Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегии развития уголовно-процессуального права в XXI в.. Материалы V международной научно-практической конференции 10-11 ноября 2016 г. (г. Москва)
.pdf
Дорошков В. В.
их и определившей дальнейшее развитие».1 Потому перед разработкой стратегии уголовно-процессуального права необходимо
также определиться с пониманием того, как и почему возникло ис
следуемое правовое явление, какие главные этапы (циклы) в своем развитии прошло и каким оно стало на современном этапе? Для
правильного ответа на все эти вопросы нужны соответствующие
всесторонние знания о предмете исследования.
Еще великий китайский философ Конфуций подчеркивал, что
три пути ведут к знаниям. Первый путь самый простой — подражание. Второй путь благородный — размышление. Третий путь самый горький — опыт. Наши отечественные ученые и правители,
реформируя законодательство, пытались не только подражать —
заимствуя различные правовые институты уголовного процесса
у других государств, размышлять — придумывая свои особенности
судопроизводства, но особенно любили активно экспериментировать на многострадальном российском народе.
Если проанализировать историю зарождения и развития отечественного государства и права, то можно убедиться — какие сложные исторические этапы они прошли, какой уникальный опыт
был приобретен. Характеризуя последний этап их реформирования после развала СССР, особое внимание следует сосредоточить
на том, что изменилась международная обстановка и роль нашего
государства в мире, поменялся общественно-политический строй
вследствие коренной ломки общинного уклада жизни нашего народа в угоду индивидуальному, обществу была навязана чуждая
для многих государственно-правовая идеология. Продвижение западной идеологии прав человека, трактующей право индивидуума
в качестве универсальной ценности, более важной, чем общественная безопасность и существование всего человечества, вызывает
обоснованный страх утраты населением страны своей культурной
идентичности, традиций.
Таким образом, в результате радикального изменения приоритета
ценностей, в обществе произошло определенное непонимание диалектики личного и общественного блага, согласно которой общее
благо — это не внешнее по отношению к человеку, довлеющее над
ним начало, а необходимое условие блага каждого члена общества.
-
1
Божьев В. П. Избранные труды. М: Юрайт, 2010. С. 648.
41
Раздел I. Стратегии развития национального уголовного
судопроизводства в странах СНГ в XXI в.
Вследствие различных подходов к ценностным ориентирам в современном российском обществе дается диаметрально противоположная оценка происходящих в стране процессов, в том числе
в сфере уголовных и уголовно-процессуальных отношений. С одной
стороны, судя по отчетам руководителей различных правоохранительных органов, ежегодно уменьшается количество совершаемых
в стране преступлений, происходит декриминализация отдельных
составов преступлений, снижаются санкции статей. Одновременно
вводятся состязательные элементы в уголовный процесс, становится приоритетной защита прав и интересов конкретной личности.
При этом должностными лицами правоохранительных органов в отчетах приводятся какие-то цифры о ежегодном уменьшении числа
зарегистрированных преступлений и т. п. Ученые-процессуалисты
так называемого либерального толка, эмпирическая база исследования которых зачастую ограничивается пределами «садового
кольца», неустанно твердят о раскрепощении личности в стране,
об обеспечении прав и свобод всем гражданам, о реализации ключевых положений уголовного судопроизводства, намеченных в Концепции судебной реформы 1991 г. Среди них: 1) дифференциация
форм уголовного судопроизводства; 2) судебный контроль за законностью и обоснованностью производства на ранних стадиях процесса; 3) развитие принципа состязательности на досудебных стадиях
процесса и в судебном разбирательстве; 4) лишение правосудия
обвинительных черт; 5) определение жестких критериев допустимости доказательств и введение практики правил своевременного
исключения недопустимых доказательств; 6) расширение прав сторон по собиранию и приобщению доказательств. Они также говорят
о том, что правосудие в стране становится все более справедливым,
эффективным и доступным. Таким образом, сторонники либеральных реформ признают изменения, происшедшие в стране на рубеже XX и XXI вв., в том числе в сфере уголовного судопроизводства,
прогрессивными и необходимыми.
С другой стороны ученые-криминологи, изучающие реальное положение дел с преступностью в различных регионах, утверждают,
что наблюдаются глубокие кризисные явления в уголовной политике государства. На их взгляд, современная Россия постепенно превращается в страну «железных дверей и кирпичных заборов», охраняемых закрытых жилищных кооперативов и элитных поселений.
