Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 1. Общая часть. Курс лекций
.pdf
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
Российской Федерации принципа применения законов, устраняющих или
смягчающих ответственность». Конституционный Суд РФ не признал жалобу заявителя допустимой и прекратил производство по делу о проверке конституционности примечания 2 к ст. 158 УК РФ
1
.
С определением КС РФ не согласились два его судьи, выступившие со своими заслуживающими внимания особыми мнениями. Судья
А. Кононов: «Отсылка к законодательству Российской Федерации, устанавливающему минимальный размер оплаты труда, прямо указывает,
что данная норма является бланкетной, и законодатель однозначно связывает, таким образом, возможное изменение в будущем крупного размера хищения, а следовательно и оценку его общественной опасности,
с изменением в законодательном порядке минимального размера оплаты труда.
Элементарная математическая логика подсказывает, что размер
хищения, установленный в уголовном законе как крупный, исчисляется из произведения постоянной величины кратности и изменяемой
иным законодательством величины минимального размера оплаты труда, а потому не только кратность, но, по замыслу законодателя, и минимальный размер оплаты труда в контексте данной бланкетной нормы
является вовсе не некой условной единицей расчета в сугубо социальноэкономических целях, а реальным и конкретным критерием для правоприменителя уголовного закона, определяющим квалифицирующий
признак преступления, его тяжесть и иные последствия…
Однако вопреки общему, закрепленному в статье 10 Уголовного кодекса Российской Федерации принципу… в оспариваемой норме установлено, что оценка крупного размера хищения производится
на основании закона, устанавливающего минимальный размер оплаты труда на момент совершения преступления. Это исключает возможность обратной силы нового закона, изменяющего минимальный размер оплаты труда и, соответственно, оценку крупного размера хищения, в том числе и тогда, когда это влечет смягчение наказания и иным
образом улучшает положение лица, привлеченного к уголовной ответственности…
Примечание 2 к статье 158 Уголовного кодекса Российской Федерации о применении действующего законодательства лишь на момент
совершения преступления прямо противоречит положению статьи 54
(часть 2) Конституции Российской Федерации… Конституционная нор-
1
СЗ РФ. 2001. № 5. Ст. 453.
237
Глава IV. Уголовный закон
ма при этом не устанавливает каких-либо требований к отраслевой принадлежности „нового закона“ и не предусматривает каких-либо исключений из общего принципа, безусловно относящегося и к сфере
уголовно-правовых отношений.
Таким образом, оспариваемое положение должно быть признано не
соответствующим Конституции Российской Федерации».
Судья Т. Морщакова: «Крупный размер кражи (хищения) согласно
пункту „б“ части 3 статьи 158 УК Российской Федерации в данной норме предусмотрен как квалифицирующий признак и потому становится основным признаком состава преступления. Однако понятие крупного размера хищения может изменяться на протяжении действия нормы в зависимости от конкретных условий места и времени. При этом ни
законодатель, ни правоприменитель не должны освобождаться от обязанности устанавливать объективное содержание такого меняющегося
признака состава хищения, как его крупный размер… Уголовный закон
учитывает это с помощью оценочных понятий и на основе бланкетных
норм…
При наличии формального критерия, закрепленного в примечании 2 к статье 158 УК Российской Федерации, какая-либо содержательная проверка судом такого признака, как крупный размер хищения, исключена даже в случаях, когда его определение через 500-кратный минимальный размер оплаты труда оказывается явно несоразмерным
объективной тяжести деяния...
Примечание же 2 к статье 158 УК Российской Федерации во всех
случаях требует признания размера хищения крупным, когда стоимость
похищенного в пятьсот раз превышает минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации
на момент совершения преступления, т.е. вообще исключает оценку и
учет реальных оснований и значения изменений минимального размера оплаты труда после совершения деяния. Это не соответствует части 2
статьи 54 Конституции Российской Федерации, которая не содержит
каких-либо ограничений обратной силы уголовного закона, когда он по
существу улучшает — любым способом — положение лица, совершившего преступление»
1
.
Как видим, особые мнения судей и Определение КС РФ резко отличаются по своей аргументации и конечному выводу. Какая же позиция
правильная? По нашему мнению, в конечном выводе прав КС РФ, а в
1
СЗ РФ. 2001. № 5. Ст. 453.
238
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
аргументации — судьи, выступившие со своим особым мнением. Свой
комментарий мы начнем именно с оценки аргументации.
