 20%),
наблюдавшийся перед вводом 13-процентной шкалы, уже к 2005 году
сократился вдвое, а доля его в активных официальных доходах,
которые определяют налогооблагаемую базу НДФЛ, выросла с 2000
по 2005 год даже меньше, чем с 1995 по 2000 год (до начала ввода
шкалы), на 0,7%13. Под влиянием запросов общества на социальную
справедливость и с целью сокращения неравенства в распределении
доходов был принят законопроект о введении с первого января
2021 года двух шкал подоходного налога – 13% и 15% (ставка
15% распространяется на граждан, чьи годовые доходы превышают
5 млн рублей, и взимается с доходов сверх данного лимита)14.
Обсуждается вопрос о введении минимальной необлагаемой НДФЛ
12
См.: Глазьев С. Запредельное неравенство. Политика государства противоречит
интересам населения // Завтра. 2015. Июль. № 29 (1130).
13
См.: Тарасова Н. А., Васильева И. А., Сушко Е. Д. Анализ параметров социальной
политики на основе прогнозирования показателей финансирования социальной сферы //
Проблемы прогнозирования. 2009. № 5. С. 51–62.
14
О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации
в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей
за налоговый период: Федер. закон от 23.11.2020 № 372-ФЗ. URL: http://www.kremlin.
ru/acts/bank/46118 (дата обращения: 05.06.2021).
101
Уровень и качество жизни населения России
суммы дохода в месяц, позволяющей поддерживать лиц с низким
уровнем доходов15.
Дифференциацию населения по уровню материального достатка
характеризует также распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов. Данные табл. 3.5 свидетельствуют о некоторой положительной динамике доходов населения за 2015–2020 годы,
заключающейся в сокращении удельного веса населения с низкими
доходами (от 7000 до 27 000 руб. в месяц) и увеличении удельного веса
населения с высокими доходами (от 27 000 до 100 000 руб. и свыше).
Таблица 3.5
Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов16,
Денежные доходы 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Все население 100 100 100 100 100 100
В том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:
до 7000,0 6,2 5,9 5,4 5,0 4,1 3,5
7000,1–10 000,0 8,0 7,8 7,3 6,9 6,1 5,6
10 000,1–14 000,0 12,3 12,0 11,5 11,0 10,1 9,7
14 000,1–19 000,0 14,5 14,3 14,1 13,6 13,0 12,8
19 000,1–27 000,0 18,2 18,2 18,2 18,0 17,9 18,0
27 000,1–45 000,0 22,4 22,8 23,3 23,7 24,6 25,3
45 000,1–60 000,0 8,3 8,5 8,9 9,4 10,1 10,5
60 000,1–75 000,0 4,3 4,4 4,7 5,0 5,5 5,8
75 000,1–100 000,0 3,2 3,4 3,6 4,0 4,5 4,7
свыше 100 000,0 2,6 2,7 3,0 3,4 4,1 4,1
% к итогу
По показателю, характеризующему степень неравенства в распределении доходов, Россия среди развитых европейских стран находится
на первом месте, значение коэффициента Джини в России выше даже
чем в США (рис. 3.3). Однако уровень жизни в данной стране является объективно более высоким, чем в России17, что снижает возмож-
15
См.: Цареградская Ю. К. Подоходное налогообложение физических лиц: тенденции
принуждения и стимулирования // Белорусский экономический журнал. 2021. № 2 (95).
С. 63–69. С. 68.
16
См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. Статистический
сборник. 2021. С. 134.
17
См.: Уровень жизни населения и стран мира в 2012 году // Федеральная служба
государственной статистики. URL: bs-life.ru/makroekonomikauroven- zizny2012.html (дата
обращения: 30.06.2015).
102
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
ность возрастания социально-экономической напряжённости по причине неудовлетворённости уровнем жизни.
Уровень жизни в России является невысоким относительно и других стран. Так, согласно рейтингу, составленному популярным институтом Legatum Institute, по уровню жизни в 2021 году Россия находится
на 90-м месте среди 142 стран мира, между Гватемалой и Лаосом.
На первом месте в мировом рейтинге уровня жизни находится Норвегия, к странам с высоким рейтингом по уровню жизни относятся
Швейцария, Канада, Швеция, Дания, Австралия, Финляндия, Нидер-
18
ланды
и др.