42
Дорошков В. В.
Расценивают эти действия как реакцию наиболее обеспеченной части населения на неспособность власти и ее правоохранительных
органов обеспечить реальную безопасность личности. Мотивация
значительной части преступлений определяется присущими многим людям потребностями и интересами. Особенно наглядно эта
тенденция проявляется в высших эшелонах власти.
Криминологи справедливо отмечают, что уровень участия населения в противодействии преступности заметно снижается вследствие
ненадлежащего выполнения государством своих социальных обязательств перед гражданами. Люди, оказавшиеся за чертой бедности,
безработные, беженцы вынуждены утверждать себя в стихии рынка
любыми способами, включая противоправное поведение. Отношение населения к правоохранительным органам, уголовному закону,
процессу и практике их применения в большинстве своем остается
негативным. Все это приводит к повышению конфликтности в обществе и в конечном итоге к росту преступности.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что общество и государство уже не способны эффективно противодействовать росту преступности, особенно ее организованной части.
Так, из 12 млн ежегодно регистрируемых заявлений о совершении
преступлений только около 1 млн уголовных дел рассматриваются
в судах. Можно ли в подобной ситуации вести речь о соблюдении
принципа неотвратимости наказания? К тому же из года в год растет латентная преступность, четко прослеживается тренд все более опасных, изощренных ее видов. Все чаще звучат заявления, что
коррупция парализует общество, охватив высшие эшелоны власти,
что отечественный бизнес вырос из «теневой экономики», а также
благодаря разграблению общенародного имущества. Начавшиеся
в последние годы расследования уголовных дел в структурах министерств обороны, внутренних дел, органов следствия, лишь подтверждают тезис о глубоком поражении этой заразой властных
структур, правоохранительных органов, об их тесной связи с преступным миром.
На таком мрачном фоне, к сожалению, продолжается процесс
усложнения процессуальных мер противодействия преступности.
В результате ухудшилась раскрываемость преступлений, упала
эффективность наказания из-за утраты его неотвратимости и постоянной либерализации законодательства. Все эти негативные
43
Раздел I. Стратегии развития национального уголовного
судопроизводства в странах СНГ в XXI в.
моменты указывают на происходящие в стране реальные социальные, политические, правовые, духовные процессы, обусловленные
сущностью современного государства и права. Оценивая результаты либеральных реформ, профессор А. И. Бойко справедливо предупреждал: «Россия в очередной раз заложила крутой вираж в своем
развитии и может вновь сорваться в насильственный революционный штопор»1.
Во-вторых, современная стратегия, наряду с конкретными задачами, стоящими перед нашей страной, должна учитывать тенденции глобальных трансформаций мироустройства, массовые идеалы
и смысл бытия, психологические аспекты, воспринимаемые культурой. Как никогда ранее, в более тщательном исследовании нуждаются политические учения, доктрины, правовые институты уголовно-процессуального права других государств. Только комплексный
анализ истории развития различных процессов и явлений, их современного состояния позволит оценить, что реально достигнуто в той
или иной области знаний и в каком направлении следует двигаться
дальше. Следовательно, разработчиками стратегии должны стать
не только ученые процессуалисты, но и ученые иных отраслей знаний, в том числе теоретики, международники и т. п. Недооценка межотраслевого взаимодействия существенно затруднит правоприменительную деятельность, приведет к ненужным дискуссиям между
учеными-процессуалистами. Разработка стратегии развития уголовного судопроизводства требует учета перспектив развития различных правовых институтов уголовного права и судоустройства, т. к.
они находятся в диалектическом единстве с уголовным процессом.
Именно эти три основных направления должны лечь в основу единой стратегии борьбы с преступностью. Кроме того, отечественный
уголовный процесс следует также рассматривать в комплексе с иными науками (философией, социологией, психологией, уголовным
правом, криминологией, уголовно-исполнительным правом и т. д.).
В связи с тем, что уголовно-процессуальное право тесно связано
с судоустройством, следует комплексно решать вопрос о стратегии,
ведь процессуальное право является содержанием деятельности
1
Бойко А. И. Российское право в свете геополитических идей и процессов //
Международное и внутригосударственное право в условиях глобализации: проблемы теории и практики: Материалы междунар. научно-практич. конференции
25–28 апреля 2011 г. М.: РАП, 2012. С. 51.