Авторы особого мнения правы в том, что указание закона (примечание 2 к ст. 158 УК РФ) на крупный размер хищения в зависимости от стоимости похищенного в определенной кратности МРОТ, а вместе с тем и
сам размер, установленный законодательством РФ, есть часть уголовноправовой нормы об ответственности за хищение чужого имущества в
крупном размере, что объясняется бланкетным характером диспозиции
рассматриваемой уголовно-правовой нормы. Следовательно, изменение
кратности МРОТ означает изменение пределов крупного размера похищенного и в этом случае увеличение такого размера.
Сказанное вполне вписывается и в требование ч. 1 ст. 10 УК РФ об
обратной силе уголовного закона (и как справедливо заметили в своем
особом мнении судьи, закон об изменении МРОТ превращается в составную часть уголовно-правовой нормы).
От себя добавим, что ничего необычного применительно к проблеме хищений имущества здесь нет. Обратимся, например, к той же ст. 264
УК РФ, диспозиция которой сформулирована также бланкетным способом. Правила дорожного движения и эксплуатации транспорта содержатся в различных нормативных и ведомственных актах (например,
Правила дорожного движения Российской Федерации), которые достаточно часто изменяются. При этом буква уголовного закона не меняется, а содержание его корректируется в зависимости от содержания новых правил.
И если, допустим, какие-то конкретные правила со временем отменяются, то ни в судебной практике, ни в теории уголовного права не вызывает сомнения, что к лицу, нарушившему отмененные правила, должно применяться положение об обратной силе уголовного закона. Это же
касается и всех других бланкетных диспозиций уголовного закона, в которых основание уголовной ответственности связывается с правилами,
установленными в других отраслях права.
Вместе с тем авторы особого мнения не правы, по нашему мнению, в
утверждении, что примечание 2 к ст. 158 УК РФ о том, что крупный размер хищения исчисляется исходя из кратности МРОТ, установленного
на момент совершения преступления, исключает возможность применения обратной силы нового закона о размере МРОТ.
Дело в том, что это примечание необходимо толковать в связи со
ст. 9 УК РФ о действии уголовного закона во времени, согласно которой
преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом,
действовавшим во время совершения этого деяния (ч. 1), а временем
239
Глава IV. Уголовный закон
совершения преступления признается время совершения общественно
опасного деяния (ч. 2). Именно с учетом этого законодатель справедливо сделал в примечании 2 к ст. 158 УК РФ оговорку насчет исчисления
крупного размера хищения в зависимости от кратности МРОТ, установленного законодательством на момент совершения преступления. Таков общий принцип конструирования уголовно-правовых норм об ответственности за конкретные преступные деяния. Положение же уголовного закона об обратной силе является корректирующим этот общий
принцип, оно применимо к определенным случаям, к тем, когда уголовный закон (новый): 1) устраняет преступность деяния; 2) смягчает наказание и 3) иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление.
В связи с этим следует сделать вывод о том, что само примечание 2
к ст. 158 УК РФ не противоречит ч. 2 ст. 54 Конституции РФ. Проблема
же заключается в том, что неправосудным был приговор, в соответствии
с которым суд, осудивший заявителя С., не счел нужным применить ч. 1
ст. 10 УК РФ об обратной силе закона.
Действие уголовного закона всегда ограничено определенной территорией. В связи с этим основным принципом действия уголовного закона в пространстве является территориальный принцип. Он выражен в ч. 1
ст. 11 УК РФ и сводится к тому, что лица, совершившие преступление
на территории РФ, независимо от того, являются ли они российскими
гражданами, иностранными гражданами или лицами без гражданства,
несут уголовную ответственность по УК РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ
1
«О гражданстве Российской Федерации»
гражданами РФ признают-
ся лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу этого закона, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии
с этим законом. Данный закон регламентирует порядок приобретения
гражданства, прием и восстановление в гражданстве, а также прекращение гражданства РФ. Иностранными гражданами являются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства РФ. Лицом без гражданства является лицо, не принадлежащее к
гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
К государственной территории Российской Федерации относятся:
суша, воды, недра и воздушное пространство в пределах Государствен-
1
СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031 (с послед. изм.).
240
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
ной границы Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ
от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской
Федерации»
1
Государственной границей РФ является граница РСФСР,
закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР (границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении,
подлежат договорному закреплению).
