Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
тера «уходят от проблем» путем квалификации фактов по иным составам преступлений.
Показательным фактором в данном случае может служить сравнительный анализ официальной общей статистики преступлений
экстремистского характера, совершенных на территории Российской Федерации, приведенный выше, и данных ГИАЦ МВД России
о преступлениях, совершенных в отношении иностранных граждан
и лиц без гражданства.
Так, в 2011 г. на территории 28 субъектов Российской Федерации только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства было совершено более 16 тыс. преступлений.
Наибольшее количество преступлений в отношении иностранных граждан совершено в столичном регионе (6461), более четверти
преступлений совершено в регионах с развитыми индустриальными
центрами: Свердловской (326), Нижегородской (339), Новосибирской (305), Иркутской (264) областях.
В последнее время увеличилось число преступлений насильственного характера в отношении мигрантов. В Москве проживают
представители 168 национальностей, работают около 190 национальных, региональных общественных организаций и культурных
автономий. Статистики национального состава «гастарбайтеров» в
Москве не ведется. Так называемые экспертные цифры расходятся
в разы. Поэтому наиболее достоверными приходится считать данные последней переписи, охватывающей все население Москвы,
включая и временное. По этим данным, русские составляют 85%
жителей столицы. На выходцев из трех республик Закавказья приходится 2,7%. Представители Таджикистана, Узбекистана и Киргизии набрали в сумме менее 0,6%. Детализированную статистику
преступности мигрантов в Москве российские правоохранительные
органы не оглашают.
Следует учесть и тот факт, что зачастую преступления в отношении иностранных граждан совершаются самими же приезжими
из-за границы.
Специфика преступности, связанной с мигрантами, нередко
становится объектом исследований ученых-криминалистов. Некоторые специалисты утверждают, что основную их часть составляет
подделка документов — почти каждое четвертое преступление (речь
идет о регистрационных документах и разрешениях на работу). Далее следуют кражи. Каких-либо иных «рейтингов» обнаружить не
удалось.
Деяния, предусмотренные ст. 282 УК РФ, зачастую носят завуалированный, конспиративный характер, что существенно осложня-
181
1
ет доказывание состава преступления. Кроме того, в практике
встречаются факты различного толкования признака публичности,
являющегося обязательным элементом объективной стороны данных составов преступлений.
Возникают проблемы в доказывании преступных действий экстремистского характера. Например, для установления факта возбуждения национальной, расовой, религиозной ненависти либо вражды практически во всех случаях необходимо проведение экспертных
исследований специалистами в области социальной психологии,
лингвистики, религии, этнологии, политологии и других областей
научного познания. Однако ввиду отсутствия в государственных
экспертных учреждениях соответствующих специалистов экспертизы производятся вне экспертных учреждений. Заключения специалистов по вопросам, связанным с экстремистскими проявлениями,
зачастую не бесспорны и не имеют доказательственного характера.
Проблема осложняется еще и тем, что в связи с поступающими в
адрес специалистов угрозами со стороны подозреваемых экстремистов они зачастую отказываются от участия в проведении экспертиз
по указанным направлениям.
Экстремистская деятельность создает условия для совершения
по националистическим мотивам более опасных преступлений, в
том числе террористического характера. В связи с этим большое
значение имеет пресечение экстремистских проявлений на стадии
приготовления к совершению преступлений. При этом следует учитывать, что, согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ, уголовная ответственность
наступает за приготовление к тяжкому или особо тяжкому преступлению, тогда как рассматриваемые преступления относятся к категории преступлений небольшой и средней тяжести.
Существенно затрудняется работа сотрудников органов внутренних дел из-за нехватки или неукомплектованности следственных
аппаратов, а также отсутствия у следователей профессиональных
навыков расследования преступлений экстремистской направленности.
Среди валового роста уголовных дел, возбуждаемых по всем направлениям преступности, преступления экстремистской направленности занимают значимое место. Однако по сравнению со значительной частью других преступлений раскрытие экстремистских
деяний требует существенных административных, финансовых и
временных затрат.