44
Дорошков В. В.
органов предварительного расследования и судов, главным инструментом, обеспечивающим реализацию материального права. Как
справедливо отмечал В. М. Жуйков, «первоначально необходимо
решать вопросы развития процесса, обеспечивающего выполнение
задач правосудия, с тем чтобы после этого определить оптимальную
для него форму — судебную систему, а не наоборот — «втискивать»
процесс в ту судебную систему, которая не даст ему возможности
развиваться и эффективно выполнять свои задачи»1.
В-третьих, прежде чем вновь приступать к реформированию отечественного уголовно-процессуального законодательства, важно
понять причины провала аналогичных правовых реформ в России
XIX в. Ведь незнание или непонимание своей истории чревато повторением прежних ошибок. Достаточно вспомнить первоначальные значительные успехи от реформ 1864 г., которые вскоре были
скорректированы реакционными силами, а затем и вообще смыты
волной террора и революций. Для того чтобы избежать подобных
ошибок, потребуется тщательный анализ не только предлагаемых
изменений, но и конкретной ситуации в стране, сложившейся накануне и в ходе проведения реформ.
Следует обратить внимание на то, что, несмотря на прогрессивную роль проводимых в 1864 г. реформ, ряд уголовных процессов
приобретал характер политических, а не правовых, например, дело, рассмотренное судом присяжных в отношении Веры Засулич.
Аналогичные политические процессы ранее «проходили во многих государствах, на протяжении многих веков, начиная с процесса
в Афинах в 399 г. до нашей эры над философом Сократом, судимого
за отрицание официального религиозного культа и мнимое совращение молодежи»2. В этой связи стратегия развития уголовно-процессуального права в XXI в. должна предусматривать соответствующие гарантии недопущения в будущем политических процессов
в качестве орудия господства правящих элит.
В-четвертых, т. к. стратегия разрабатывается не столько для
того, чтобы хорошо жилось сотрудникам правоохранительных
1
Жуйков В. М. Общая концепция развития процессуального законодательства и законодательства о судоустройстве // Журнал российского права. 2010.
№ 7. С. 5–17.
2
Черня Е. Б. Приговор веков (Из истории политических процессов на Западе). М.: Мысль, 1971. С. 5, 422–427.
45
Раздел I. Стратегии развития национального уголовного
судопроизводства в странах СНГ в XXI в.
органов и судьям, сколько для всего общества, важно знать — каким становится современный человек? Психологи справедливо
отмечают, что человек по-прежнему хочет быть значимым, заметным, стремится к самовыражению. Но возможностей для этого
тех, которые были у людей сто, двести, триста лет назад, у индивида сейчас практически нет. Отсутствие у людей желания учиться, приобретать опыт, следовать традициям во время зарождения
капиталистических отношений заметил еще английский философ
Иеремия Бентам. Он подчеркивал, что наслаждаться жизнью без
труда является общим желанием людей, и закон, который связывает это желание или ограничивает его, является безусловным
благом для цивилизации.
Практические шаги по всестороннему совершенствованию личности, воспитанию его на общечеловеческих идеалах предпринимались в стране в период советской власти. Именно творческий труд
миллионов работников производительного труда позволил СССР
достаточно быстро встать на ноги даже после разрухи, наступившей
в результате Великой Отечественной войны. Общественный уклад
жизни в тот период накладывал определенный отпечаток на каждую
личность. Сейчас уже мало кто вспомнит, почему во всех городах
создавались парки, стадионы, дома культуры, библиотеки. А ведь
они изначально предназначались для массового отдыха и развития
людей. Сотрудников внутренних дел в то время встретить можно
было редко из-за их малочисленности, а патрулировали они без оружия и дубинок — их оружием была форма. К судьям также население относилось уважительно, поскольку подбором и расстановкой
кадров занимались, в том числе партийные организации и трудовые
коллективы, основная часть судей избиралась непосредственно населением посредством тайного голосования. Соответственно и судьи работали для населения, а не с оглядкой на председателя или
руководство вышестоящего суда.
