Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 1. Общая часть. Курс лекций
.pdf
1. История российского уголовного законодательства
ния — была усилена уголовная ответственность за насильственное посягательство на изменение существующего государственного строя в России или на отторжение от России какой-либо ее части, или на смещение
органов верховной «государственной власти или на лишение их возможности осуществлять таковую» (виновный подвергался пожизненной или
срочной каторге, а за приготовление к этому преступлению — заключению в исправительном доме или в крепости, если же при приготовлении
виновный имел в своем распоряжении средства для взрыва или склад
оружия, содеянное наказывалось каторгой до восьми лет). 5 августа принимается постановление о наказании заключением в тюрьме за «оскорбление дружественной державы, ее верховного главы, ее правительства,
посла и т.д. устно или письменно» (новелла вызывалась необходимостью
укрепить военное содружество с союзниками в войне против Германии).
Постановлением от 27 августа к государственному преступлению приравнивалась любая забастовка железнодорожников с требованием повышения заработной платы.
Как оценить принятие этих жестких уголовных законов Временного правительства? Нужны ли были они? Были ли они своевременны?
И если да, то почему они имели нулевой результат? В принципе, Временное правительство верно оценивало сложившуюся для него ситуацию и главным противником стабилизации положения внутри страны
и на фронте видело анархистов и большевиков, и принимаемые правительством законодательные уголовно-правовые акты были в этом смысле своевременными и необходимыми. Однако, как известно, существуют лишь два способа приведения принимаемых законов и иных нормативных актов в действие. Во-первых (идеальный вариант), путем их
добровольного исполнения теми, кому они адресуются. И, во-вторых,
возможностью их принудительного исполнения. Временное правительство не располагало ни первым, ни вторым. Оно теряло власть, и последняя была буквально подобрана большевиками, в связи с чем «грозные»
уголовно-правовые нормы, принимаемые Временным правительством,
превращались в ничего не значащие слова.
Вместе с тем следует отметить достаточно квалифицированный подход Временного правительства к разработке принимаемых им постановлений уголовно-правового характера. Так, была признана необходимой
подготовка нового Уголовного уложения. В этих целях была создана Комиссия по пересмотру и введению в действие нового Уголовного уложения (под председательством члена Государственной Думы В.А. Маклакова). В основу работы комиссии были положены следующие идеи или
принципы:
137
Глава III. История российского уголовного права
свободы (мысли, слова и дела);•
человечности (по возможности устранить в Уложении ненуж-•
ную жестокость);
народовластия (т.е. участие народного элемента в законодатель-•
стве и суде, в том числе обеспечение действительного влияния
присяжных на размер наказания);
социальной идеи, означающей пересмотр всех правовых норм с •
точки зрения интересов неимущих классов
1
.
Комиссия успела подготовить лишь некоторые изменения Уголовного уложения демократического характера (предполагалось, например,
отменить ст. 102 об ответственности за «участие в сообществе, составившемся для ниспровержения существующего строя», так как последнее
есть всего лишь обнаружение умысла, которое не должно быть наказуемо; подлежали отмене статьи Уложения об ответственности за оскорбление царя и членов императорской фамилии, за хранение нелегальной литературы)
2
.
Дальнейший ход событий приостановил работу над изменениями
Уголовного уложения. История распорядилась по-своему. Большевики, захватив власть, открыли новый период развития российского государства, в том числе и новый период развития уголовного законодательства.
Советское социалистическое уголовное право
В соответствии с изданным 24 ноября 1917 г. Декретом СНК РСФСР
№ 1 «О суде»
3
судам разрешалось руководствоваться в своей деятельности «законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». В действительности же дореволюционное уголовное законодательство было полностью отброшено.
Процесс создания нового уголовного законодательства начался,
что было вполне естественно, не с создания каких-либо крупных кодифицированных актов, а с принятия отдельных актов, устанавливающих уголовную ответственность за наиболее опасные для нового строя
нарушения. В первых декретах Советской власти, принятых II Всерос-
1
См.: Право. 1917. № 10.
2
См.: Скрипилев Е.А. Указ. соч. С. 320.
