Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российское уголовное право. Том 1. Общая часть. Курс лекций
.pdf
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
пространстве — универсальный и реальный. Первый исходит из необходимости борьбы с международными преступлениями и преступлениями международного характера. Участие Российской Федерации в международных конвенциях по борьбе с этими преступлениями (например,
с фальшивомонетничеством, угоном воздушного судна, с преступлениями, связанными с изготовлением, сбытом или распространением наркотиков) требует законодательного урегулирования случаев, когда иностранные граждане и лица без гражданства, не проживавшие постоянно
в Российской Федерации, совершают за границей указанные преступления (те, что запрещены как заключенным Российской Федерацией
международным договором, так и российским уголовным законодательством). Реальный принцип подразумевает случаи, когда преступление
совершено вне пределов Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, не проживающим постоянно в Российской Федерации, против интересов Российской Федерации либо
гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в
Российской Федерации лица без гражданства. Разумеется, в этих случаях ч. 3 ст. 12 УК РФ может быть применена лишь тогда, когда иностранные граждане или лица без гражданства не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.
Понятие международного договора (в терминологическим и смысло-
вом значении) раскрывается в Федеральном законе от 15 июля 1995 г.
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
В соответствии со ст. 2 этого закона, «международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное
Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной
форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного
наименования».
Таким образом, терминологически международный договор может именоваться и по-иному, например, международные договоры
по борьбе с отдельными преступлениями обычно заключаются в форме конвенций (например, Конвенция о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов от 16 декабря 1970 г.). Следует иметь в виду и существенное уточнение, сделанное в ст. 1 указанного Закона; о том, что он
«распространяется на международные договоры, в которых Российская
247
Глава IV. Уголовный закон
Федерация является стороной в качестве государства — продолжателя СССР». Это уточнение является действительно важным, так как
большинство международных конвенций о борьбе с отдельными преступлениями были заключены еще Советским Союзом, и Российская
Федерация является субъектом таких договоров (конвенций) по праву
правопреемства.
Следует обратить внимание и на то, что в ст. 1 рассматриваемого Закона указывается, что международный договор заключается не только с
государством (государствами), но и с международной организацией, что
имеет существенное значение для уяснения проблемы универсального
действия уголовного закона в пространстве. Дело в том, что наблюдаемый во всем мире рост преступности, в том числе и международной, вызвал к жизни функционирование многочисленных международных организаций, призванных осуществлять деятельность, направленную на
борьбу с преступностью, и особенно на ее предупреждение.
Среди них — главные (Генеральная Ассамблея ООН, Международный Суд ООН и др.), вспомогательные органы (Комитет по предупреждению преступности Экономического и Социального Совета ООН,
национальные исследовательские институты и центры ООН) и некоторые специализированные учреждения ООН (например, МОТ, ВОЗ,
ЮНЕСКО, МАГАТЭ); различные международные неправительственные учреждения и организации (Международная ассоциация уголовного права, Международное общество социальной защиты, Международная социологическая ассоциация, Международная амнистия, Международная ассоциация юристов-демократов, Международная ассоциация
судей по делам несовершеннолетних и др.). Однако соответствующие
международные договоры (конвенции) Российской Федерацией заключаются в рамках только трех международных организаций, членом которых она является. Это — ООН, Совет Европы и СНГ.
Значительную трудность в правоприменительном плане представляет то обстоятельство, что международные договоры (конвенции) о борьбе с отдельными преступлениями, к сожалению, не только не кодифицированы, но и вообще не систематизированы, хотя число таких конвенций (некоторые из них заключены еще в начале XX в.) достаточно
велико. Кроме того, по тому или иному вопросу иногда действует несколько конвенций (межгосударственных, международных организаций), что делает необходимым определять иерархию таких конвенций.
Следует иметь в виду и то, что привлечение соответствующих лиц к уголовной ответственности в соответствии с универсальным принципом
происходит хотя и с учетом норм определенных международных конвен-
248
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
ций, но все-таки путем применения норм УК РФ (квалификация преступления и назначение наказания), что делает необходимым всякий
раз устанавливать соотношение тех и других. В этих случаях указанные
нормы УК РФ носят бланкетный характер и их содержание наполняется
(«корректируется») нормами соответствующих конвенций (договоров).
Это заключается в уточнении тех признаков состава соответствующего
преступления, содержание которых устанавливается в том числе и путем
наполнения их признаками, зафиксированными в нормах международного права (международных договоров, конвенций).
Преступления, связанные с реализацией универсального принципа,
относятся к международным преступлениям в широком смысле этого
слова. В свою очередь они делятся на международные преступления в соб-
ственном (узком) смысле и преступления международного характера
1
. Первые — это те, которые совершаются лицами, направляющими и осуществляющими в соответствующем государстве государственную политику,
выражающуюся в международном преступлении, и ответственными за
2
. Эти преступления получили современное название преступлений
нее
против мира и безопасности человечества. Преступления международного характера, в отличие от первых, не находятся в непосредственной
связи с действиями государств, хотя, как и первые, предусмотрены в со-
3
ответствующих международных конвенциях
.
