Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
всему, лишь в изображении средств массовой информации. Имеется информация о том, что из более чем 1000 заявок на продажу радиоактивных материалов (за период 1992—2003 гг.) только в шести
случаях были конкретные предложения и только в таком количестве, из которого невозможно изготовить ядерный заряд массового
поражения. При этом все попытки приобретения подобных материалов попадали в поле зрения спецслужб и пресекались.
Изготовление атомного оружия — это не изготовление высокоактивных наркотиков в подпольных лабораториях, которые разбросаны по всему миру (особенно в Афганистане и странах Латинской Америки, где имеется большое количество сырья растительного происхождения и прекурсоров для изготовления героина
и кокаина). В то же время полное игнорирование угрозы атомного
терроризма может привести к неожиданным и негативным последствиям. Постоянный оперативно-розыскной контроль в этом
направлении крайне необходим, так же как меры превентивного
характера.
По мнению экспертов, более вероятно распыление радиоактивных веществ. Специалисты называют два способа: пассивный
(аэрозоль) и активный (взрывной выброс). Второй способ менее
вероятен, поскольку требуется большое количество материала. Известно, что радиологическое оружие уничтожает людей воздействием радиоактивных материалов (цезий-137, иридий-192, кобальт-60)
на организм человека. Жертвы получают облучение при приближении к материалу, прикосновении, вдыхании и проглатывании радиоактивных частиц. Способы добывания таких материалов известны: кражи радиоактивного шлака с электростанций, отыскание медицинских изотопов, которые иногда могут оказаться на свалке,
использованные топливные стержни тоже могут быть источником
радиоактивного материала.
Выше уже приводилась информация о террористической деятельности религиозной секты «Аум Синрик¸». Газовая атака, организованная членами секты в токийском метро, потрясла мировое
сообщество и изменила привычные представления о ХБРА-терроризме.
Полицейский рейд по лабораториям секты обнаружил зарин в
количестве, достаточном для убийства 4,2 млн. человек. В придачу
к этому «Аум Синрик¸» производила или планировала производить
другие мощные нервные реагенты, такие как VX, табун, соман, горчичное оружие, использовать сибирскую язву, смертоносную лихорадку и, возможно, вирус Эбола. Самый амбициозный из проектов
этой организации предусматривал создание ядерного оружия. Для
этих нужд группировка приобрела овцеферму площадью в полмил-
81
1
лиона акров на западе Австралии. Там они собирались добывать
уран для отсылки его в японские лаборатории, где ученые с помощью лазерных технологий должны были переработать его в оружейный. Группа также собрала впечатляющий арсенал «обычного»
оружия. Имеются предположения, что «Аум Синрик¸» закупала
большое количество стрелкового оружия в России и нацеливалась
на более совершенное оружие, такое как танки, реактивные истребители, ракеты класса «земля—земля», тактическое ядерное оружие.
Однако, невзирая на финансовое богатство «Аум Синрик¸»,
технический опыт, образование отдельных членов, ресурсы, оборудование и производственные мощности в ее распоряжении, у нее
не получилось провести эффективную химическую и биологическую атаку… Даже зариновая атака произошла неэффективно; трагически погибли 12 человек, тысячи пострадали. В результате всей
научной работы не было придумано ничего лучшего, чем рассеивание газа из пластиковых мешков для мусора, которые нужно было
проткнуть острым концом зонта.
Таким образом, на пути негосударственной организации, пытающейся взять на вооружение и применить химическое и биологическое оружие, встают технологические трудности. Такие трудности
могут быть непреодолимыми в создании ХБРА-оружия. Вместе с
тем, опыт террористической деятельности «Аум Синрик¸» учит тому, что угроза использования оружия массового поражения как
орудия терроризма реально существует.
Анализируя природу, сущность и проявления терроризма, необходимо рассмотреть вопрос о государственном терроризме.
Многие известные ученые занимают различную позицию по отношению к вопросу о субъектах террористической деятельности.
Так, если Л.А. Моджорян называет в числе субъектов террористической деятельности правительственные органы, то другие авторы полагают, что сущность данного общественного явления связана
не с государственным насилием, а с действиями частных лиц.
У. Лакер полагает, что терроризм есть применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в
обществе, ослабить и даже свергнуть должностных лиц и внести
политические изменения.
Т. Герцог относит к терроризму применение или угрозу применения насилия частными лицами по политическим мотивам в рамках определенной политической стратегии с целью оказания психического воздействия.
К вопросу о субъектах государственного терроризма следует относиться осторожно. К ним принято относить некоторые ближневосточные государства с авторитарным режимом. В докладе Государственного департамента США за 1997 г. к государствам, поддер-
82
живающим международный терроризм, были отнесены Куба, Северная Корея, Иран, Ирак, Судан, Сирия, а впоследствии и Афганистан. По мнению авторов доклада, правительства этих государств
«сами участвуют в террористической деятельности или предоставляют террористам оружие, убежище, финансовую поддержку и другую помощь».
