Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная система развития функциональной грамотности школьников профессионально-педагогические и лингвокультурологические решения. Монография
.pdf
1.2. Использование ресурсов региональной системы развития функциональной грамотности
Е.И.Зарипова,Н.И.Чуркина
обсуждалась в педагогических дискуссиях. Исследователи выделяют этапы в развитии данного принципа в отдельных предметных
областях [Латюшин, 2008]. Рассматривают ее в контексте формирования содержания школьного образования, предлагая в качестве
альтернативы линию «от жизни — к обучению», т. е. структурную
организацию учебного материала, отличную от предметной.
Пока российские исследователи обсуждали педагогические
средства реализации данного принципа, многие страны стали включать в образовательные реформы конца ХХ в. задачу формирования
функциональной грамотности школьников и получили значительные успехи в ее развитии [Налетова, 2003; Универсальные компе
тентности и новая грамотность…, 2020].
Несмотря на происходящие процессы, которые вывели Россию
из европейского образовательного пространства, задача формирования функционально грамотных граждан остается стратегической.
В тезаурусе закона «Об образовании» понятие «общее образование»
включает не только знания, умения и навыки, но и «формирование
компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования» [Федеральный закон «Об образовании в Российской
Федерации»].
Г. С. Ковалева рассматривает функциональную грамотность
как «способность использовать приобретенные знания, умения,
компетенции, ценности, стратегии поведения для решения жизненных задач (не учебных) в различных ситуациях» [Ковалева, 2017].
Так как компетентность большинство исследователей связывают
с умением решать жизненные задачи, то можно сделать вывод, что
в законе одной из задач общего образования обозначено развитие
функциональной грамотности обучающихся. Достаточно широкая
смысловая рамка понятия «функциональная грамотность» позволяет ученым заявлять о необходимости междисциплинарного ее
исследования и развития [Дроботенко, 2021].
Проблема формирования функционально-грамотного гражданина в России обостряется тем, что по большинству позиций
российские школьники демонстрируют неготовность к решению
-
1
Глава 1. Педагог в региональной системе развития
функциональной грамотности школьников
2
практических задач, причем по нескольким видам грамотности
в последние годы ситуация становится только хуже. Исследователи
приводят данные, что в 2018 г. резко упали показатели читательской грамотности, остались стабильно низкими показатели естественно-научной грамотности [Основные результаты российских
учащихся в международном исследовании читательской, математической и естественно-научной грамотности PISA-2018, с. 25]. Всё
это подтверждает выводы этой же группы исследователей, которые
они сделали в 2003 г., что «в целом удовлетворительно обеспечивая
репродуктивный уровень мышления и деятельности, отечественная
школа не обеспечивает становления более сложных уровней развития, остро востребованных в современном обществе, которое еще
только пытается стать плюралистическим» [Российская школа: от
PISA-2000 к PISA-2003, с. 51].
Динамика показателей функциональной грамотности в последних мониторинговых исследованиях (всероссийского мониторинга оценки функциональной грамотности по модели PISA 2020 г.)
в основном негативная. Например, в Омской области, результаты
которой относятся к среднестатистическим, «среди участников
21 % не достигли порогового уровня по читательской грамотности, четверть (25 %) — по математической грамотности и каждый
пятый (22 %) — по естественно-научной грамотности» [Результаты
участия обучающихся Омской области…]. Изменились ли данные в регионе в 2021/22 учебном году, сказать сложно, нет данных
в открытом доступе. Это важно как показатель результативности
принимаемых системных мер на государственном уровне.
Российская Федерация состоит из региональных институций,
выстроена управленческая вертикаль. Но регион это не только
управленческая категория, он важен и как географическая, культурная, социальная единица. Регион в переводе с латинского оз
начает «править», т. е. это управляемая, но не имеющая суверенитета территория. Социологи в понятии «регион» выделяют два
смысла: общетеоретический и конкретно-практический. В первом
регион — это «исторически сложившееся территориальное сообщество людей в составе большого общества, мезоуровень струк-
-
1.2. Использование ресурсов региональной системы развития функциональной грамотности
Е.И.Зарипова,Н.И.Чуркина
туры и динамики общества, макроячейка его социокультурного
пространства» [Лапин, 2006, с. 26]. В рамках данного подхода
считается, что регион образуется на основе этнокультурной идентичности населения, заселившего определенную территорию,
существует и изменяется в результате деятельности его жителей,
которые сконцентрированы в городских и сельских поселениях,
связаны экономическими интересами (разделение труда, обмена)
и социальной организацией (структурой, институтами). В структуре государственного устройства регион находится между обществом как целым и поселениями как первичными территориальными общностями, региональное сообщество в данной системе
занимает среднее положение, располагаясь гораздо ближе к сфере
жизнедеятельности человека.