Преступления против мира и безопасности человечества, основным
источником норм об ответственности за совершение которых является
Устав Международного военного трибунала (Нюрнбергского) для суда
и наказания главных военных преступников, виновных в развязывании
Второй мировой войны, в соответствии с ним подразделяются на:
преступления против мира;•
военные преступления;•
4
преступления против человечности•
.
1
См.: Наумов А.В. Преступления против мира и безопасности человечества и
преступления международного характера // Государство и право. 1995. № 6.
С. 48–57.
2
См.: Курс международного права: в 7 т. Т. 6. М., 1992. С. 187; см. также: Степанен-
ко В.И. О понятии международного уголовного права // Правоведение. 1982. № 3.
С. 72.
3
См.: Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979; Степанен-
ко В.И. Указ. соч. С. 72–79.
4
См.: Действующее международное право: в 3 т. Т. 3. М., 1997. С. 763–770. См. так-
же сайт ООН: <http:/www.un.org/russ:an/Lan/nurenberg-principles.pdf>.
249
Глава IV. Уголовный закон
Следует отметить, что Устав Нюрнбергского трибунала создавался
не на пустом месте и имел достаточно развитую нормативную базу, сохраняющую свое юридическое значение и по настоящее время. В первую очередь это касается Конвенции о запрещении применения определенных средств и методов ведения войны:
Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигатель-•
ных пуль 1868 г.
1
;
Декларации о неупотреблении снарядов, имеющих единствен-•
ным назначением распространять удушающие или вредоносные
газы, 1899 г.
2
;
Декларации о неупотреблении легко разворачивающихся или •
сплющивающихся пуль 1899 г.;
Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.•
3
;
Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядо-•
витых или других подобных газов и бактериологических средств
4
1925 г.
Уже после окончания Второй мировой войны и завершения работы Нюрнбергского военного трибунала были приняты следующие конвенции о борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказа-•
нии за него 1948 г.
5
;
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополни-•
тельные протоколы I и II к ним 1977 г.
6
;
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружен-•
ного конфликта 1954 г.7;
специальная резолюция, принятая XXIX сессией Генеральной •
Ассамблеи ООН 1974 г. «Определение агрессии» (как международного преступления)
8
;
1
Действующее международное право: в 3 т. Т. 2. М., 1997. С. 573–574.
2
См.: <http:/www.memo.ru/Pravo/hum/haag1899.htm>.
3
См.: <http:/www.memo.ru/Pravo/hum/haag07-1.htm>.
4
Действующее международное право: в 3 т. Т. 2. С. 573–587.
5
ВВС СССР. 1954. № 12. Ст. 244.
6
Действующее международное право: в 3 т. Т. 2. С. 603–803.
7
ВВС СССР. 1957. № 3. Ст. 54.
8
Действующее международное право. Т. 2. С. 199–202.
250
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
Конвенция о пресечении апартеида и наказании за него •
1
1973 г.
;
Конвенция о запрещении или ограничении применения кон-•
кретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбира-
2
тельное действие, 1980 г. и три Протокола к ней
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.•
Декларация о предотвращении ядерной катастрофы 1981 г.•
;
3
;
4
;
Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использова-•
нием, финансированием и обучением наемников 1989 г)5;
Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв воору-•
женных конфликтов стран СНГ 1993 г.
6
Параллельно с развитием нормативной (международно-правовой)
базы о преступлениях против мира и безопасности человечества в рамках ООН уже многие годы идет кропотливая работа по кодификации соответствующих норм международного уголовного права. Еще
в 1947 г. в резолюции 177 Генеральная Ассамблея ООН поручила в
этих целях Комиссии международного права сформулировать принципы международного права, признанные в Уставе Нюрнбергского трибунала (а также в его приговоре), и составить проект кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества (именно с этого
времени названные преступления получили такое наименование, используемое и в наши дни). В 1991 г. на своей 43-й сессии Комиссия
международного права приняла в первом чтении проект кодекса, в котором сформулировано 12 составов преступлений против мира и безопасности человечества
7
.
1
Действующее международное право. Т. 2. С. 84–90.
2
ВВС СССР. 1984 № 3. Ст. 50.
3
ВВС СССР. 1987. № 18. Ст. 239.
4
Действующее международное право. Т. 2. С. 588.
5
Действующее международное право. Т. 3. С. 812–819.
6
Действующее международное право. Т. 2. С. 819–821.
7
См.: Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея. Комиссия
международного права. XLV сессия. 3 мая — 23 июня 1993 г. Комментарии и за-
мечания правительств в отношении проекта Кодекса преступлений против мира
и безопасности человечества, принятого в первом чтении Комиссией междуна-
родного права на XLIII сессии.