Рис. 3.2. Индекс концентрации доходов в разных странах мира (коэффициент Джини)
19
Следует предположить, что россияне должны воспринимать свой
уровень жизни субъективно как невысокий именно в сравнении с жителями других стран. В рамках общего восприятия собственного уровня жизни как низкого указанная выше высокая дифференциация доходов только способствует негативному экономическому самоощущению
18
См.: Уровень жизни населения и стран мира в 2012 году // Федеральная служба
государственной статистики. URL: bs-life.ru/makroekonomikauroven- zizny2012.html (дата
обращения: 30.06.2015).
19
См.: Коэффициент Джини в различных странах мира // Федеральная служба
государственной статистики. URL: http://rikonw.ru/koeffitsient- dzhini/ (дата обращения:
30.04.2012).
103
Уровень и качество жизни населения России
большинства населения. Многолетняя практика таких государств, как
Скандинавские страны, ФРГ, Франция, свидетельствует об определенных гарантиях получения социальных благ, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Большинство жителей развитых стран достигло иной, чем прежде, структуры и уровня потребления, который
позволяет им перейти к более продуктивной производительной деятельности – разным формам творческого труда. К сожалению, в России
с практической стороны формирование социального государства находится на раннем этапе, идет поиск оптимальной модели.
Следует согласиться с оценками причин дифференциации доходов
в России тех ученых, которые связывают их с приватизацией и изменением типа распределения доходов, с реализацией модели рыночного
реформирования экономики и ваучерной приватизацией. Результаты
мониторинговых исследований показывают, что россияне спустя почти
30 лет после начала приватизации в России убеждены, что либеральные реформы привели к ухудшению качества их жизни. Подавляющее
большинство граждан ничего не получило от приватизации, более того,
ее последствия оказались катастрофичными для гражданского общества20.
Следует присоединиться также к мнению профессора А. О. Блинова о том, что негативные социальные результаты реформ измеряются экспертами в привычных индикаторах, но положение в России
подошло к тем критическим точкам, когда эти индикаторы становятся
неадекватными. Например, при резком социальном расслоении в принципе утрачивают смысл многие средние величины. Так, показатель
среднедушевого дохода, вполне информативный для СССР, ни о чем
не говорит, ибо доходы разных групп стали просто несоизмеримы21.
Нельзя не согласиться с оценкой, данной на IX съезде ФНПР председателем В. Шмаковым, который считает, что системы распределения
доходов и расходов в сегодняшней России откровенно несправедливые.
На одном и том же предприятии разрыв в зарплате между топ-менеджерами и работниками может достигать сто и более раз. Эти цифры
20
См.: Вызовы пандемии и стратегическая повестка дня для общества и государства: Социально-политическое положение и демографическая ситуация в 2021 году /
М. А. Ананьин, В. Н. Архангельский, В. А. Безвербный [и др.]. Москва: Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук, 2021.
С. 60.
21
См.: Блинов А. О. Бедность в России: проблемы исследования // Человеческие
ресурсы в экономике XXI века. Саратов : Издательство КубиК, 2013. С. 172–189.
104
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
учитывают только заработную плату, оставляя в стороне доходы собственника в виде дивидендов и пр.22По данным журнала «Forbes»,
25 самых дорогих топ-менеджеров России в форме компенсаций и вознаграждений получали в 2017 году доходы от 3 до 17 млн долларов23.
Несправедливость социального уклада, приведшего к недопустимо
высокому социальному неравенству и отторжению самых широких социальных слоёв от возможности нормального потребления, приводит
к обострению противоречия между раздутыми посредством рекламы
потребительскими притязаниями и реальными возможностями их удовлетворения для значительной части населения. Социальное неравенство, ранее во многом латентное, идеологически камуфлируемое, сегодня стало демонстративным и наглым. Неравенство стало выставляться напоказ, демонстрируя аутсайдерам потребления их ничтожество,
в то время как оазисы общества потребления являются источником
желаний, надежд, иллюзий и мотивов для огромной части населения,
особенно молодежи.