3
СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
138
1. История российского уголовного законодательства
сийским съездом Советов, устанавливалась уголовная ответственность
за порчу конфискуемого помещичьего имущества (Декрет от 27 октября
1
1917 г. «О земле»
). Такие действия, как продолжение империалистиче-
ской вой ны, признавались «величайшим преступлением против челове-
2
чества» (Декрет от 26 октября 1917 г. «О мире»
). 29 октября 1917 г. был
принят Декрет СНК РСФСР «О восьмичасовом рабочем дне», который
содержал норму об уголовной ответственности за нарушение этого закона. В ноябре 1917 г. была установлена уголовная ответственность владельцев предприятий за сокрытие корреспонденции от органов рабочего
контроля, а также ответственность рабочих и служащих, осуществляющих контроль, за допущенные ими злоупотребления.
Уголовно-правовые нормы содержались в Декретах СНК РСФСР о
борьбе со спекуляцией (от 15 ноября 1917 г.), о революционном трибунале печати (от 18 декабря 1917 г. и от 28 января 1918 г.), о взяточничестве (от 8 мая 1918 г.), о спекуляции (от 22 июля 1918 г.), о набатном звоне (от 30 июля 1918 г.) и др.
Следует отметить, что настоятельная и неотложная потребность в
новых законах привела в первые месяцы после революции к широкому
местному правотворчеству, в том числе и в сфере уголовного права. Например, в Кузнецком районе Томской губернии в январе 1918 г. были
приняты «Правила о временном народном суде» и обязательное постановление Совета, в которых содержались нормы, касающиеся судоустройства, уголовного судопроизводства, уголовного права, в том числе
и 20 конкретных составов уголовных правонарушений. И хотя действие
этих норм распространялось лишь на один уезд, нельзя не признать на-
3
личия в данном случае своеобразного местного кодекса
.
В период революции и гражданской войны советское уголовное право было основано на идее красного террора, на апологии диктатуры и
революционного насилия. Цель оправдывала средства. И законным
было все, что являлось полезным для революции. Основы уголовной политики закладывались в первых декретах Советской власти, в решениях Коммунистической партии, в установках основателя Коммунистической партии и Советского государства В.И. Ленина. Так, в постанов-
1
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.
2
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 2.
3
См.: Герцензон А.А. и др. История советского уголовного права. М., 1948. С. 102–
105.
139
Глава III. История российского уголовного права
лении СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре»1 террор
провозглашался «прямой необходимостью». Этим постановлением вводились концентрационные лагеря для «изолирования» классовых врагов
и учреждалась смертная казнь за прикосновенность к контрреволюционному преступлению. В «Руководящих началах по уголовному праву
2
РСФСР» 1919 г.
с редкой откровенностью определение размера наказания ставилось в зависимость от принадлежности виновного к тому или
иному классу. При этом необходимо учитывать, что в реальной практике требования законодательных актов реализовывались со значительным «запасом» революционной жестокости. Так, один из руководителей ВЧК М. Лацис следующим образом излагал философию красного
террора: «Мы уничтожаем класс буржуазии. Поэтому нет нужды доказывать, выступало ли то или иное лицо словом или делом против Советской власти. Первое, что вы должны спросить у арестованного, это
следующее: „К какому классу он принадлежит, откуда он происходит,
какое воспитание он имел и какова его специальность“. Эти вопросы
должны решать судьбу арестованного. Это и есть квинтэссенция крас-
3
ного террора»
. По этому поводу можно привести и секретное пись-
мо В.И. Ленина В.М. Молотову для членов Политбюро ЦК РКП(б) от
4
19 марта 1922 г., в котором говорилось: «На этом совещании
провести
секретное решение съезда о том, чтобы изъятие ценностей, в особенности самых богатых лавр, монастырей и церквей, должно быть произведено с беспощадной решительностью, безусловно ни перед чем не останавливаясь и в самый кратчайший срок. Чем большее число представителей реакционной буржуазии и реакционного духовенства удастся нам
по этому поводу расстрелять, тем лучше. Надо именно теперь проучить
эту публику так, чтобы на несколько десятков лет ни о каком сопротив-
5
лении они не смели и думать»
.
Процесс создания новых уголовно-правовых актов в первые годы
существования Советской власти шел столь интенсивно, что вскоре возникла необходимость систематизировать и кодифицировать эти акты.
И первым таким кодифицированным актом были Руководящие начала
по уголовному праву РСФСР.
1
Известия ВЦИК. 1918. 10 сент. № 195.
2
СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590.
3
Красный террор. 1918. 1 нояб.