В конце ХХ в. произошло дальнейшее развитие теории регионализма, в частности в концепции «нового регионализма».
Особенность данного похода — в понимании взаимовлияния
региона и людей его населяющих. С одной стороны, люди создают регион, с другой стороны, сами региональные пространства
влияют на «поведение, идентичность, сознание и коммуникационные стратегии» [Международная интеграция российских
регионов, 2007, с. 17]. А. С. Панарин, развивая эту концепцию,
рассматривает регион как «единство территории (место развития), истории, образующей источник коллективной культурной
памяти и ценностной нормативной системы, служащей ориентиром группового и индивидуального поведения» [Международная
интеграция российских регионов, 2007, с. 7]. Эти подходы современной науки подтверждают нашу идею о значимости регионов
и для решения прикладной задачи развития функциональной
грамотности школьников.
Возникает вопрос, из каких компонентов состоит региональная
система развития функциональной грамотности школьников и какими ресурсами она располагает?
Процесс становления региональных систем формирования
функциональной грамотности начался в 2018 г., когда стала проводиться масштабная работа по реализации методологических,
Глава 1. Педагог в региональной системе развития
функциональной грамотности школьников
дидактических и методических подходов, обоснованных в целом
ряде исследовательских материалов проектной группы Института
стратегии развития образования РАО, представленных в журнале
«Отечественная и зарубежная педагогика» [Отечественная и зарубежная педагогика. 2020. № 2 (70), т. 2]. Управленческие действия
начали предприниматься во всех регионах с 2020 г., и это дает возможность провести анализ первых результатов.
Долгий опыт участия России в международных исследованиях
и проблемы, на которые указывали все аналитики отчетов, толь
ко через 20 лет стал оформляться в реальные действия на уровне
государства и региональных систем образования. Этот процесс
ускорили обнаруженные тенденции: по сравнению с предыдущими
международными исследованиями (особенно PISA) произошло
снижение результатов читательской грамотности, обучающиеся
продемонстрировали низкие показатели естественно-научной и математической грамотности.
Эти результаты поспособствовали разработке ряда важных
нормативных документов, которые должны были привести к созданию в каждом регионе системы, направленной на улучшение
новых показателей качества образования. Подготовительную работу провели в рамках проектов, начатых в 2018 г.: «Мониторинг
формирования функциональной грамотности» (Министерство просвещения РФ); проект Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, по апробации методологии и критериев оценки
качества общего образования в общеобразовательных организаци
ях, составленная на основе анализа международных исследований
качества подготовки обучающихся. Дальнейшие решения были
приняты на уровне Министерства просвещения РФ: приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки № 590/219 от 6 мая 2019 г. «О методологии
и критериях оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся»; письмо Министерства Просвещения Российской Федерации от 12 сентября 2019 г.
№ ТС-2176/04 «О материалах для формирования и оценки функ-
-
-
1.2. Использование ресурсов региональной системы развития функциональной грамотности
Е.И.Зарипова,Н.И.Чуркина
циональной грамотности обучающихся». В январе 2021 г. вышло письмо Министерства просвещения Российской Федерации
«Об электронном банке тренировочных заданий по оценке функциональной грамотности» (от 26 января 2021 г. № ТВ-94/04);
письмо от 14 сентября 2021 г. № 03-1510 «Об организации работы по повышению функциональной грамотности». Эти документы создали единую нормативную базу развития функциональной
грамотности школьников.
Новые задачи образования закреплены и в последней редакции Федерального государственного образовательного стандарта,
где в требованиях к условиям реализации программ начального общего и основного общего образования поставлена задача создания
условий для «формирования функциональной грамотности обучающихся (способности на основе сформированных универсальных
способов деятельности (предметных и метапредметных) находить
решение не только учебных задач, но жизненных, проблемных
ситуаций), включающей овладение ключевыми компетенциями,
составляющими основу дальнейшего успешного образования и ориентации в мире профессий» [Приказ министерства просвещения
Российской Федерации от 31 мая 2022 г. № 287]. Закреплены тре-
бования формирования функциональной грамотности школьников
на уровне начального общего (п. 34.2) и основного общего (п. 35.2)
образования.