Прохождение Государственной границы, если иное не предусмот-
рено международными договорами РФ, устанавливается:
а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно
видимым ориентирам;
б) на море — по внешней границе территориального моря РФ;
в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или
тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середи-
не или середине главного рукава реки; на озерах и иных водных
объектах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой
линии, соединяющей выходы Государственной границы к бере-
гам озера или иного водного объекта;
г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водных
объектах — в соответствии с линией Государственной границы,
проходившей на местности до ее затопления;
д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через
реки, ручьи, озера и иные водные объекты, — по середине этих
сооружений или по их технологической оси независимо от про-
хождения Государственной границы на воде.
К территориальному морю Российской Федерации относятся при-
брежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от
линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ
2
.
В отдельных случаях иная ширина территориального моря Россий-
ской Федерации может устанавливаться международными договорами РФ, а при отсутствии договоров — в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594 (с послед. изм.).
2
См.: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
241
Глава IV. Уголовный закон
К внутренним морским водам Российской Федерации относятся мор-
ские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ, а именно:
а) воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наи-
более удаленные в сторону моря точки гидрографических и дру-
гих сооружений портов;
б) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью
принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, про-
веденной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со
стороны моря впервые образуется один или несколько проходов,
если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, историче-
ски принадлежащих Российской Федерации, перечень которых
объявляется Правительством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные
в пределах территориального моря или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории РФ.
Действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г.
№ 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
1
кон-
тинентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных
районов, находящиеся за пределами территориального моря России на
всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории
до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России,
включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа,
склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется
также ко всем островам России. Данный закон определяет и пространственные пределы внутренней и внешней границ континентального шельфа. Особый правовой режим континентального шельфа в первую очередь связан с необходимостью охраны его природных ресурсов, с необходимостью защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и
разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов.
1
СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694 (с послед. изм.).
242
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
Исключительная экономическая зона Российской Федерации устанавливается в морских районах, находящихся за пределами террито риальных
вод (территориального моря) РФ и прилегающих к ним, включая райо-
1
ны вокруг принадлежащих Российской Федерации островов
. Внешняя
граница такой зоны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море РФ.
Разграничение (делимитация) экономической зоны между Российской
Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем
Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международными договорами РФ или общепризнанными принципами и нормами
международного права.
Из формулировки ч. 2 ст. 11 УК РФ вытекает, что его действие распространяется на все преступления, совершенные на континентальном
шельфе или в исключительной экономической зоне РФ. Однако эта формулировка УК РФ противоречит международно-правовым нормам о правовой природе и правовом режиме как континентального шельфа, так и
исключительной экономической зоны. Их правовой режим достаточно
подробно регламентирован Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
2
в соответствии с которой права и юрисдикция прибрежных государств
являются вовсе не беспредельными, а ограниченными целевыми назначениями использования указанных территорий. В соответствии с этим
следует согласиться с мнением о том, что в действительности уголовноправовая юрисдикция Российской Федерации распространяется не на
все преступления, совершенные в пределах исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а лишь на некоторые. В отношении исключительной экономической зоны — это те, которые связаны с
нарушением следующих суверенных прав российского государства:
незаконным созданием в исключительной экономической зоне •
зон безопасности или нарушением правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и
средств обеспечения безопасности морского пароходства;
исследованием, разведкой, разработкой естественных богатств в •
исключительной экономической зоне, проводимыми без соответствующего разрешения.
,
1
См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
2
СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.
243
Глава IV. Уголовный закон
В отношении континентального шельфа — это преступления, связанные с разведкой и использованием ресурсов континентального шельфа, а также защитой окружающей среды и искусственных сооружений
на континентальном шельфе
1
.
В соответствии с общепринятыми нормами и традициями международного права в ч. 3 ст. 11 УК РФ зафиксировано правило, согласно которому лицо, совершившее преступление на судне, приписанном
к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит ответственности по
УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. По
УК РФ несет также ответственность лицо, совершившее преступление
на военном корабле или военном воздушном судне РФ независимо от
места их нахождения.
В соответствии с Договором о принципах деятельности государств
по исследованию и использованию космического пространства, вклю-
2
чая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.
государства (а следовательно, и Российская Федерация) осуществляют свою юрисдикцию
и над запущенными ими в космическое пространство объектами и их
экипажами.
Преступление считается совершенным на территории РФ как в том
случае, когда преступные действия начаты и окончены на ее территории,
включая и наступление предусмотренного уголовным законом преступного результата, так и в случае, когда преступное действие выполнено на
территории РФ, а преступный результат наступил за ее пределами.