В то же время подобные обвинения, как правило, бездоказательны и используются в качестве повода для оправдания агрессивной политики США по отношению к этим странам. Возможная
причастность спецслужб иностранных государств к совершению
терактов, по нашему мнению, также не позволяет относить к числу
субъектов терроризма сами государства. Тем более что практика
участия спецслужб в террористической деятельности в настоящее
1
время в целом имеет тенденцию к значительному сокращению
.
В качестве акта государственного терроризма расценивают, в частности, взрыв на борту «Боинга-747» компании «Пан-Ам», рейс 103,
вылетевшего из Лондона в Нью-Йорк 21 декабря 1988 г. При взрыве упавшего на землю авиалайнера в районе деревни Локерби
(Шотландия) погибли 256 человек, находившихся на борту, и
11 бывших на земле. На борту находилось 246 пассажиров и 10 членов экипажа, среди них были 35 студентов Сиракузского университета, обучавшихся за границей и возвращавшихся домой на рождественские каникулы, а также швед Брент Кариссон, главный представитель совета ООН по Намибии.
Это была самая страшная авиакатастрофа в истории Великобритании и самая крупная за время существования компании «Пан-Ам».
Через 52 минуты после вылета из лондонского аэропорта Хитроу, когда самолет находился на высоте 21 тысяча футов, взорвалась бомба, замаскированная под магнитолу и находившаяся в багажном отделении авиалайнера. Основная часть самолета упала
вниз, приземлившись рядом с бензозаправочной станцией на окраине Локерби. При этом загорелись бензозаправка, 12 близлежащих домов и несколько автомобилей. Прочие обломки авиалайнера
и несколько тел были разбросаны по местности в радиусе 80 миль.
«Би-Би-Си» транслировало ужасающие картины опустошающих
пожаров, обугленных автомобилей и обломков самолета.
Самым ужасным в этой трагедии было то, что и «Пан-Ам», и
правительственные круги были предупреждены о возможном взрыве, более того, имели время, чтобы его предотвратить, и не воспользовались данной возможностью. За неделю до взрыва амери-
1
Ñì.: Смирнов Л.В., Гаврилин Ю.В. Указ. соч. С. 15.
83
1
канское посольство в Финляндии получило информацию, поступившую от неизвестного человека по телефону, о том, что будет
предпринята попытка взорвать авиалайнер компании «Пан-Ам»
рейса Франкфурт—США. Рейс 103 как раз вылетал из Франкфурта,
но на «Боинге-727». В Лондоне пассажиры с багажом пересаживались в «Боинг-747», более подходящий для длительного перелета в
Нью-Йорк.
Расследование выявило, что к пассажирам этого рейса был
применен более тщательный досмотр. Персонал посольства, планировавший вылет на этом самолете, был предупрежден об угрозе и
сдал билеты. Но простых людей не предупредили.
Из-за этого в США разгорелся скандал, особенно в свете позднейших разоблачений. В течение многих месяцев после исследования пластиковой взрывчатки вину возлагали на две палестинские
террористические группировки: главное командование PFLP, возглавляемое Ахмедом Джабрилом, и революционный совет «Фатах»
под предводительством Абу Нидала.
Расследование, предпринятое Скотланд-Ярдом, однако, привело
к выводу о проиранском характере террористической группировки,
связанной с этим взрывом.
Результаты расследования не подтвердили эту версию и привели
к выводу о том, что бомба была установлена ливийскими террористами в отместку за рейд американских ВВС против полковника
Муамара Каддафи в 1986 году.
США и Великобритания потребовали выдачи двух ливийцев —
Ламна Халифа Фимаха и Абдель Бассета Али-аль-Меграхи. Именно
эти двое, как установило расследование, подложили бомбу, ставшую причиной гибели авиалайнера компании «Пан-Ам». Оба государства обратились в начале 1992 г. в ООН с требованием ввести
санкции против Ливии в том случае, если полковник Каддафи не
выдаст агентов.
В марте 1992 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию
¹ 731 с требованием к Ливии выдать двух подозреваемых для суда
на территории Великобритании и США, а также предоставить доказательства, которые можно будет против них использовать. Муамар
Каддафи отказался, затем, согласившись выдать их Лиге арабских
государств, вновь изменил свое решение. В конце марта Совет
Безопасности дал полковнику две недели на выполнение резолюции ¹ 731, в противном случае Ливии грозили санкции, значительно ограничивающие воздушное сообщение с этой страной и
сокращавшие дипломатическое присутствие Ливии в мире. В ответ
Каддафи пригрозил прекратить поставки нефти в страны, поддерживающие данную резолюцию ООН.