В связи с этими и другими обстоятельствами следователи
Следственного комитета (СК) России и Следственного департамента МВД России физически не осваивают весь комплекс следственно-оперативных мероприятий, необходимых для осуществле-
182
ния раскрытия уголовных дел экстремистской направленности и
зачастую ограничиваются решением более острых задач по делу
или работой по преступлениям, представляющим большой общественный резонанс.
Анализ данных информационно-аналитических подразделений
МВД России и передового опыта деятельности подразделений по
борьбе с экстремизмом показывает, что на сегодняшний день в
стране насчитывается до 150 объединений экстремистской направленности численностью до 10 тыс. человек. В настоящее время выявленных активных членов экстремистских молодежных организаций, состоящих на учете в органах внутренних дел, около 7
тыс. человек. Из них отнесены: к скинхедам - 2620; к фанатам —
1675; к РНЕ — 455; к НБП — 451 человек. Основную массу членов экстремистских движений составляют молодые люди в возрасте от 16 до 25 лет, большинство из которых воспитывались в неблагополучных (неполных) семьях, отчасти с отклонениями в
психическом развитии.
К наиболее активным экстремистским организациям с ярко выраженной националистической направленностью относятся: Народная национальная партия, Русское национальное единство,
Движение против нелегальной миграции, Авангард красной молодежи, Союз русской молодежи, Русский хозяин, Националбольшевистская партия, Революционно-контактное объединение,
Объединенные бригады 88, В&Н, Корпорация тяжелого рока, Славянский союз и ряд других.
Прикрываясь различными лозунгами и названиями организаций
национал-патриотического толка, молодежь объединяется в организованные преступные группы на основе ненависти к лицам, относящимся к иным расам. Особую неприязнь они испытывают к тем
представителям рас, национальностей и народностей, проживающих на территории России, которые не относятся к славянскому
народу. При этом националисты убеждены в интеллектуальной
неполноценности этих граждан. Зачастую, беспричинно испытывая общую для всех экстремистов вражду к представителям иных
национальностей и рас, подростки-маргиналы объединяются в
нелегальные сообщества с целью насильственного принуждения
этих граждан к выезду на постоянное место жительства за территорию их проживания путем подготовки и совершения в отношении них силовых акций — преступных посягательств с целью избиения и причинения телесных повреждений.
Пользуясь определенной поддержкой некоторых политических
и властных функционеров, организаторы и члены указанных преступных объединений работают над постоянным усовершенствова-
183
1
нием механизма противодействия правоохранительным органам,
призванным бороться с данным явлением. О характере и сути подобной деятельности свидетельствуют материалы уголовных дел, а
также аналитические и отчетные справки специализированных подразделений по борьбе с терроризмом и экстремизмом.
Так, например, в 2004 году в г. Белгороде выявлена и пресечена
экстремистская деятельность организованной группы одного из
структурных звеньев экстремистской организации под названием
«Белгородский национальный корпус» (БНК). Эта организация состояла из нескольких органов управления и структурных подразделений: Юный национальный фронт, Дружина 14 и т.п., которые в
свою очередь состояли из отдельных групп — десяток. В организации была определена система подчиненности лиц, входящих в организованную группу. Помимо иной материально-финансовой основы членами организации выплачивались ежемесячные денежные
взносы. Были разработаны инструкции для членов организации, в
которых определялись место и порядок сбора членов организации,
правила проведения силовых акций и т.д. Кроме того, были определены порядок привлечения в организацию новых членов,
предъявляемые к ним требования, текст и процедура принятия
присяги — «клятвы верности движению» для лиц, являющихся членами БНК, но стремящихся приобрести более высокий по сравнению с иными членами организации статус, разработаны эмблема
созданной организованной группы, знаки приветствия.
Проводилась постоянная работа по разъяснению идеологии
БНК, определению основных направлений деятельности сообщества и его членов. Так, были организованы собрания лиц, участвующих в деятельности БНК, проводились коллективные спортивные
тренировки, состоящие из кулачных боев, игр в регби без правил,
которые проходили в местах массового отдыха граждан. Как правило, для участия в БНК подбирались лица, являющиеся скинхедами
и объединившиеся для проведения силовых акций против «черных», т.е. их избиения и изгнания с русской земли.