Тревожной тенденцией выступает появление цифрового неравенства, которое обозначает разницу в возможностях доступа к информации и к образованию для разных категорий населения / разных возрастных и социальных групп. Цифровое неравенство среди студентов связано как с финансовыми ограничениями (отсутствие необходимой техники и невозможность ее приобретения), так и с трудностями в освоении
новых технологий. Этот вид неравенства обусловливается социальноэкономическим неравенством и приводит к его усилению. При этом
студенты из менее обеспеченных семей всегда оказываются в менее
выгодном положении, и разные типы неравенства наслаиваются друг
на друга, и на фоне эпидемии и экономического кризиса мультиплицируют негативные эффекты. Последствия цифрового неравенства
среди студентов разных российских вузов по прогнозу экспертов могут состоять в том, что спрос на высшее образование снизится среди
населения малых городов, удаленных территорий, сельской местности,
а это может привести к возникновению новых депрессивных территорий, усилению территориальной диспропорции и межрегиональной
дифференциации уровня и качества жизни населения России.
Межрегиональная дифференциация уровня и качества жизни населения России характеризуется также с помощью показателей среднедушевых денежных доходов. Согласно приложению 2 в 2020 году
22
См.: IХ съезд Федерации независимых профсоюзов России. URL: http://www.
profkultura.ru /index .php ?Option=com_content&view=article&id=701:ix-&catid=65:2011- 08 24-07- 12-15&itemid=56 (дата обращения: 30.04.2014).
23
См.: Данные журнала Forbes. URL: https://zants.ru/novosti-arhiv/forbes-25- samyhdorogih-toZmenedzherov- rossi/ (дата обращения: 30.09.2021).
105
Уровень и качество жизни населения России
средне-душевые денежные доходы по Российской Федерации составили 35 676 руб. в месяц, в то время как в Центральном федеральном
округе – 47 538 руб., в Южном федеральном округе – 30 428 руб.,
в Северо-Кавказском федеральном округе – 24 317 руб., в Сибирском федеральном округе – 27 659 руб. Еще большая дифференциация
по этому показателю наблюдается между областями и краями – если
в Московской области средне-душевые денежные доходы в 2020 году
составили 46 519 руб. (в Москве 75 655 руб.), то во Владимирской
области – 25 803 руб„ в Костромской области – 25 260 руб., в Орловской области – 26 705 руб., в Республике Калмыкия – 19 759 руб.,
в Республике Ингушетия – 16 877 руб., т. е. в полтора-два раза меньше
Московской области. Региональная дифференциация уровня развития
и распределения денежных доходов населения обусловлена как объективными факторами (местоположение региона, его природно-климатические условия, степень отдаленности от центра, обеспеченность региона ресурсами и т. п.), так и субъективным фактором, политикой
федеральных и региональных властей, которая играет важную роль
в обеспечении достойного уровня жизни населения региона, влияет
на показатели экономического развития и место региона среди других
регионов Российской Федерации.
Проявлением дифференциации доходов является также межотраслевой разрыв в зарплате (табл. 3.6). Прежде всего обращает на себя
внимание низкая оплата труда в сельском хозяйстве и в таких отраслях социальной сферы, как образование, здравоохранение и культура. Работники, формирующие интеллектуальный, культурный потенциал и здоровье нации, получают доходы значительно более низкие
по сравнению с доходами занятых в добывающей промышленности,
финансовой сфере. Так, оплата труда в сфере образования в 2020 году
составила 77,1% от среднероссийского уровня, в сфере здравоохранения – 96,5%, в секторе культуры – 94,3%, в то время как заработная
плата работников финансово-страховых учреждений превышала среднюю по стране в 2,2 раза, предприятий по добыче нефти и природного газа – в 2,8 раза от среднероссийского уровня. Недооценка труда
специалистов, формирующих человеческий капитал общества, чревата
падением интеллектуального, образовательного и культурного уровня
молодежи, усилением социальной напряженности в стране. Однако
нельзя не отметить и положительные тенденции в преодолении межотраслевых разрывов в оплате труда – по сравнению с 2000 годом,
по данным 2020 года, произошел значительный рост уровня оплаты
труда в образовании, здравоохранении и культуре, что свидетельствует
о реализации так называемых майских 2012 года указов президента РФ
о повышении заработной платы работников бюджетных отраслей.