4
Имеется в виду совещание ГПУ, Наркомюста и Ревтрибунала.
5
Известия ЦК КПСС. 1990. № 5. С. 73.
140
1. История российского уголовного законодательства
Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. Они пред-
ставляли собой первое обобщение уголовного законодательства и практики его применения первых лет Советской власти. Руководящие начала содержали только нормы Общей части и являлись прообразом Общей
части будущего УК РСФСР 1922 г. Они состояли из восьми разделов:
a. об уголовном праве;
b. об уголовном правосудии;
c. о преступлении и наказании;
d. о стадиях осуществления преступлений;
e. о соучастии;
f. виды наказания;
g. об условном осуждении;
h. о пространстве действия уголовного права.
В основе этого правового акта лежал откровенно классовый подход, особенно выразившийся в определении понятия преступления и задач уголовного права. Так, в ст. 2 определялось: «Уголовное право имеет своим содержанием правовые нормы и другие правовые меры, которыми система общественных отношений данного классового общества
охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессии (наказания)». В ст. 3 определялось, что советское уголовное право «имеет задачей посредством репрессии охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в
господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата».
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.
1
Это был первый советский уголовный кодекс, построенный на принципах социалистического уголовного
права. Он состоял уже из Общей и Особенной частей. Кодекс сохранял
откровенно классовый подход к определению оснований уголовной ответственности. Так, в ст. 5 было установлено: «Преступлением признается всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабочекрестьянской властью на переходный к коммунистическому строю
период времени». С учетом же допущенной кодексом возможности применения уголовного закона по аналогии (ст. 10 УК РСФСР 1922 г.) правоприменительные органы имели практически безграничные права в части признания того или иного деяния преступным и наказуемым.
1
СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
141
Глава III. История российского уголовного права
Первые общесоюзные уголовные законы. После образования в 1922 г.
Союза ССР в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. был издан ряд
общесоюзных уголовных законов:
Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и со-•
юзных республик 1924 г.
1
;
Положение о воинских преступлениях 1924 г. (принятое затем в •
новой редакции в 1927 г.
2
);
Положение о преступлениях государственных (контрреволюци-•
онных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против
порядка управления) 1927 г.
3
В Основных началах были сформулированы задачи уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, определены территориальные пределы действия этого законодательства, проведено разграничение компетенции в области уголовного законодательства между Союзом ССР и союзными республиками. Основные начала отступили от
принципа осуждения лица лишь за конкретно совершенное преступление (принципа хотя и ограниченного аналогией, но все-таки провозглашенного УК РСФСР 1922 г.). В них была предусмотрена возможность
применения ссылки и высылки в отношении не только лиц, осужденных
за совершение конкретного преступления, но и лиц, признанных общественно опасными «по связи с преступной средой в данной местности»
(ст. 22 УК РСФСР 1922 г.).
Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. и последующие уголовно-правовые
акты. После издания Основных начал возникла необходимость приведе-
ния УК РСФСР 1922 г. в соответствие с общесоюзным уголовным законодательством. Новый УК РСФСР был принят 22 ноября 1926 г. и введен в действие с января 1927 г.
4
В основу Общей части были положены
Основные начала 1924 г., большинство положений которых почти текстуально были включены в Кодекс. Вместе с тем ряд положений Основных начал был конкретизирован и дополнен. Так, в УК РСФСР 1926 г.
дано определение преступления, отсутствовавшее в Основных началах.
Оно звучало следующим образом: «Общественно опасным признается
всякое действие или бездействие, направленное против советского строя
или нарушающее правопорядок, установленный рабоче-крестьянской
1
СЗ СССР. 1924. № 24. Ст. 205.
2
СЗ СССР. 1924. № 24. Ст. 207.
3
СЗ СССР. 1927. № 12. Ст. 123.
4
СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.
142
1. История российского уголовного законодательства
властью на переходный к коммунистическому строю период времени»
(ст. 6). Как видно, новое определение почти текстуально воспроизводило определение преступления, даваемое в УК РСФСР 1922 г. с его резко
выраженной классовой направленностью. Как и в предыдущем Кодексе, в УК РСФСР 1926 г. закреплялось применение уголовного закона по
аналогии. Правда, следует отметить, что в какой-то степени применение аналогии ограничивалось уголовно-правовой нормой о том, что «не
является преступлением действие, которое хотя формально и подпадает
под признаки какой-либо статьи Особенной части настоящего Кодекса,
но в силу явной малозначительности и отсутствия вредных последствий
лишено характера общественно опасного» (примечание к ст. 6).