При проведении собраний члены БНК и кандидаты располагались отдельно, кандидаты тщательно проверялись, до них не доводилась вся информация. Члены БНК строились перед руководителем и приветствовали его, вскидывая вверх и вперед правую руку.
Методами борьбы являлись силовые акции, т.е. нападение на лиц
других национальностей и их избиение, уничтожение их имущества.
Одним из самих строгих считалось правило запрета общения с
«черными».
Во избежание утечки информации в правоохранительные органы и с целью сокрытия следов преступления ими были выработаны
184
правила общения и конспирации. Запрещалось обсуждать планируемые и проведенные акции с лицами, которые в них не участвовали; запрещалось выкрикивать националистические лозунги, надевать перчатки, скрывать лица масками или капюшонами; запрещалось проводить акции при наличии поблизости свидетелей;
одеваться нужно было в нейтральную одежду, без скинхедовской
атрибутики; необходимо уничтожить одежду при наличии на ней
крови потерпевших.
Практиковалась выработка боевого опыта в мелких акциях, а
уже потом переход к серьезным операциям. Все лица, входящие в
эту организацию, понимали, что БНК является незаконной организацией. В ней имелась общая касса, средства из которой предназначались на оплату административных штрафов задержанных при
проведении силовых акций членов, услуг адвокатов, на текущие
нужды.
Об опасности, представляемой деятельностью данных социальных групп, свидетельствуют организации и осуществление массовых беспорядков и хулиганских действий экстремистского толка.
Так, на очередном собрании членов Белгородского национального корпуса было принято решение о необходимости подготовки и
проведения силовой акции в отношении лиц цыганской национальности, проживающих по конкретному адресу, с избиением указанных лиц с применением предметов, используемых в качестве
оружия, и причинением тяжкого вреда здоровью.
В ходе этого собрания были распределены обязанности: участники БНК должны были вооружиться, провести разведку, составить
план местности и определить оптимальные пути подхода к месту
проведения акции и отхода после ее окончания. Были определены
действия каждого на месте совершения преступления, доставлены и
распределены среди участников заранее изготовленные средства
совершения преступления — дымовые шашки.
Действуя согласно заранее разработанному плану, члены БНК
разбили стекла в окнах дома, после чего забросили в оконные проемы дымовые шашки, бутылки с бензином, снабженные подожженными фитилями, а затем совместно укрылись за расположенной на территории домовладения хозяйственной постройкой.
Дождавшись, когда в жилом доме разгорелся пожар и из расположенного на территории домовладения флигеля выбежали во двор
хозяева, пытающиеся потушить пожар, один из руководителей БНК
дал команду о нападении на жильцов дома. При избиении потерпевших, которые получили тяжкие телесные повреждения, были
использованы бейсбольные биты, куски металлической арматуры,
ножи и иные предметы.
185
1
Анализ материалов уголовных дел, дел оперативного учета и заключений экспертных комиссий показывает, что в качестве идеологической основы экстремисты опираются на печатные материалы,
магнитные и иные носители информации. Экстремистские материалы, содержащиеся на цифровых носителях, пропагандируют
идеи исключительности, превосходства и утверждение неполноценности граждан по признаку их национальной и расовой принадлежности. Навязывается мнение о неполноценности людей еврейской национальности, кавказцев, цыган и других этносов по сравнению со славянскими и так называемыми арийскими нациями.
Идеология, структура, материально-финансовая основа данных
организаций во многом перекликаются с организациями, движениями, объединениями политических экстремистских групп.