106
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
Таблица 3.6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по видам
Виды экономической деятельности
Вся экономика 2223 100 51 344 100
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
Добыча полезных ископаемых 5940 267,2 95 359 185,7
В том числе:
Добыча нефти и природного
газа
Обрабатывающие производства 2365 106,4 46 510 90,6
Строительство 2640 118,7 44 738 87,1
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных
средств и мотоциклов
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
Деятельность в области информации и связи
Деятельность финансовая
и страховая
Государственное управление
и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение
Образование 1240 55,8 39 563 77,1
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга
и развлечений
экономической деятельности в Российской Федерации
Год 2000 2020
рублей в % к общерос-
сийскому уровню
985 44,3 34 770 67,7
6985 314,2 142 175 276,9
1585 71,3 41 867 81,5
1640 73,8 27 411 53,4
3220 144,8 85 648 166,8
5232 235,3 112 680 219,5
2712 122,0 54 496 106,1
1333 59,9 49 532 96,5
1548 69,6 48 445 94,3
рублей в % к общерос-
24
сийскому уровню
Исходя из всего вышесказанного можно сформулировать вывод:
чтобы уровень жизни россиян сделать более достойным, необходимо
при формировании стратегии государственной политики на ближайшие
годы больше внимания уделить проблеме дифференциации доходов
в обществе, принимая при этом во внимание также субъективное самоощущение граждан. Данное утверждение следует из сопоставлений
разного рода, к которым прибегают люди при анализе собственного
24
См.: Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности и субъектам Российской Федерации
(годовые данные). URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/t3.htm (дата обращения:
30.09.2021).
107
Уровень и качество жизни населения России
уровня жизни, оценивая его как достойный либо недостойный. Именно
обеспечение представления россиян о собственном уровне жизни как
о достойном, на наш взгляд, должно способствовать снижению уровня
социальной напряжённости, прогрессивному развитию всей социальноэкономической системы в целом.
Проведенный анализ и оценка современного состояния дифференциации доходов и бедности населения позволяют сделать неутешительный вывод, что дифференциация доходов населения и уровень бедности в России несут в себе серьезные риски и угрозы. Углубление расслоения населения по уровню доходов оказывает негативное влияние
на экономическое сознание и поведение людей, воспринимается как
социальная несправедливость, что приводит к потере доверия к власти, маргинализации части населения. Давление на жизненный уровень
народа грозит нарастанием бездомности и нищеты, гражданским неповиновением. Следовательно, неравенство и бедность представляют собой угрозу и с точки зрения обеспечения экономической безопасности,
а также устойчивости системы государственного управления, о чем
свидетельствуют так называемые цветные революции в Грузии, на
Украине и в Кыргызстане, вызванные утратой механизмов социальной защиты и адаптации, ростом социальной диспропорции и социальной напряженности. Бедность и нищета провоцируют рост социальных болезней, ведут к профессиональной деградации, ухудшают качество человеческого капитала, обостряют социальную напряженность
в обществе.
Оценивая уровень доходов населения России с позиции концепции
достойного уровня жизни, следует сделать вывод, что существующий
уровень доходов и их дифференциация не обеспечивают реализацию
целевой направленности концепции – воспроизводство рабочей силы
и развитие личности человека, особенно малообеспеченных слоев населения. Если семья является малообеспеченной и не способна приобрети необходимые для нормального воспроизводства человеческого организма количество и структуру продуктов питания, то никакая
квалифицированная медицинская помощь не сможет обеспечить сбережение и простое воспроизводство человеческих ресурсов. Функцией
заработной платы является обеспечение воспроизводства рабочей силы
работающего – непрерывное восстановление и поддержание физических и умственных способностей человека, постоянное возобновление
и повышение трудовой квалификации людей, обеспечение роста их образовательного и профессионального уровня, что создает возможности
для эффективного использования рабочей силы в процессе труда и увеличивает создаваемый доход. Согласно стандартам достойного труда
108
Глава 3. Оценка уровня и качества жизни населения Российской Федерации
достойная заработная плата обеспечивает расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу
работающему человеку и его семье25, т. е. она должна обеспечить
не только простое, но и расширенное воспроизводство рабочей силы.
Недостаточность доходов, чрезмерная, необоснованная дифференциация доходов населения оказывают негативное влияние на мотивацию
трудовой деятельности, находят отражение и в показателях качества
трудовой жизни работников, что является предметом дальнейшего рассмотрения.