84
Международные эксперты реконструировали последовательность
событий: Иран финансировал этот теракт; базирующиеся в Сирии
террористы спланировали его; ливийцы привели в исполнение. Если
верить Винсенту Канистраро, возглавлявшему расследование катастрофы со стороны ЦРУ, группа Джабрила выбрала именно этот
самолет, потому что, по их наблюдениям, его багаж обычно не подвергался тщательному досмотру во Франкфурте.
До сих пор никто так и не был осужден за взрыв самолета над
Локерби, несмотря на то, что непосредственные исполнители этого
теракта установлены
1
.
Резюме
Во второй половине XIX в. терроризм перерос в особое социально-политическое явление со своей идеологией и политическими
целями, структурировался в боевые организации и группы, открыто
выступающие за смену государственного строя насильственным путем. К концу ХХ в. терроризм превратился в достаточно мощный
политический и криминальный фактор и приобрел глобальное международное значение. Для первого десятилетия XXI в. характерна
тенденция к расширению географии и масштабов террористической
деятельности.
Многие страны мира официально признали терроризм в качестве угрозы национальной безопасности. Актуальность террористической опасности отмечена в Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации от 2009 г.
Социальная природа терроризма достаточно сложна. В современной научной литературе акцент делается в основном на изучении социально-политических, правовых и психологических аспектов терроризма.
Проявления терроризма разнообразны и многолики. Исходя из
сферы реализации целей, на достижение которых направлена террористическая деятельность, возможно выделение следующих видов терроризма: политический; социальный; национальный; сепаратистский; экономический; религиозный; уголовный.
По характеру субъекта террористической деятельности терроризм можно разделить на: неорганизованный или индивидуальный — в этом случае теракт (ряд терактов) совершает один-два
человека, за которыми не стоит какая-либо организация; органи-
1
Дэвис Ли. Терроризм и насилие. Террор и катастрофы / Пер. с англ. Смоленск:
Русич, 1998. С. 251—256.
85
1
зованный, коллективный — террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией. В современном мире все большее распространение получает организованный терроризм.
По направленности терроризм также можно, с долей условности, классифицировать на внутренний и международный.
Терроризм возникает из значимых общественных противоречий,
в основе которых лежат конфликты политического, социального,
территориального, национального, религиозного и мировоззренческого характера. Социально-политическая природа терроризма заключается в том, что он представляет собой вид насильственной и,
как правило, вооруженной борьбы за декларируемые значимые политические и социальные цели. Как крайняя форма социальнополитического протеста, терроризм в своей сущности представляет
собой ответную реакцию на растущее в мире неравенство и несправедливость. Терроризм проявляется в основном как ответ на длительное затягивание решения, отказ от решения или же на явно
несправедливое, по мнению субъектов террористической деятельности, решение назревших социально-политических проблем.
Анализ природы терроризма показывает, что он представляет
собой негативный результат развития мировой цивилизации, неся
угрозу безопасности личности, общества и государства. Из активности террористов-одиночек во второй половине XIX в. терроризм
превратился в самостоятельное политическое явление, со своей
идеологией, организационными структурами, иерархическим построением, идеологами и лидерами. Террористические воззрения,
идеи и доктрины получили развитие в работах европейских радикалов, и в дальнейшем нашли поддержку и развитие у российских
революционно настроенных приверженцев террористических методов борьбы с самодержавием.
Методы террористической деятельности в современном мире
постоянно совершенствуются, террористические акты становятся
все более изощренными. Ущерб от терактов постоянно возрастает,
поскольку тактика террористической борьбы претерпевает качественные изменения.
Все это свидетельствует о приходе новой эры терроризма, еще
более жестокой, кровавой и разрушительной. Терроризм постепенно приобрел значение глобальной проблемы, угрожающей сложившемуся мировому и внутригосударственному порядку. Он посягает
на фундаментальные ценности человеческой цивилизации — права личности на жизнь, свободу, неприкосновенность. Современный
терроризм представляет собой одну из наиболее опасных форм на-
86
сильственной преступности, а участники террористических актов
(акций) составляют наиболее агрессивную часть криминальной среды. Действия террористов, представляющие угрозу отдельным людям, обществу и государству, квалифицируются в соответствии с
международным правом и национальным уголовным законодательством как уголовные преступления.
Мировое сообщество должно по-новому оценить характер и
приоритеты международного сотрудничества, изменить подходы к
вопросам национальной безопасности. Для этого необходимо изучение сущности, причин и признаков этого явления, возможных
путей нейтрализации террористической деятельности.