Вследствие соответствующей идеологии и научно-технического
прогресса в стране предоставлялись неограниченные возможности
для выражения индивидуальных качеств личности. Стремление
к знаниям, к творчеству у советского народа оставалось достаточно
долго, пока в 1985 г. алчность и стремление к богатой жизни любым
путем не были официально провозглашены нормой жизни. Именно
с этого времени в стране корыстные интересы стали превалировать
46
Дорошков В. В.
над духовными, общечеловеческими интересами. Психология приоритета капитала над душой, материальных ценностей над духовными активно пропагандировалась в стране в последние годы, в том
числе в сфере образования. Метастазы этой болезни все более поражали молодежь, всегда отличавшуюся своим романтизмом и максимализмом. Молодых людей ранее оценивали не в зависимости
от размера кошелька или должностного положения их родителей,
а по совершенно иным, общечеловеческим качествам. «Герой нашего времени» теперь совершенно иной.
К сожалению, менее обсуждаемой среди юристов становится
проблема развития самого человека, его особенностей, новых возможностей, способностей, потребностей. Чтобы правильно определить направления развития уголовного процесса надо понять,
каков сегодня человек, что надо ему, чтобы он мог активно и продуктивно действовать в сложной современной ситуации и при этом
совершенствоваться, самореализовываться. В этой связи Министр
юстиции РФ А. В. Коновалов правильно подметил: «Человечество
мельчает, оно становится все более и более разобщенным. Современные технологии — коммуникативные, торговые, индустриальные — позволяют человеку существовать практически автономно
от цивилизации»1. Все эти особенности индивида необходимо учи-
тывать при формировании направлений стратегии, изменив массовые идеалы и обозначив смысл бытия человечества.
В-пятых, следует определиться с терминологией, а также основами, принципами уголовного судопроизводства, которые будут
отражены в стратегии. В этой связи нуждается в соответствующей
оценке позиция профессора В. В. Ершова о сущности терминов в силу господства трех типов правопонимания: 1) юридического позитивизма; 2) синтезированного правопонимания; 3) интегративного правопонимания2. Представляется, что теория права как наука
должна выработать единую позицию по данному вопросу. Однако
1
Коновалов А. В. Право в глобальном мире // Выступление Министра юсти-
ции РФ на Восьмых Сенатских слушаниях. URL: www.ksrf.ru.
2
Ершов В. В. Современные дискуссионные теоретические и практические проблемы международного и государственного права // Международное и внутригосударственное право в условиях глобализации: проблемы теории и практики: Материалы междунар. научно-практич. конференции 25–28 апреля 2011 г.
М.: РАП, 2012. С. 21.
47
Раздел I. Стратегии развития национального уголовного
судопроизводства в странах СНГ в XXI в.
принципы и нормы международного права (несмотря на свою всеобщность для человечества), на мой взгляд, не могут быть оторваны от государства даже при отсутствии общемирового государства. Ведь те же обычаи и нормы морали, религии, нормы «мягкого
права» (стандарты, правовые позиции судов) могут вполне признаваться правом, при условии санкционирования их отдельными государствами или группой государств по итогам заключенных
международных договоров.
По-прежнему существует множество точек зрения по поводу
качественных характеристик — сущности и содержания термина
«стратегия», его предмета и содержания. Сам термин «стратегия
уголовного судопроизводства» понимается далеко неоднозначно.
Стратегий может быть множество в зависимости не только от круга проблем, решаемых ими, но и от позиции исследователей. В законодательной и правоприменительной деятельности стратегия
может определяться конкретными задачами и интересами соответствующих ведомств.
На мой взгляд, стратегия развития уголовно-процессуального
права представляет собой набор определенных правил для перехода
урегулированной уголовно-процессуальным законом деятельности
уполномоченных лиц по расследованию преступлений и рассмотрению дел в суде, а также системы правоотношений этих лиц с иными
субъектами, вовлеченными в производство по делу, в новое качественное состояние. В связи с этим основным содержанием стратегии должно стать не столько создание нового, сколько интенсивное
развитие, качественное улучшение, модернизация уже созданного.
Иными словами, прогресс в регулировании уголовно-процессуальных отношений должен обеспечиваться не революционными методами, а эволюционным путем развития.
В-шестых, содержанием концепции должна стать гармонизация
уголовно-процессуального законодательства, основным результатом
которой является усовершенствование правового статуса потерпевшего и подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) без ущемления
прав одних за счет других.