Нормативная рамка на государственном уровне стала основой для создания вертикальной модели, предложенной Академией социального управления (АСОУ). Ее составляют цели,
решаемые на разных уровнях формирования: федеральном, региональном, муниципальном, школьном (образовательной организации) [Региональный проект...]. На федеральном уровне — это
создание Национального инструментария, обеспечивающего
методическое сопровождение формирования функциональной
грамотности обучающихся. На региональном — внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих развитие практик
формирования функциональной грамотности для достижения
новых образовательных результатов. На муниципальном —
Глава 1. Педагог в региональной системе развития
функциональной грамотности школьников
создание условий для реализации предлагаемого механизма.
В задачи образовательных организаций по развитию функциональной грамотности обучающихся предлагают включать следующее содержание: разработать программу по развитию функциональной грамотности; спланировать и организовать работу по
повышению квалификации учителей; проанализировать учебнометодические материалы, которые используют учителя, и обеспечить учителей учебными материалами; создать механизмы
мотивации учителей, организации их сотрудничества и обмена
опытом, а также поощрения их работ и т. д.
Больше всего задач должен решить педагог — первое звено
системы: он должен владеть основными понятиями, связанными с функциональной грамотностью, практиками формирования
(технологиями развивающего обучения, работой в группах, организацией проектной и исследовательской деятельности и др.)
и оценки функциональной грамотности (технологиями критериального и формирующего оценивания), способностью подбирать
и/или разрабатывать учебные задания для формирования и оценки
функциональной грамотности, быть способным работать в команде
учителей, организуя межпредметное взаимодействие и др. Владение
этим дидактическим инструментарием, по мнению разработчиков
модели, позволит улучшить показатели функциональной грамотности школьников.
Проведенный анализ нормативных документов и региональных практик в 2019–2021 гг. показывает, что во всех регионах
этот процесс активно продолжается. Динамику оформления
и первые контуры региональных систем мы и попытаемся обозначить.
Для выявления общего и особенного в региональных систе
мах нами был проведен сравнительный анализ трех региональных
планов мероприятий по оценке и формированию функциональной
грамотности на 2021/22 учебный год (Омской области, Московской области, Кировской области). Выбор данных регионов был
продиктован предварительным анализом данных мониторинга,
в которых эти регионы демонстрируют средние по стране ре-
-
1.2. Использование ресурсов региональной системы развития функциональной грамотности
Е.И.Зарипова,Н.И.Чуркина
зультаты уровня развития функциональной грамотности. В этих
системах очевидна инвариантная часть и вариативная, связанная
со спецификой региона, его материальными и кадровыми возможностями и др.
Произошла институционализация данной деятельности в регионах: определена организация, обеспечивающая включение
в систему повышения квалификации и методической помощи
педагогам инструментария формирования и оценки функциональной грамотности школьников; разрабатываются ежегодные
региональные планы мероприятий, направленных на формирование и оценку функциональной грамотности обучающихся общеобразовательных организаций; разработаны или скорректированы
концепции системы оценки качества образования, направленные
на повышение качества подготовки и уровня сформированности
функциональной грамотности школьников; созданы региональные координационные группы по формированию функциональной грамотности, в составе которых — представители органов
управления образованием и региональных координаторов. Еще
одним общим механизмом стало согласование планов развития функциональной грамотности школьников на трех уровнях
управления: региональном, муниципальном, школьном. Региональными координаторами в Кировской и Омской области стали
институты повышения квалификации педагогов, в Московской
области — учреждение высшего образования.
Сравнительный анализ региональных планов позволил выделить, помимо общих организационных подходов, три компонента системы формирования функциональной грамотности, направленные на решение задач: создание системы методического
сопровождения педагогов в процессе развития функциональной
грамотности; стимулирование процесса развития функциональной грамотности школьников; проведение и анализ результатов
мониторинга функциональной грамотности школьников. В зависимости от решаемых задач эти компоненты определены как
методический, образовательный и мониторинговый. Эти компоненты представлены на рисунке 1.
Глава 1. Педагог в региональной системе развития
функциональной грамотности школьников
Методический
Мониторинговый
Образовательный
Рис. 1. КомпонентырегиональнойсистемыразвитияФГ
В данном параграфе мы решаем задачу исследования готовности педагогов к использованию ресурсного наполнения этих
компонентов региональной системы.
Первый компонент системы на региональном уровне — самый
объемный. Это связано, на наш взгляд, с несколькими обстоятельствами: во-первых, региональные координаторы в большинстве
территорий — это ведомственные учреждения повышения квалификации и переподготовки педагогов, для которых именно эта
деятельность является наиболее привычной; во-вторых, обоснована
в теории и подтверждена зарубежной практикой связь уровня развития функциональной грамотности школьников от функциональной
грамотности педагогов [Навыки XXI века в российской школе...].