Нормы УК РСФСР 1926 г. с многочисленными изменениями дей-
ствовали в течение 35 лет, до 1 января 1961 г., когда вступил в силу
1
УК РФ 1960 г.
В 1927–1935 гг. в союзных республиках были приняты
свои, новые для того времени уголовные кодексы, являвшиеся в значительной степени вариацией УК РСФСР 1926 г., но и имевшие некоторые отличия, вызывавшиеся особенностями национального и местного
характера.
УК РСФСР 1926 г., даже при том, что в нем сохранялись классовые
начала уголовного права и возможность применения уголовного закона по аналогии, все-таки оказался для правящей партийной верхушки
недостаточно жестким и в дальнейшем подвергался многочисленным
изменениям антидемократического характера. В первую очередь следует указать на отступление от принципа личной ответственности виновного и вообще на расширение оснований и пределов уголовной ответ-
1
ственности. Так, в соответствии со ст. 58
, включенной в УК РСФСР в
1934 г., несовершеннолетние члены семьи осужденного за измену Родине, совместно с ним проживавшие к моменту совершения преступления, подлежали лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные
районы Сибири на 5 лет. В печально известном Постановлении ЦИК и
СНК СССР «Об особом совещании при Народном комиссаре внутрен-
2
них дел СССР» 1934 г.
была предусмотрена возможность применения
в отношении лиц, признанных общественно опасными, заключения в
исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет. Такое понимание оснований уголовной ответственности существенно облегчало миссию обви-
1
ВВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
2
СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 84.
143
Глава III. История российского уголовного права
нителей и судей в довоенных и послевоенных тайных и гласных процессах, придавало им видимость законности.
Сталинское уголовное право сыграло свою роль и в трагедии, связанной с насильственной коллективизацией сельского хозяйства. Массовый
голод 1931–1932 гг. вынудил многих новоиспеченных колхозников, чаще
всего женщин, выносить с поля хлебные колоски, а при работе по обмолоту — и зерно. 7 августа 1932 г. появляется закон «Об охране имущества
государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении
1
общественной (социалистической) собственности»
. За его нарушение
независимо от размера похищенного предусматривался расстрел с конфискацией имущества, а при смягчающих обстоятельствах — лишение
свободы на срок не ниже 10 лет. Поскольку «за колосками» колхозники
часто посылали детей, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля
1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних»
за ряд преступлений, в том числе и за кражу, была установлена уголовная ответственность с 12-летнего возраста, причем на детей распространялись все меры уголовного наказания, включая и смертную казнь. По
сути дела, эти так называемые законы ограничивали самое важное право
человека — право на жизнь.
Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных респу-
3
блик 1958 г.
были приняты в период так называемой хрущевской оттепели и явились значительным шагом вперед в направлении демократизации уголовной политики и уголовного законодательства, знаменуя
собой отказ от самого тяжкого наследия сталинизма в этой сфере. Это
выразилось в первую очередь в отказе от применения уголовного закона
по аналогии и в переходе советского уголовного права на принцип «нет
преступления без указания о том в законе». Одновременно с Основами
были приняты Закон «Об уголовной ответственности за государствен-
4
ные преступления»
ские преступления»
и Закон «Об уголовной ответственности за воин-
5
. Они также в известной мере отражали демократические перемены в обществе, однако, как и Основы, оставались на позиции провозглашения классовых начал советского уголовного права, его
мнимой противоположности буржуазному уголовному праву, исходили
2
1
СЗ СССР. 1932. № 62. Ст. 360.
2
Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1935. 8 апр. № 81.
3
ВВС СССР. 1959. № 1. Ст. 6.
4
ВВС СССР. 1959. № 1. Ст. 8.
5
ВВС СССР. 1959. № 1. Ст. 10.
144
1. История российского уголовного законодательства
из приоритета принципа партийности (единственной Коммунистической партии).
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. Он, как и принятые в 1959–1961 гг.