3.2. Оценка качества трудовой жизни работников
Актуальность проблемы качества трудовой жизни определяется
тем, что сбережение и сохранение здоровья населения, развитие человеческих ресурсов находится в непосредственной зависимости от характера, содержания и условий трудовой деятельности, от того, как оплачивается труд, какой психологический климат существует в том или ином
трудовом коллективе. Концепция качества трудовой жизни включает
в себя: понятие качества трудовой жизни, характеристику элементов
качества трудовой жизни, факторы формирования качества трудовой
жизни, концептуальные основы качества трудовой жизни (концепция
устойчивого развития, концепция развития человеческого потенциала
ПРООН, концепция достойного труда МОТ), государственную экономическую и социальную политику, направленную на реализацию концепции качества трудовой жизни. Успешность реализации концепции
качества трудовой жизни в немалой степени зависит от того, насколько
адекватно результаты оценки качества трудовой жизни отражают его
современное состояние. Низкие показатели качества трудовой жизни
вынуждают работников менять место работы, искать более благоприятные и удовлетворяющие работников места приложения труда. Именно
неудовлетворенность теми или иными элементами качества трудовой
жизни лежит в основе трудовой миграции высококвалифицированных
кадров из регионов в столицу или же из России в другие страны.
Высокое качество трудовой жизни – это удовлетворенность работника
процессом и результатами труда, реализация его трудового потенциала,
чувство самоуважения и профессиональной гордости.
Оценку современного состояния и перспектив изменения качества
трудовой жизни необходимо производить на основе системного подхода, т. е. системы показателей, которая характеризуется целостностью
25
См.: Стандарты достойного труда. URL: https:// www.hse. ru /data/2014 / 06/18/
1310050218/20140617-Sokolov.pdf (дата обращения: 30.09.2021).
109
Уровень и качество жизни населения России
и структурностью своих составляющих, представляет собой определенную совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимовлияющих элементов единого целого. Система показателей оценки качества
трудовой жизни, адекватно отражающая реальное положение дел в данной сфере, должна позволить отслеживать наиболее проблемные «зоны влияния» и определять направления повышения качества трудовой
жизни в современной России. Иными словами, эта система направлена
на то, чтобы не только определить современное состояние качества
трудовой жизни, но и сформировать наиболее эффективный комплекс
мероприятий по его совершенствованию.
Информационное обеспечение системы оценки качества трудовой
жизни формируется из нескольких источников, на основе системы показателей, полученных с помощью официальной статистической информации, специальных социологических исследований и социологических опросов, экспертных оценок, причем социологические исследования, опросы и экспертные оценки имеют не меньшее значение,
чем официальная статистика, так как субъективная оценка качества
трудовой жизни самими работниками, выявляемая с помощью опросов,
является важным, а в отдельных случаях и определяющим фактором
адекватности оценки. Субъективная оценка качества трудовой жизни,
выявляемая с помощью социологических опросов на уровне организаций, дополняется статистическими показателями, которые дают представление о проблемах в состоянии качества трудовой жизни на других
уровнях экономики. Социально-экономическую оценку качества трудовой жизни следует проводить на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений с целью отслеживания динамики и управления
процессом его повышения.
При рассмотрении оценки качества трудовой жизни обращает
на себя внимание тот факт, что разные исследователи этой проблемы
предлагают свои методики и методические подходы. Так, Е. Ю. Легчилина предлагает систему показателей, характеризующих качество социально-трудовых отношений, которые могут служить индикатором баланса между экономической и социальной эффективностью деятельности предприятия26. Е. А. Чекмарева отмечает три укрупненных методологических подхода к оценке качества трудовой жизни, отличающихся
по способу получения исходных данных о трудовой жизни населения, –
статистический, социологический и комбинированный27. Т. В. Полкова
26
См.: Легчилина Е. Ю. Методология оценки качества трудовой жизни и социально-
трудовых отношений // Фундаментальные исследования. 2018. № 7. С. 105–110.
27
См.: Чекмарева Е. А. Обзор современных методик оценки качества трудовой жизни
населения // Качество и жизнь. 2016. № 4 (12). С. 53–61. См. также: Яфарова А. С.,
Рашидов О. И. Основные методики оценки качества трудовой жизни населения: анализ
110