87
1
Глава 2
Правовые и организационные основы
противодействия преступлениям
террористической направленности
После изучения главы 2 студент будет
знать:
• законодательство Российской Федерации, регламентирующее
противодействие преступлениям террористической направленности;
• содержание Закона «О противодействии терроризму» 2006 г.;
• основные задачи органов внутренних дел по противодейст-
вию терроризму;
• цели и формы взаимодействия подразделений уголовного ро-
зыска (УР) полиции органов внутренних дел (ОВД) с оперативными подразделениями органов безопасности;
• специфику оперативно-розыскной деятельности по противо-
действию преступлениям террористической направленности;
• особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий
(ОРМ), направленных на раскрытие преступлений террористической направленности;
уметь:
• ориентироваться в иерархии нормативных правовых актов,
регламентирующих сферу борьбы с терроризмом;
• логически излагать необходимость использования оператив-
но-розыскной информации в сфере борьбы с преступлениями
террористической направленности;
• определять задачи информационно-аналитического обеспече-
ния оперативно-розыскной деятельности (ОРД) по противодействию преступлениям террористической направленности;
88
• формулировать основные направления взаимодействия
оперативных подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с терроризмом;
владеть:
• нормативными положениями, определяющими правовые и
организационные основы борьбы с преступлениями террористической направленности;
• терминологическим аппаратом, используемым в законодатель-
ных актах в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом.
2.1. Законодательство Российской Федерации,
регламентирующее противодействие преступлениям
террористической направленности
Современный период развития Российской Федерации характеризуется значительными преобразованиями всех сфер жизнедеятельности общества, ориентированных в первую очередь на формирование демократического правового государства. В сложных условиях переходного периода, характеризующегося высоким уровнем
преступности, подразделения уголовного розыска полиции органов
внутренних дел (далее — УР полиции ОВД) продолжают выполнять
возложенные законом задачи по защите прав, свобод, собственности граждан, обеспечению безопасности общества и государства от
преступных посягательств.
В то же время усилия, предпринимаемые органами внутренних
дел и государственной власти, не в полной мере соответствуют
ожиданиям населения, обеспокоенного состоянием криминальной
ситуации в стране. Одним из негативных последствий геополитических, социально-экономических изменений последних лет являются
преступления террористической направленности, которые представляют серьезную угрозу для жизни людей, безопасности общества и государства
1
.
1
По данным ГИАЦ МВД России, на территории Российской Федерации преступлений террористической направленности было зарегистрировано в 2006 г. —
1750, в 2007 г. — 759, в 2008 г. — 642, в 2009 г. — 654, 2010 г. — 581, 2011 г. —
622. Раскрыто, соответственно, 2006 г. — 635 (59,7%), в 2007 г. — 343 (51,9%), в
2008 г. — 364 (66,2%), в 2009 г. — 530 (85,9%), в 2010 г. — 410 (77,7%), в 2011 г. —
428 (68,8%). За период 2006—2011 гг. осталось нераскрытым 2038 преступление,
выявлено и осуждено 3615 лиц, их совершивших.
89
1
Наступательное противодействие преступлениям террористической направленности возможно только на основе эффективного
использования правовой базы, отвечающей современным реалиям и
соответствующим мировым стандартам. В настоящее время различные аспекты противодействия преступлениям террористической
направленности регламентируются более чем 30-ю федеральными
законами и 20-ю ведомственными и межведомственными нормативнми правовыми актами.
Нормативно-правовую основу противодействия преступлениям
террористической направленности составляют:
• Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;
• международно-правовые договоры и соглашения, участника-
ми которых является Российская Федерация, включая универсальные международные конвенции, направленные на
борьбу с терроризмом, а также международно-правовые договоры Российской Федерации о правовой помощи;
• Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противо-
действии терроризму» (в ред. от 08.11.2011 г. ¹ 309-ФЗ);
• Федеральный закон от 12 августа 1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об опе-
ративно-розыскной деятельности»
7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции»
1
, Федеральный закон от
2
, Закон РФ от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1 «О прокуратуре РФ», иные федеральные законы;
• Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ;
• Стратегия национальной безопасности Российской Федера-
ции до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от
12 мая 2009 г. ¹ 537;
• Концепция противодействия терроризму в Российской Феде-
рации, утвержденная Указом Президента РФ от 5 октября
2009 г.;
• указы Президента РФ и постановления Правительства РФ,
имеющие отношение к деятельности в этой сфере;
• ведомственные нормативные правовые акты;
• решения Конституционного Суда РФ;
• постановления Пленума Верховного Суда РФ
3
.
1
Далее — Закон об ОРД, если не сказано иное.
2
Далее — Закон о полиции, если не сказано иное.
3
См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. ¹ 1
«О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях
террористической направленности».
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]