кодексы других союзных республик, полностью соответствовал Основам
уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в связи
с чем к нему относятся все отмеченные выше достоинства и недостатки Основ. Серьезной антидемократической чертой этого Кодекса было
его несоответствие общепризнанным международным нормам о правах
1
и свободах человека
. Целый ряд его норм серьезно ограничивал и духовную свободу советских граждан (ст. 70 — об ответственности за антисоветскую пропаганду и агитацию; ст. 142 — о нарушении законов об отделении церкви от государства и школы от церкви и др.), выбор места
жительства и рода занятий (ст. 198 — о нарушении правил паспортной
системы, ст. 209 — о занятии бродяжничеством или попрошайничеством
либо ведении иного паразитического образа жизни, ст. 153 — о частнопредпринимательской деятельности и коммерческом посредничестве) и
другие права и свободы. Эти положения противоречили Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ас-
2
самблеей ООН
ских правах от 16 декабря 1966 г.
, и Международному пакту о гражданских и политиче-
3
, а также последующим международно-
правовым документам о правах и свободах человека.
Как известно, в 1985 г. в Советском Союзе начались демократические процессы перестройки и обновления социалистического общества.
Определенные изменения коснулись и уголовного законодательства.
Первым шагом на этом пути была отмена уголовной ответственности за
так называемую антисоветскую агитацию и пропаганду. В соответствии
с уголовным законом под ней понималось распространение или хранение в целях подрыва или ослабления Советской власти в письменной,
печатной или иной форме произведений, порочащих советский государственный или общественный строй (ст. 70 УК РСФСР 1960 г.). Масштабы репрессий по этой статье были огромны. Во времена сталинизма обвинение в контрреволюционной пропаганде и агитации было одним из
самых распространенных для лиц, населявших тогда переполненные лагеря. Осуждались по обвинению в этом преступлении и в относительно
недавних 1960–1980-х гг.
1
См.: Наумов А.В. Уголовный закон и права человека // СГП. 1990. № 1. С. 52–59.
2
Российская газета. 1995. 5 апр.
3
ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
145
Глава III. История российского уголовного права
Фактически существование уголовной ответственности за антисоветскую (контрреволюционную) агитацию и пропаганду ограничивало
право советских людей на духовную свободу, их право самостоятельно
мыслить и читать по своему усмотрению. В течение десятилетий судебная практика доказательство наличия антисоветской (контрреволюционной) цели связывала с установлением предмета этого преступления:
признание, допустим, хранящейся литературы по своему содержанию
контрреволюционной (антисоветской) презюмировало и наличие у лица
контрреволюционной цели. Но кто и как оценивал хранящуюся у человека литературу как контрреволюционную? Во времена сталинских репрессий вопрос решался предельно просто. Если, например, вчера автор
соответствующей книги объявлялся «врагом народа», то завтра все написанное им объявлялось контрреволюционным, и поэтому обнаружение
при обыске соответствующей книги превращало ее читателя в субъекта
контрреволюционного преступления. Недавняя история борьбы с особо
опасными государственными преступлениями 60–70-х гг. (и даже начала 80-х) XX в. свидетельствует о том, что никаких существенных изменений в этом плане не происходило, менялись лишь авторы, но не подход
к признанию литературы антисоветской.
Понятно, что в пору перестройки и демократического обновления
общества старая редакция ст. 70 УК РСФСР 1960 г. должна была быть отменена, так как вступала в резкое противоречие с гласностью, развитием
демократии, идеей правового государства. Она была отменена в 1989 г.
Однако одновременно в общесоюзный Закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления» была введена ст. 11¹,
предусмотревшая уголовную ответственность за оскорбление или дискредитацию государственных органов, должностных лиц и общественных организаций, что вызвало много справедливых нареканий в печати.
Недостаток ее заключался прежде всего в установлении неоправданно
широкого круга должностных лиц, чье достоинство должно было охраняться этой статьей. Явно завышено было и наказание за это преступление — лишение свободы на срок до 3 лет. Кроме того, понятие дискредитации юридически являлось довольно неопределенным, что давало
в руки усердного правоприменителя большие возможности, и поэтому
данный уголовно-правовой запрет вполне мог стать средством расправы
с неугодными лицами. Все это послужило причиной отмены указанной
уголовно-правовой нормы решением первого Съезда народных депутатов СССР.
В 1989 г. из УК РСФСР 1960 г. была исключена и статья об уголовной ответственности за распространение заведомо ложных измышле-
146
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]