Политический экстремизм. Политический экстремизм направлен на насильственное устранение существующих политических
структур, установление нового политического порядка или реставрацию отвергнутой ранее обществом системы. Однако в связи с
опасностью, представляемой для подобной политической деятельности в «чистом виде», функционеры указанного типа пытаются
приблизиться к осуществлению своих целей и задач через захват
ниши политически дезориентированного электората националистического толка. Это мнение подкрепляется тенденцией объединения неформальных экстремистских групп между собой и с близкими им по идеологии политическими организациями. Происходит активное укрепление межрегиональных связей, принимаются
усилия не только в выработке единой стратегии действий, но и в
согласовании вопросов тактики и поведения.
Деятельность экстремистских организаций представляет одинаковую опасность в их стремлении совершать тяжкие, вызывающие
большой общественный резонанс преступления, и демонстративные
административные правонарушения.
Идеологической основой и целью объединения представителей
различных радикальных, сепаратистских, экстремистских организаций националистической и политической направленности в современной России служат действия, направленные на борьбу с иммиграцией, с применением мер физического воздействия к лицам неславянского происхождения с акцентом на лиц — выходцев из Кавказского и Среднеазиатского регионов.
Таким образом, наряду с использованием граждан экстремистской направленности политическими партиями незарегистрированных объединений намечается тенденция к использованию электорального ресурса экстремистских организаций и со стороны легально действующих политических партий.
186
В целях привлечения новых членов указанные политические
партии предоставляют экстремистским объединениям возможность
участия в организуемых ими публичных мероприятиях.
Данные формы использования существующих в обществе настроений различных групп граждан, связанные с проблемами в области миграции, этнорелигиозных и иных социальных отношений,
политическими партиями в предвыборной деятельности представляет особую опасность и вызывает большую тревогу.
Такая деятельность экстремистских организаций, использующих
политические и административные ресурсы официальных органов
власти, не всегда получает принципиальную оценку со стороны
компетентных органов.
Проверкой соблюдения антиэкстримистского законодательства
в органах государственной власти и местного самоуправления установлено, что профилактика экстремистских проявлений находится
на низком организационном и исполнительском уровне.
Несмотря на требования федерального закона осуществлять
профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности отдельных категорий лиц, работа органов
государственной власти и местного самоуправления по данному
направлению малоэффективна и бессистемна.
В настоящее время отсутствует федеральный орган, ответственный за координацию деятельности всех ветвей и органов власти и
управления.
При таких обстоятельствах деятельность в пределах компетенции различных органов исполнительной власти в этом направлении
фактически не координируется и зачастую страдает ведомственной
ограниченностью видения проблем.
Религиозный экстремизм. Экстремистская деятельность религиозной окраски, подобно международному терроризму, является
продолжением борьбы финансовых и политических структур за мировые природные ресурсы и расширение своего информационного
и геополитического пространства. Будучи инструментами политики,
данные явления не обходятся без деструктивного влияния некоторых зарубежных организаций.
Экстремистская деятельность религиозной окраски проявляется
в нетерпимости к представителям различных вероисповеданий
(конфессий) и религий, в жестком противоборстве религиозных
общин. Она в большей степени присуща тем регионам, где отмечается тенденция утверждения власти и политических амбиций представителей одной конфессии или религии.
Рассматривая экстремизм религиозной окраски, необходимо
отметить, что данное направление, как и любое экстремистское течение, не обходится без участия специальных служб зарубежных
187
1
государств, которые используют его против политических противников в интересах собственных стран.
Учитывая вышеизложенное, отметим, что каждая из зарубежных
стран, причастных к поддержке экстремизма в России, видит свои
национальные интересы в отдельно взятых регионах Российской
Федерации.
Так, например, имеются данные о признаках деятельности иностранных спецслужб, которые под маской благотворительных организаций действуют под прикрытием отдельных центров защиты
прав человека, но фактически являются координаторами террористических и экстремистских сил.
Поскольку деятельность деструктивных сил, направленная на
расслоение социальных слоев общества, углубление этноконфессиональных противоречий и конфликтов, имеющих религиозную
окраску, оставила наиболее яркий оттенок, выраженный в конкретных событиях и фактах в Южном федеральном округе Российской
Федерации, некоторые представители интеллигенции привычно
приписывают указанную проблему только Северо-Кавказскому региону.