Основными направлениями реформирования статуса потерпевших в уголовном процессе вполне могут стать: 1) предоставление
потерпевшему самостоятельного процессуального статуса; 2) закрепление для него единого комплекса прав и гарантий, в том числе
48
Дорошков В. В.
на получение информации по уголовному делу (о возбуждении,
стадии расследования, о предоставляемых потерпевшему правах,
о специальных мерах защиты и т. д.); 3) возложение на государство
обязанности выплачивать при определенных условиях имущественную компенсацию потерпевшим.
В отношении статуса подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) следует: а) при производстве по уголовному делу с первого контакта с правоохранительными органами предоставлять им
письменную декларацию об их правах; б) с момента задержания
обеспечить право на доступ к адвокату; в) закрепить гарантии основного принципа уголовного процесса — презумпции невиновности лица, включая запрет органам власти публично заявлять о виновности подозреваемого или обвиняемого до вступления в силу
обвинительного приговора и т. п. В-седьмых, должны существовать
определенные критерии отбора идей и взглядов при формировании
сущности стратегии:
1) справедливости основных идей стратегии, чтобы она соответствовала общечеловеческим представлениям о добре и зле,
справедливости, соблюдения и уважения прав личности (нравственный критерий). Никакая, даже самая глубоко и изощренно
разработанная и формально совершенная правовая система не будет полноценно действовать, если она лишена фундамента в виде
нравственного общества. Потому нам предстоит преодолеть правовой нигилизм, воссоздать в России массовую, здоровую, моральную нормативность. Нельзя соблюдение прав и свобод граждан
противопоставлять задаче раскрытия преступления и изобличения виновного. Это задачи равнозначные и решаться они должны
одновременно.
Демократизация, как способ достижения справедливости, характеризуется содержанием, степенью представительства различных слоев населения, служением интересам всего народа,
а не только власти имущих. В связи с этим профессор А. С. Александров обоснованно обратил внимание на реальные результаты предыдущих реформ. Среди них: «1) создание невиданных
в мире гарантий неприкосновенности представителей бизнессообщества (буржуазии) от уголовной юстиции, 2) отсутствие
политической воли бороться с коррупцией (законодательные
решения в этом отношении можно считать имитацией борьбы),
49
Раздел I. Стратегии развития национального уголовного
судопроизводства в странах СНГ в XXI в.
3) отсутствие внятной стратегии создания правового механизма, отвечающего потребностям всего общества, а не только отдельных его слоев, 4) полная сумятица по вопросу об устройстве
и форме деятельности обвинительной власти»1. Едва ли эти результаты реформирования можно признать отвечающим требованиям справедливости.
2) научности концептуальных основ, в которых должны найти
своё отражение теоретические разработки, научные исследования,
достижения в понимании сути изучаемых явлений, история и тенденции развития (научный критерий). Теория уголовного процесса призвана выработать идеи, которые позволят усовершенствовать
законодательство в целях создания эффективной формы судопроизводства с учетом национальных традиций, а также накопленного
практического опыта правоприменения органами расследования
и судами других государств, принципов и норм международного
права. Направлениями реформирования могут стать модели уголовного судопроизводства, упрощение и повышение эффективности
уголовного процесса с сохранением гарантий защиты прав и интересов участников уголовного судопроизводства, создание специализированных уголовных судов.
За основу следует взять следующее правило: вначале разработка
концепции, затем тщательное обсуждение ее юристами — учеными
и практиками, оценка политиками, и только потом всенародное обсуждение и принятие закона. Чтобы не пришлось затем Пленуму
ВС РФ, выходя за пределы своих полномочий, вместо дачи разъяснений по вопросам судебной практики, давать толкование новому уголовно-процессуальному закону, еще не вступившему в законную силу.
Кроме того, в целях формирования стратегии уголовного процесса необходимо тщательно проанализировать и систематизировать научные достижения современных отечественных и зарубежных процессуалистов. При этом профессор Н. А. Колоколов
правильно подметил, что до сих пор «отсутствуют фундаментальные
1
Александров А. С. О перспективах развития уголовно-процессуального
права. // Перспективы развития уголовно-процессуального права и криминалистики (посвящается Н. В. Радутной): Материалы 2-й международ. научно-практич. конференции (Москва, 11–12 апреля 2012 г.). М.: Юриспруденция, 2012. С. 11.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]