251
Глава IV. Уголовный закон
По сравнению с Уставом Нюрнбергского военного трибунала перечень указанных преступлений был значительно расширен, что вызвало
справедливые, на наш взгляд, замечания, поступившие при обсуждении
проекта от многих государств
1
. Под влиянием этого обсуждения в ходе
своей 48-й сессии Комиссия международного права (в порядке работы
над вторым чтением проекта кодекса) приняла существенно обновленный текст проекта. Так, его Особенная часть стала включать ответственность за следующие преступления:
агрессию;•
геноцид;•
преступления против человечности;•
преступления против персонала ООН и связанного с ней пер-•
2
сонала
;
военные преступления (включая причинение обширного, долго-•
3
временного и серьезного ущерба природной среде)
.
Основные преступления против мира и безопасности человечества
вошли в юрисдикцию Международных трибуналов, учрежденных Резолюциями Совета Безопасности ООН для судебного преследования лиц,
ответственных за серьезные нарушения гуманитарного международного права, — на территории бывшей Югославии (от 22 февраля 1993 г.) и
за аналогичные преступления на территории Руанды и соседних с ней
государств (от 8 ноября 1994 г.). Кроме того, 17 июля 1998 г. на римской Дипломатической конференции был принят Статут Международного уголовного суда как постоянного судебного органа, призванного
осуществлять правосудие в отношении лиц, совершивших такие преступления, как преступления против человечности, агрессия, геноцид, военные преступления.
1
См.: Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея. Комиссия
международного права. XLV сессия. 3 мая — 23 июня 1993 г. Комментарии и за-
мечания правительств в отношении проекта Кодекса преступлений против мира
и безопасности человечества, принятого в первом чтении Комиссией междуна-
родного права на XLIII сессии. С. 16–114.
2
Нормативной базой для решения вопроса об уголовной ответственности за такие
преступления является Конвенция о безопасности персонала Организации Объе-
диненных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г. См.: Действу-
ющее международное право: в 3 т. Т. 3. С. 51–60.
3
См.: Доклад Комиссии международного права и работа ее сорок восьмой сессии.
6 мая — 26 июля 1996 г. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1996.
С. 89–124.
252
3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
К преступлениям международного характера относятся:
рабство и работорговля (Конвенция относительно рабства 1926 г. •
с изменениями, внесенными Протоколом 1953 г. и Дополнительной Конвенцией об упразднении рабства, работорговли и
институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.
1
; в проекте кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества
рабство отнесено к военным преступлениям как разновидность
преступлений против мира и безопасности человечества);
торговля женщинами и детьми без цели обращения в рабство •
(Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией
проституции третьими лицами 1950 г.
2
; Конвенция о правах ребенка 1989 г.3);
захват заложников (Международная конвенция о борьбе с захва-•
том заложников 1979 г.)
4
;
угон самолетов (Конвенция о борьбе с незаконным захватом •
воздушных судов 1970 г.; борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации, посвящены также: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна, 1963 г.
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности гражданской авиации, 1971 г.
6
и Протокол
к ней 1988 г.7);
пиратство (Конвенция об открытом море 1958 г.•
8
и Конвенция
ООН по морскому праву 1982 г.);
незаконный оборот наркотических средств (Конвенция ООН •
о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ 1988 г.; Единая конвенция о наркотиче-
5
;
1
См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключен-
ных СССР с иностранными государствами. Вып. XVIII. М., 1960. С. 274–279;
Вып. XIX. М., 1960. С. 146–153.
2
См.: Там же. Вып. XVI. М., 1957. С. 280–289.
3
См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
4
См.: Действующее международное право. Т. 3. С. 24.
5
Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 218–225.
6
См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. М., 1975. С 90–95.
7
См.: Действующее международное право. Т. 3. С. 584–586.
8
ВВС СССР. 1962. № 46. Ст. 457.
253
Глава IV. Уголовный закон
ских средствах 1961 г.; Конвенция о психотропных веществах
1971 г.);
неоказание помощи на море (Конвенция ООН по морскому пра-•
ву 1982 г.1);
разрыв или повреждение подводного кабеля (Конвенция по •
охранению подводных телеграфных кабелей 1884 г.
2
);
преступления, совершаемые в исключительной экономической •
зоне (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
3
);
преступления, совершаемые на континентальном шельфе (Кон-•
венция ООН по морскому праву 1982 г.
4
);
загрязнение окружающей среды (на предотвращение трансна-•
ционального загрязнения окружающей среды направлены многосторонние конвенции, например, Конвенция об охране озонового слоя 1985 г.
перевозкой отходов и их удалением 1989 г.