Называя рассматриваемое явление «религиозным экстремизмом», «исламским экстремизмом» или «мусульманским терроризмом», совершенно не вникая в суть определенных понятий, отдельные представители правоохранительных органов, призванные бороться с указанным явлением, сводят ее к проблеме борьбы с отдельными террористическими и экстремистскими организациями
или лицами, действующими под прикрытием ценностей ислама.
4.4. Основные задачи и функции
Главного управления по противодействию
экстремизму МВД России
Противодействие экстремизму весьма актуально в современной
России. Президентом РФ в сентябре 2008 г. был издан Указ ¹ 1316
«О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской
Федерации», на основе которого в МВД России, в свою очередь,
был издан приказ от 31 октября 2008 г. ¹ 940 «Вопросы Департамента по противодействию экстремизму МВД России». Указом
Президента РФ от 1 марта 2011 г. ¹ 248 в МВД России на базе Департамента по противодействию экстремизму создано Главное
управление по противодействию экстремизму.
Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ГУПЭ
МВД России) является самостоятельным структурным подразделе-
188
нием полиции, входящим в центральный аппарат МВД России.
В пределах своей компетенции оно осуществляет функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности.
В своей деятельности ГУПЭ МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.
Основными задачами ГУПЭ МВД России являются:
• организация и участие в формировании основных направле-
ний государственной политики по вопросам своей деятельности;
• противодействие экстремистской деятельности и терроризму;
• организация взаимодействия подразделений Министерства с
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам своей компетенции;
• координация в установленном порядке деятельности террито-
риальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности ГУПЭ
МВД России;
• организационно-методическое обеспечение и оказание прак-
тической помощи территориальным органам МВД России и
их структурным подразделениям по вопросам своей деятельности.
ГУПЭ МВД России в установленном порядке осуществляет
взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями
системы МВД России, Федеральной миграционной службы, а также
с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, органов прокуратуры России, Счетной палаты РФ,
Центральной избирательной комиссии РФ, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с организациями и общественными объединениями, правоохранительными органами иностранных государств, международными
организациями и средствами массовой информации.
Основные функции ГУПЭ МВД России таковы:
189
1
• анализ и прогнозирование оперативной обстановки в соот-
ветствии с установленной областью деятельности;
• разработка предложений руководству Министерства по фор-
мированию и реализации государственной политики в установленной области деятельности;
• анализ эффективности мер, принимаемых органами внутрен-
них дел в установленной области деятельности, оценка результативности деятельности подразделений по противодействию экстремизму;
• обобщение практики применения законодательства Россий-
ской Федерации в установленной области деятельности и выработка соответствующих правовых, организационных и иных
мер по повышению эффективности деятельности органов
внутренних дел;
• осуществление мероприятий в установленной области дея-
тельности по формированию федеральных целевых программ;
• разработка проектов нормативных правовых актов, направ-
ленных на правовое регулирование в установленной области
деятельности;
• организация выявления, предупреждения, пресечения и рас-
крытия преступлений экстремистской направленности (ст. 2
Закона об ОРД), в том числе носящих межрегиональный,
международный характер, преступлений, вызывающих большой общественный резонанс;
• организация профилактических операций и оперативно-
розыскных мероприятий по защите граждан от преступных
посягательств в установленной области деятельности;
• оказание практической помощи подразделениям по противо-
действию экстремизму;
• организация и координация деятельности подразделений по
противодействию экстремизму по оперативному внедрению и
обеспечению оперативного прикрытия;
• организация взаимодействия с подразделениями органов Фе-
деральной службы безопасности в целях осуществления ими
антитеррористической деятельности;
• организация оперативного сопровождения уголовных дел,
возбужденных Следственным комитетом РФ;
• разработка проектов типовых положений о центрах по проти-
водействию экстремизму МВД, ГУВД, УВД по субъектам
Российской Федерации;
• обобщение передового и положительного опыта в установ-
ленной области деятельности, обеспечение его внедрения;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]