Анализ трех региональных планов позволяет выделить наиболее популярные формы повышения квалификации. В Омской области проводили вебинары; в Московской области — семинары,
лаборатории, круглые столы; в Кировской области — семинары
и вебинары. Во всех регионах запланированы и проводятся курсы
повышения квалификации для педагогов разных ступеней образования. Особенность текущего момента состоит в том, что стали проводить разные методические мероприятия (семинары, лаборатории,
курсы) для учителей школьных предметов, которые раньше не рассматривались как база развития функциональной грамотности. Так,
в плане мероприятий Омской области предусмотрены курсы для
учителей физической культуры, начальных классов, основ безопас-
1.2. Использование ресурсов региональной системы развития функциональной грамотности
Е.И.Зарипова,Н.И.Чуркина
ности жизнедеятельности, иностранного языка, основ религиозной
культуры и светской этики. Разработаны для учителей разных предметных областей курсы по развитию глобальных компетенций.
Все региональные координаторы разрабатывают рекомендации
для образовательных организаций по использованию инструментария международного исследования качества подготовки обучающихся (PISA) в образовательной деятельности. Новым в подходах формирования функциональной грамотности стало включение в число ее акторов родителей, для которых предусмотрено проведение
просветительских мероприятий (Омская область); общественности
(Московская область). Также в некоторых планах предусмотрен
специальный раздел по организации внеучебных мероприятий по
развитию функциональной грамотности с обучающимися (олимпиады, фестивали, конкурсы).
В планах (более или менее детально) прописан вопрос об оценке готовности педагогов к развитию функциональной грамотности.
Регионы не только обучают учителей, оказывают им методическую
поддержку, но и проводят мониторинг уровня профессиональной
компетентности педагогов в части выполнения и оценки заданий по
формированию функциональной грамотности (Кировская область).
Положительным моментом плана Омской области можно назвать
повышенное внимание к аналитической работе по оценке резуль
татов проверочных работ, диагностики уровня функциональной
грамотности обучающихся. Всеми регионами организована работа
школ по внедрению в учебный процесс банка заданий для оценки
функциональной грамотности обучающихся, формированию базы
данных учителей и учащихся, участвующих в формировании функциональной грамотности в текущем году.
В каждом регионе использована своя логика и структура плана. Одной из положительных особенностей современного этапа можно назвать
единство подходов в формировании и оценке развития функциональной
грамотности. Несмотря на единую логику, которая определена в федеральных документах и программах, у регионов есть право выбора
оптимальных решений, подходов к организации методического сопровождения процесса формирования функциональной грамотности.
-
Глава 1. Педагог в региональной системе развития
функциональной грамотности школьников
0
Например, в Омской области активно рекомендуется использование конструктора для разработки заданий по функциональной
грамотности и включения их в уроки по разным дисциплинам на
основе платформы электронной школы. Вообще планы Омской
и Московской областей достаточно подробны и содержат точную
тематику, даты проведения семинаров, вебинаров, курсов повышения квалификации. План Кировской области носит более общий
характер, видимо, к этому документу в регионе разработаны приложения.
Региональную систему формирования функциональной грамотности на первом уровне создают образовательные организации. В 2021/22 учебном году все школы должны были подготовить
и реализовать собственные планы по формированию функциональной грамотности школьников (письмо Министерства просвещения
от 14 сентября 2021 г. № 03-1510). В ответ на такие требования
в сети появились типовые планы для школ, сформулированы рекомендации (неофициальные) по проектированию этих документов
и минимизации управленческих усилий. Анализ нескольких планов
образовательных учреждений из разных регионов (Омская область,
Санкт-Петербург и др.) показывает их сходство: значительную
часть планов занимают организационные действия (утверждение
плана мероприятий, оценка результатов, подготовка отчетов).
Таким образом, анализ региональных планов формирования
функциональной грамотности обучающихся на 2021/22 учебный
год позволяет говорить о том, что в регионах заложены основы
системной работы, определены объем, направления, субъекты,
включенные в его реализацию. Мы понимаем, что за один год невозможно изменить ситуацию кардинально, тем более в большинстве регионов только с 2022/23 учебного года эта работа проводится
всеми образовательными организациями, всем пулом педагогов.
Ожидать результатов в виде заметной положительной динамики
уровня развития функциональной грамотности школьников можно, наверное, через несколько лет. Поэтому оценивать пока можно
только готовность учителей и управленцев, степень осмысления
ими нового содержания и форм профессиональной деятельности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]