5
, Конвенция о контроле за трансграничной
6
и др.);
распространение порнографии (Международная конвенция о •
пресечении обращения порнографических изданий и торговли
ими 1923 г.
7
и Протокол к ней 1947 г.; Договор о борьбе с рас-
пространением порнографических изданий 1910 г., измененный
8
Протоколом 1949 г.
);
подделка денежных знаков или фальшивомонетничество (Кон-•
венция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.
9
);
1
В основу названной Конвенции положены Конвенция для объединения некото-
рых правил относительно столкновения судов 1910 г. и Конвенция для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море (см.:
Сборник международных конвенций, договоров, соглашений и правил по вопросам торгового мореплавания. М., 1959. С. 188–191, 168–171).
2
См.: Сборник международных конвенций, договоров, соглашений и правил по во-
просам торгового мореплавания. С. 220–222.
3
См.: Действующее международное право: в 3 т. Т. 3. С. 342–353.
4
См.: Там же. С. 354–358.
5
Действующее международное право: в 3 т. Т. 3. С. 692–700.
6
См.: Действующее международное право: в 3 т. Т. 3. С. 700–720.
7
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР
с иностранными государствами. Вып. IX. М., 1938. С. 100–107.
8
См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. Вып. IX. М., 1954. С. 100–105; Вып. XIV.
М., 1957. С. 211–215.
9
См.: Там же. Вып. VII. М., 1933. С. 40–53.
254
4. Выдача лиц, совершивших преступление
легализация (отмывание) преступных доходов (Конвенция об •
отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.
1
; Конвенция Совета Европы об от-
мывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от пре-
2
ступной деятельности и финансирования терроризма 2005 г.
).
В юридической литературе называются и другие виды преступлений
международного характера, например, контрабанда или незаконное ра-
3
диовещание
. Оба эти преступления действительно носят транснациональный характер (особенно первое) и в этом смысле «претендуют» на
то, чтобы считаться разновидностью международных преступлений. Однако для реализации универсального принципа действия уголовного закона в пространстве отсутствует надлежащая нормативная база (нет соответствующих международно-правовых конвенций уголовно-правового
характера о борьбе с этими преступлениями). Это же относится и к терроризму, одному из наиболее опасных преступлений, конечно, носящему международный характер. Борьбе с ним посвящены Европейская
конвенция о пересечении терроризма 1977 г. (Конвенция государств —
членов Европейского Союза)
4
и Декларация о мерах по ликвидации
международного терроризма 1994 г. (одобренная резолюцией 49-й сес-
5
сии Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г. № 49/60)
. Однако
эти конвенции не дают понятия терроризма как определенного преступления, а «растворяют» его (на наш взгляд, совершенно справедливо) в
международных преступлениях, являющихся проявлением международного терроризма (захват воздушных судов, захват заложников и др.), отсылая к соответствующим международным конвенциям о борьбе с этими преступлениями.
4. Выдача лиц, совершивших преступление
Под выдачей преступников (или экстрадицией) в международном праве понимается передача лица, совершившего преступление (подозреваемого, об-
1
СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 203.
2
См.: СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Международное уголовное право / отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1995. С. 122–
123, 134–135.
4
СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 202.
5
См.: Действующее международное право: в 3 т. Т. 3. С. 90–94.
255
Глава IV. Уголовный закон
виняемого или осужденного), одним государством другому государству для
привлечения его к уголовной ответственности или для исполнения в отно-
1
шении последнего обвинительного приговора
.
В соответствии с Конституцией РФ такая выдача может быть осуществлена лишь в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, так как согласно ч. 1 ст. 61 «гражданин Российской Федерации не
может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству». Это правило закреплено в ч. 1 ст. 13 УК РФ: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории
иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». Таким образом, эта норма в отношении российских граждан, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации, является своеобразным подкреплением принципа гражданства, сформулированного
(как уже отмечалось) в ч. 1 ст. 12 УК РФ, условием его реализации.
Часть 2 ст. 13 УК РФ регламентирует вопрос о выдаче иностранных
граждан и лиц без гражданства: «Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть
выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным
договором Российской Федерации». Эта норма основана на конституционной норме, зафиксированной в ч. 2 ст. 63 Конституции РФ: «Выдача
лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются
на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации».
Международные договоры о выдаче преступников могут иметь многосторонний или двусторонний характер. Среди первых для Российской
Федерации первостепенное значение имеют Европейская конвенция о
выдаче 1957 г. (и два Дополнительных протокола к ней 1975–1978 гг.)
2
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граждан-
3
ским, семейным и уголовным делам 1993 г.
и целый ряд многосторон-
них конвенций, заключаемых между государствами для борьбы с от-
,
1
См., например: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997.
С. 261.
2
См.: СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2348; Защита прав человека и борьба с преступно-
стью. Документы Совета Европы. М., 1998. С. 282–298.
3
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
256
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]