В ч. 4 ст. 11 УК РФ делается исключение из общего принципа наказуе-
мости всех лиц, совершивших преступления на территории РФ, по УК РФ.
Такое исключение касается дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, и в
случае совершения этими лицами преступления на территории РФ вопрос разрешается на основе норм международного права. В данном случае имеется в виду иммунитет соответствующих лиц, т.е. их неподсудность по уголовным делам судам РФ.
1
См.: Уголовное право. Общая часть: учебник для вузов / отв. ред. И.Я. Козаченко
и З.А. Незнамова. М., 1997. С. 40–41.
2
ВВС СССР. 1967. № 44. Ст. 588; Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV. М.,
1972. С. 41–45.
244
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
К дипломатическим представителям, обладающим правом дипломатической неприкосновенности, относятся:
главы дипломатических представительств в ранге послов, по-•
сланников или поверенных в делах и члены дипломатического
персонала представительств;
советники, торговые представители и их заместители;•
военные, военно-морские и военно-воздушные атташе и их по-•
мощники;
первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-•
архивисты, а также члены семей глав и дипломатического персонала представительств, если они проживают вместе с указанными лицами и не являются российскими гражданами.
Правом дипломатической неприкосновенности пользуются также
представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности сотрудники делегаций иностранных государств, которые приезжают в Россию для участия в международных переговорах или с другими официальными поручениями либо следуют в этих же целях транзитом через территорию РФ,
а также члены семей указанных лиц, которые их сопровождают, если они
не являются российскими гражданами. Право дипломатической неприкосновенности должностных лиц международных неправительственных
организаций и представительств иностранных государств при этих организациях определяется соответствующими международными договорами, в которых участвует Российская Федерация.
Консульские должностные лица пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции Российской Федерации в том, что касается их служебной деятельности. Дипломатические курьеры пользуются личной
неприкосновенностью при исполнении своих служебных обязанностей
(они не могут быть подвергнуты аресту или задержанию).
На основе специальных договоров с иностранным государством на консульских должностных лиц, а также на административнотехнический персонал дипломатических представительств (за исключением граждан РФ) могут быть в полном объеме распространены
принципы дипломатической неприкосновенности исходя из принципа
взаимности в отношении соответствующего государства.
Вместе с тем следует отметить, что иммунитет (дипломатический)
соответствующих лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, от
уголовной юрисдикции государства их пребывания не является абсолютным. Так, например, в соответствии с Венской конвенцией о диплома-
245
Глава IV. Уголовный закон
тических сношениях от 18 апреля 1961 г.1 аккредитирующее государство
может и отказаться от указанного иммунитета в отношении конкретных лиц. При этом такой отказ должен быть определенно выраженным.
Кроме того, иммунитет дипломатического представителя (и других лиц,
пользующихся им) не освобождает указанных лиц от юрисдикции ак-
2
кредитирующего государства
.
Реализация без каких-либо исключений территориального принципа, сформулированного в ч. 1 ст. 11 УК РФ, невозможна не только в
силу соответствующих норм о дипломатическом иммунитете. Необходимость решать как охранительную, так, особенно, и предупредительновоспитательную задачу уголовного закона вынуждает законодателя урегулировать вопрос об ответственности российских граждан, совершивших преступления за границей. Поэтому территориальный принцип
действия уголовного закона в пространстве дополняется принципом
гражданства, выраженным в ч. 1 ст. 12 УК РФ и заключающемся в том,
что как граждане РФ, так и постоянно проживающие в России лица без
гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат ответственности по УК РФ.
Каждое государство отличается своими специфическими особенностями в установлении и формулировании уголовно-правовых запретов.
Статья 12 УК РФ имеет в виду те случаи, когда граждане РФ и постоянно
проживающие в Российской Федерации лица без гражданства совершили вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых УК РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. Последнее
условие согласуется с положением, зафиксированным в ч. 2 ст. 6 УК РФ,
о том, что никто не должен нести уголовную ответственность дважды за
одно и то же преступление (как уже отмечалось, эта норма производна
от ст. 50 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 12 УК РФ военнослужащие воинских частей
РФ, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут
ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
В ч. 3 ст. 12 УК РФ формулируются еще два (после территориального и принципа гражданства) принципа действия уголовного закона в
1
ВВС СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
2
См.: Действующее международное право: в 3 т. Т. 1. С. 518.
246
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]